徐步，習(xí)近平外交思想研究中心秘書長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)

2021年初拜登入主白宮，大國(guó)關(guān)系開啟新一輪深入復(fù)雜互動(dòng)，各方博弈空前激烈，各種矛盾錯(cuò)綜交織。新冠疫情蔓延呈現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)期化、反復(fù)化態(tài)勢(shì)，加速世界百年變局。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重不確定性。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題挑戰(zhàn)不斷增大。我們要順應(yīng)歷史潮流和時(shí)代要求，透過變亂交織的表象，牢牢把握當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，致力于維護(hù)世界和平發(fā)展，促進(jìn)人類共同進(jìn)步。 

一、國(guó)際形勢(shì)深刻演變

（一）大國(guó)關(guān)系更加復(fù)雜，各種力量博弈日益激烈

拜登政府強(qiáng)化對(duì)中國(guó)和俄羅斯的遏制。中美關(guān)系邁入全面激烈較量新常態(tài)和戰(zhàn)略相持新階段，美俄關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的新低點(diǎn)。全球軍備競(jìng)賽升級(jí)，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。美國(guó)在歐洲和亞太地區(qū)部署先進(jìn)軍備，搞多國(guó)聯(lián)合軍演。美國(guó)力促陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜等領(lǐng)域一體化運(yùn)作，打造全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全問題此起彼伏。美國(guó)強(qiáng)化 “印太戰(zhàn)略” 以及在臺(tái)海及南海的軍事存在感，試圖攪亂亞太地區(qū)形勢(shì)，謀求通過北約插手亞太事務(wù)。同時(shí)極端天氣與自然災(zāi)害頻發(fā)，并與疫情交織，加深人類健康危機(jī)、糧食危機(jī)與生存危機(jī)。

（二）美國(guó)竭力運(yùn)作新舊機(jī)制，謀求維護(hù)全球霸權(quán)地位

美國(guó)大力激活冷戰(zhàn)殘余機(jī)制，七國(guó)集團(tuán)受到新的重視。拜登政府試圖借助同盟關(guān)系服務(wù)于自身利益。美國(guó)重新強(qiáng)化北約軍事及政治功能，試圖將之改造成新形勢(shì)下維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的工具。美國(guó)推動(dòng)美日印澳“四國(guó)機(jī)制”（QUAD）實(shí)化，四國(guó)成立疫苗專家工作組、氣候工作組、關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組、高級(jí)網(wǎng)絡(luò)小組。美英澳宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）并簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，就澳大利亞獲得核潛艇達(dá)成協(xié)議，此舉將引發(fā)大國(guó)矛盾激化和地區(qū)軍備競(jìng)賽，加劇地區(qū)局勢(shì)緊張。

（三）新冠疫情蔓延肆虐，美國(guó)成為世界疫情災(zāi)難中心

全球疫情延宕，呈長(zhǎng)期化、反復(fù)化態(tài)勢(shì)。美國(guó)是世界疫情的中心，無論是確診感染人數(shù)，還是因病死亡人數(shù)，均為世界第一。全球疫苗分配不公，助長(zhǎng)病毒不斷變異，大批感染者被奪走生命。世界衛(wèi)生組織（WHO）稱，到2022年3月，歐洲死于新冠肺炎的總?cè)藬?shù)可能突破 200萬人，新冠肺炎成為該地區(qū)頭號(hào)死因。全球范圍內(nèi)的人員流動(dòng)受到極大影響，線上辦公成為常態(tài)化選擇。疫情還減緩勞動(dòng)力流動(dòng)，導(dǎo)致人才互動(dòng)及工作模式發(fā)生重大變化，使全球人口失衡變得更加明顯。迅速老齡化的富國(guó)擁有的新工人太少，而年輕人口過剩的國(guó)家無法為所有人提供就業(yè)。

（四）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重不確定性

2021年以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇不均衡性突出。中美等少數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇進(jìn)程快于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。在美歐等經(jīng)濟(jì)體史無前例的“印鈔放水政策”刺激下，全球通脹壓力急劇增加。全球供應(yīng)鏈安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻，尤其是2021年第四季度全球能源嚴(yán)重短缺，石油、天然氣、煤炭等都供不應(yīng)求，能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)顯升。

新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露出實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)重困難。根據(jù)亞行發(fā)布的《2021年亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)》，截至2020年預(yù)計(jì)疫情已導(dǎo)致亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體約7500萬至8000萬人口陷入極端貧困。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)面臨的必答題，而不是選擇題。

二、中國(guó)外交成果豐碩

（一）穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美關(guān)系，對(duì)美霸凌行徑堅(jiān)決斗爭(zhēng)

中方堅(jiān)決反擊美國(guó)損害中國(guó)核心利益、破壞雙方經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的言行。同時(shí)，中方致力于推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。美國(guó)不適應(yīng)中國(guó)發(fā)展壯大，擔(dān)心自身霸權(quán)地位遭到挑戰(zhàn)，不甘心承認(rèn)并接受中國(guó)在國(guó)際上應(yīng)有的大國(guó)地位；繼續(xù)在臺(tái)灣問題上損害中國(guó)主權(quán)利益，借所謂民主、人權(quán)問題干涉中國(guó)內(nèi)政，大肆糾集反華新同盟，中美將在復(fù)雜的互動(dòng)中探索新的相處模式。

