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全球安全倡議為維護(hù)世界和平安寧指明方向

來源:當(dāng)代世界 責(zé)任編輯:戚易斌 發(fā)布時間:2022-05-14

徐步,習(xí)近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長;

陳文兵,習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員

4月21日,博鰲亞洲論壇2022年年會召開,習(xí)近平主席在開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn),合作開創(chuàng)未來》的主旨演講,首次提出全球安全倡議。這是自“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議后,中國向世界提供的又一重要國際公共產(chǎn)品。全球安全倡議不僅是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的生動實(shí)踐,為推進(jìn)全球安全治理、應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國智慧,更為維護(hù)世界和平安寧指明了前進(jìn)方向,特別是在當(dāng)前形勢下對維護(hù)世界和平與發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全球安全倡議回應(yīng)當(dāng)前國際安全關(guān)切

在百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織影響下,國際形勢深刻復(fù)雜演變,地區(qū)安全熱點(diǎn)此起彼伏,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互影響,單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅上升,人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無減,世界進(jìn)入新的動蕩變革期。與此同時,部分國家固守冷戰(zhàn)思維,大搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”,執(zhí)意挑起集團(tuán)對抗,刻意制造矛盾沖突,世界面臨分裂危險。特別是近來俄烏沖突愈演愈烈,深層次影響不斷顯現(xiàn),國際安全問題再度引發(fā)全球高度關(guān)注。

在此背景下,習(xí)近平主席洞察世界之變、時代之變、歷史之變,回應(yīng)國際社會關(guān)切,強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提,人類是不可分割的安全共同體”,鄭重提出全球安全倡議,明確回答了“世界需要什么樣的安全理念,各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時代課題,為人類社會通往持久和平與普遍安全的世界指明了清晰路徑,彰顯了習(xí)近平主席作為大國領(lǐng)袖的卓越智慧和天下情懷。


2022年3月17日,在塞爾維亞首都貝爾格萊德舉行的一場足球比賽中,觀眾拉起多條橫幅并高唱反戰(zhàn)歌曲,以此諷刺美西方在“反戰(zhàn)”方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)。(新華社圖片)

準(zhǔn)確把握全球安全倡議的核心要義

全球安全倡議邏輯嚴(yán)密、體系完整、內(nèi)涵豐富,其核心要義集中體現(xiàn)于習(xí)近平主席提出的“六個堅持”。

一是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,共同維護(hù)世界和平和安全。這是全球安全倡議的核心理念。當(dāng)今世界已日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。任何一個國家都無法僅憑一己之力謀求絕對安全,某一國家或地區(qū)的動蕩勢必也會影響世界其他國家的持久安全。要應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)世界的長治久安,各國必須樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這一新型安全觀要求我們尊重和保障每一個國家的安全,統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域安全,通過對話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全,同時將發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。

習(xí)近平主席為豐富和發(fā)展全球安全問題的解決方案作出了突出貢獻(xiàn)。2013年3月,習(xí)近平主席在就任國家主席后的首次出訪中深刻闡明了對世界安全問題的看法:“越是面臨全球性挑戰(zhàn),越要合作應(yīng)對,共同變壓力為動力、化危機(jī)為生機(jī)。面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅,單打獨(dú)斗不行,迷信武力更不行,合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。”2014年5月,亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海舉辦,習(xí)近平主席提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。此后,習(xí)近平主席在不同國際場合多次對此加以深刻闡釋。2017年日內(nèi)瓦“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議上,習(xí)近平主席提出“堅持共建共享,建設(shè)一個普遍安全的世界”;2020年上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上,習(xí)近平主席提出“維護(hù)安全和穩(wěn)定,構(gòu)建安全共同體”。中國提出的系統(tǒng)、完整的國際安全新理念日益得到國際社會普遍認(rèn)同和廣泛支持。