（二）中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加充實(shí)牢固

中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，雙邊貿(mào)易額屢創(chuàng)新高，達(dá)到歷史性的1300億美元?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》宣布延期，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，內(nèi)涵更加豐富。能源合作是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作重要方向。

（三）上海合作組織擴(kuò)員提質(zhì)，在全球和地區(qū)事務(wù)中的影響進(jìn)一步上升

2021 年 9 月，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議召開，啟動(dòng)吸納伊朗為上合組織正式成員國(guó)的進(jìn)程，正式接納埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯為對(duì)話伙伴國(guó)。面對(duì)阿富汗局勢(shì)劇變，各成員國(guó)加強(qiáng)協(xié)作，用好“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”等平臺(tái)，積極推動(dòng)阿富汗局勢(shì)平穩(wěn)過渡，同周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)友好相處，真正走上和平、穩(wěn)定、發(fā)展的道路。

（四）中國(guó)積極引領(lǐng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展

中歐在抗疫、宏觀政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深化，中歐班列成為全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”和疫情防控“生命線”。通過持續(xù)高層對(duì)話，增進(jìn)了解互信，減少誤解誤判，妥善管控分歧，加強(qiáng)對(duì)中歐關(guān)系的政治引領(lǐng)，確保中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為世界局勢(shì)注入更多穩(wěn)定因素。

（五）中國(guó)周邊外交更加走實(shí)向深，睦鄰友好合作深入人心

日本新首相岸田文雄上臺(tái)，中日關(guān)系迎來改善契機(jī)，兩國(guó)一致同意推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的雙邊關(guān)系，明確兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大方向。中韓兩國(guó)外事外交部門負(fù)責(zé)人多次面對(duì)面溝通，兩國(guó)致力于積極構(gòu)建政治互信，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，開展聯(lián)防聯(lián)控合作，加快自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，取得明顯成效。2021年11月，中國(guó)與東盟正式宣布建立中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為雙方關(guān)系史上新的里程碑。

（六）亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)中心繼續(xù)東移

包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)15個(gè)國(guó)家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），深刻表明經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可阻擋，體現(xiàn)了地區(qū)國(guó)家追求自由貿(mào)易、維護(hù)多邊貿(mào)易體系、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的共同意愿，標(biāo)志著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迎來新的里程碑。以RCEP為代表的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定將大大加快成員之間的商品和其他要素流動(dòng)，提升整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于在后疫情時(shí)代增加國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的信心，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（七）中國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家深化戰(zhàn)略互信，推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

2021年是中國(guó)—科威特建交50周年、中國(guó)—黎巴嫩建交50周年和中國(guó)—敘利亞建交65周年。中國(guó)為實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定提出“五點(diǎn)倡議”；為解決敘利亞問題提出“四點(diǎn)主張”；為落實(shí)“兩國(guó)方案”以解決巴勒斯坦問題提出“三點(diǎn)思路”，為推動(dòng)熱點(diǎn)問題政治解決貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。中國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家相互支持，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第48屆會(huì)議、第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)等場(chǎng)合，攜手挫敗美西方借人權(quán)問題干涉別國(guó)內(nèi)政企圖，維護(hù)了國(guó)際公平正義。

（八）中國(guó)加大對(duì)非洲國(guó)家支持，中非合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固

2021年11月， 在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上，習(xí)近平主席指出，中國(guó)將同非洲國(guó)家密切配合，共同實(shí)施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、人文交流、和平安全等“九項(xiàng)工程”。疫情對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)、政治、安全、民生等領(lǐng)域造成破壞性影響，加劇非洲沖突局勢(shì)，使中非合作面臨安全隱患。美國(guó)全方位打壓中國(guó)發(fā)展，對(duì)中非經(jīng)貿(mào)互利合作橫加指責(zé)，中美戰(zhàn)略博弈逐漸向非洲傳導(dǎo)。

（九）中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家務(wù)實(shí)合作關(guān)系不斷加強(qiáng)

目前中國(guó)繼續(xù)保持拉美第二大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額已連續(xù)三年超過3000億美元。拉美也是中國(guó)對(duì)外投資的第二大目的地，在拉美中資企業(yè)已超過2700家。隨著中國(guó)不斷提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，拉美國(guó)家紛紛“組團(tuán)”到中國(guó)營(yíng)銷，中拉經(jīng)貿(mào)合作煥發(fā)新活力。

（十）中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)真正的多邊主義，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革

中國(guó)發(fā)起全球疫苗合作行動(dòng)倡議及“一帶一路”疫苗伙伴關(guān)系倡議，向世界提供大量抗疫物資，與美西方國(guó)家“疫苗民族主義”狹隘做法形成鮮明對(duì)比。中國(guó)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，釋放全球最大自貿(mào)區(qū)紅利。中方承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，推動(dòng)達(dá)成《昆明宣言》，為未來10年全球生物多樣性保護(hù)繪制新藍(lán)圖。中國(guó)推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議取得積極成果。

三、展望未來砥礪前進(jìn)

展望未來，中國(guó)外交將始終堅(jiān)持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，大力弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，努力推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。觀察分析國(guó)際形勢(shì)，要把握正確的歷史觀、大局觀、角色觀。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平主席對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻闡述，學(xué)懂弄通習(xí)近平外交思想貫穿的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。我們要順應(yīng)歷史潮流和時(shí)代要求，透過變亂交織的表象，牢牢把握當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，致力于維護(hù)世界和平發(fā)展，促進(jìn)人類共同進(jìn)步。

《邊界與海洋研究》2021年第6期