二是堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整,不干涉別國內(nèi)政,尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度。這是落實(shí)全球安全倡議的基本前提。20世紀(jì)50年代,中國提出了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處這五項原則。經(jīng)過幾十年的外交實(shí)踐,和平共處五項原則已成為國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,為推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮了重要作用。“鞋子合不合腳,自己穿了才知道”。一個國家走什么樣的發(fā)展道路,是一個國家的內(nèi)部事務(wù),外國無權(quán)干涉,無權(quán)指手畫腳。如果一些國家動不動把手伸到別的國家,肆意干涉別國內(nèi)政,或者通過強(qiáng)制、顛覆等手段把別國拉到自己的軌道上來,國家間就會麻煩不斷,世界就根本沒有安全可言。

中國既是和平共處五項原則的倡導(dǎo)者,也是忠實(shí)踐行者。中國對所有國家一律平等相待,尊重各國文化傳統(tǒng)和社會制度,努力推動不同文明和發(fā)展模式的國家取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。黨的十八大以來,習(xí)近平主席著眼國際形勢的深刻變化和全人類的前途命運(yùn),提出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建“一帶一路”和踐行正確義利觀等重要理念和倡議,繼承和發(fā)揚(yáng)了和平共處五項原則的核心思想和精神本質(zhì),為推動世界和平與發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)。


1999年4月3日,北約首次轟炸南聯(lián)盟首都貝爾格萊德市區(qū),這是被導(dǎo)彈擊中的南聯(lián)盟內(nèi)務(wù)部大樓。(新華社圖片)

三是堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則,摒棄冷戰(zhàn)思維,反對單邊主義,不搞集團(tuán)政治和陣營對抗。這是落實(shí)全球安全倡議的根本遵循。

聯(lián)合國憲章載明了“維護(hù)國際和平與安全”等四大宗旨以及“主權(quán)平等”“不干涉內(nèi)政”等七項原則。這些宗旨和原則確立了當(dāng)代國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。然而,一些國家對此熟視無睹,大搞單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,鼓吹所謂“基于規(guī)則的國際秩序”,挑唆集團(tuán)對抗,動輒打壓那些與其社會制度和價值觀念不同的國家,損害其他國家特別是廣大發(fā)展中國家的制度性權(quán)力,損害聯(lián)合國效能和權(quán)威。特別是北約作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物,不僅未隨冷戰(zhàn)結(jié)束而解散,反而長期秉持對抗思維,持續(xù)進(jìn)行多輪東擴(kuò),大搞集團(tuán)政治和陣營對抗,使歐洲安全危如累卵,沖突一觸即發(fā)。美國抱持冷戰(zhàn)思維與零和博弈心態(tài),大肆拉幫結(jié)派,通過強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四邊機(jī)制”、拼湊三邊安全伙伴關(guān)系、收緊雙邊軍事同盟等手段,加大對地區(qū)國家的控制,攪亂亞太地區(qū)和平穩(wěn)定,并對全球持久和平與安全造成嚴(yán)重威脅。

中國一貫堅決維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。歷史已經(jīng)充分證明,冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)政治非但不能帶來安全,反而會招致戰(zhàn)爭與動蕩,“新冷戰(zhàn)”既不符合歷史發(fā)展潮流,也違背世界人民愿望,注定要走向失敗。

四是堅持重視各國合理安全關(guān)切,秉持安全不可分割原則,構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu),反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上。這是落實(shí)全球安全倡議的重要原則。人類是不可分割的安全共同體,各國早已休戚相關(guān)、命運(yùn)相連。世界各國共乘命運(yùn)大船,企圖把誰扔下大海都不可接受。各國應(yīng)尋求安全利益的最大公約數(shù),既讓自己安全,也讓別人安全,決不能以確保本國安全為由損害別國安全。

俄烏沖突是當(dāng)前國際安全問題的集中反映。危機(jī)的根源在于歐洲長期積累的地區(qū)安全矛盾,治本之策是照顧有關(guān)各方的合理安全關(guān)切。俄烏沖突最大的教訓(xùn)是:一國安全不能以犧牲他國安全為代價,地區(qū)安全不能通過強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來保障;任何國家或國家集團(tuán)都不能出于維護(hù)自身絕對軍事優(yōu)勢和絕對安全,肆意損害別國主權(quán)和安全?!按禍鐒e人的燈,會燒掉自己的胡子”。北約不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間,“根本不考慮把一個大國逼到墻角的后果”。解鈴還須系鈴人,俄烏沖突要得到解決,需要有關(guān)方摒棄冷戰(zhàn)思維,重視和尊重各方合理安全關(guān)切,并通過談判達(dá)成均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機(jī)制。值得關(guān)注的是,危機(jī)爆發(fā)以來,一些歐洲國家或大幅增強(qiáng)軍備,或?qū)で蠹尤氡奔s以確保自身安全,地區(qū)上空不斷積聚起政治和軍事對抗的烏云。上述舉動可能適得其反,不僅不能使有關(guān)國家“自?!保L遠(yuǎn)看也不利于歐洲和亞歐大陸的和平與穩(wěn)定。


2022年3月,北約舉行“2022酷寒反應(yīng)”軍演。(IC Photo圖片)

五是堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端,支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力,不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn),反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”。這是落實(shí)全球安全倡議的必然路徑。對話協(xié)商是彌合分歧與解決沖突的唯一和根本方法。只要秉持足夠善意,展現(xiàn)政治智慧,再大的沖突都能化解,再厚的堅冰都能打破。與此相反,制裁甚至訴諸武力只會對相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生帶來嚴(yán)重困難,最終害人害己。只有堅持平等協(xié)商,才能妥善解決分歧;只有堅持對話溝通,才能增進(jìn)戰(zhàn)略互信;只有堅持和平方式,才能真正解決爭端。

美國為維護(hù)其日漸式微的霸權(quán),鞏固其在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交和法律等方面的主導(dǎo)地位,強(qiáng)行將其國內(nèi)法凌駕于國際法和國際規(guī)則之上,頻繁揮舞制裁“大棒”,粗暴使用所謂“長臂管轄”,對“對手國家”的政府、企業(yè)和個人濫用單邊制裁,嚴(yán)重?fù)p害國際法、擾亂國際秩序。其實(shí)質(zhì)是泛化國家安全概念,謀求綜合競爭優(yōu)勢,企圖繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”,打壓對其形成競爭關(guān)系的國家,通過破壞國際合作、分化國際社會,以達(dá)到推高緊張局勢、亂中取利的目的,其上述做法越來越被世界上愛好和平的國家和人民所唾棄。

六是堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全,共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題。這是落實(shí)全球安全倡議的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下,安全的內(nèi)涵和外延都已大大拓展。安全問題的聯(lián)動性、跨國性和多樣性更加突出,安全領(lǐng)域威脅層出不窮。政治對抗、軍事沖突遠(yuǎn)未消弭,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等又頻繁發(fā)生,氣候變化、重大傳染病流行成為全球焦點(diǎn),對世界和平發(fā)展、各國人民生命健康帶來前所未有的威脅。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互聯(lián)系、相互影響,并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。俄烏沖突在歐洲乃至全世界引發(fā)能源、金融、糧食和供應(yīng)鏈等危機(jī)就是這一方面的突出例證。如何既維護(hù)好傳統(tǒng)領(lǐng)域安全,實(shí)現(xiàn)世界總體和平穩(wěn)定,又維護(hù)好非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全、最大程度消除安全威脅,不斷增進(jìn)民眾安全感,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,必須深刻認(rèn)識到當(dāng)今時代傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、相互融合的客觀現(xiàn)實(shí),需要采取綜合手段予以應(yīng)對。要堅持走多邊主義道路,秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀和共商、共建、共享的全球治理觀,支持聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等發(fā)揮積極作用,形成國際合力,有效開展應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作,最終實(shí)現(xiàn)共同安全的目標(biāo)。

2021年9月15日,在“共同命運(yùn)-2021”國際維和實(shí)兵演習(xí)綜合演練中,中國快反分隊登機(jī)準(zhǔn)備執(zhí)行空中警巡任務(wù)。(新華社圖片)

中國是全球安全倡議的積極踐行者

中國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,為維護(hù)世界和平穩(wěn)定擔(dān)當(dāng)盡責(zé),在一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題上作出積極貢獻(xiàn),為推進(jìn)落實(shí)全球安全倡議作出了重要表率。

在烏克蘭問題上,中國始終本著客觀公正態(tài)度,根據(jù)事情本身的是非曲直,獨(dú)立自主地作出判斷,推動俄烏雙方通過談判解決問題。習(xí)近平主席在沖突發(fā)生的第二天就應(yīng)約同普京總統(tǒng)通話,提出愿看到俄烏雙方盡早和談。中方還率先提出防止烏克蘭出現(xiàn)大規(guī)模人道主義危機(jī)的六點(diǎn)倡議。

在朝鮮半島問題上,中國秉持負(fù)責(zé)任態(tài)度,堅持半島無核化主張,強(qiáng)調(diào)維護(hù)半島和平穩(wěn)定,應(yīng)按“雙軌并進(jìn)”思路,均衡解決各方合理關(guān)切,并呼吁美方采取實(shí)際舉措解決朝鮮的合理安全關(guān)切。

在中東問題上,中方提出關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點(diǎn)倡議、政治解決敘利亞問題四點(diǎn)主張、落實(shí)巴以“兩國方案”三點(diǎn)思路,積極推動伊朗核問題全面協(xié)議恢復(fù)履約談判,為通過對話解決熱點(diǎn)問題、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全積極斡旋。在阿富汗問題上,中國主動開展國際協(xié)調(diào),為阿局勢平穩(wěn)過渡發(fā)揮建設(shè)性作用。2022年3月31日,中國組織召開第三次阿富汗鄰國外長會和阿富汗鄰國與阿臨時政府首次外長對話會,會議發(fā)表了阿富汗鄰國關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建及務(wù)實(shí)合作的“屯溪倡議”,為阿富汗和平重建與穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。

在打擊恐怖主義和跨國有組織犯罪問題上,中國推動上海合作組織率先提出打擊“三股勢力”,堅決遏制毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國有組織犯罪等蔓延勢頭。


2021年5月20日,中國海軍第38批赴亞丁灣海域護(hù)航編隊南京艦組織隨艦陸戰(zhàn)隊員開展艦舷攀爬訓(xùn)練。(新華社圖片)

在抗擊新冠肺炎疫情上,中國始終站在國際抗疫合作最前列,最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品,并率先同發(fā)展中國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn),迄今已向120多個國家供應(yīng)超過21億劑。習(xí)近平主席密集開展元首外交,與各方共商抗疫大計,呼吁各國通力合作,推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

在氣候變化問題上,中國積極落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》,宣布力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席還在氣候雄心峰會上提出三大倡議,進(jìn)一步宣布中國國家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措。

在網(wǎng)絡(luò)安全問題上,中方發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,為全球數(shù)字治理提供中國方案。習(xí)近平主席提出共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體,為維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全指明了方向。

在聯(lián)合國維和行動上,中國已派出5萬多人次參加了近30項聯(lián)合國維和行動,建成約8000人規(guī)模的維和待命部隊,是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家和聯(lián)合國第二大維和預(yù)算攤款國。中國海軍已累計派出40批120余艘次艦艇、3萬余名官兵赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

道阻且長,行則將至;行而不輟,未來可期。推動落實(shí)全球安全倡議,讓世界變得更加和平、更加安全、更加繁榮,是中國矢志不渝的追求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國將繼續(xù)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,與世界各國攜手迎接挑戰(zhàn),共同努力建設(shè)一個持久和平和普遍安全的世界。

《當(dāng)代世界》2022年第5期

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