徐步，習(xí)近平外交思想研究中心秘書長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)

陳文兵，習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員

4月21日，博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)召開，習(xí)近平主席在開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來(lái)》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。這是自“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議后，中國(guó)向世界提供的又一重要國(guó)際公共產(chǎn)品。全球安全倡議不僅是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)全球安全治理、應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，更為維護(hù)世界和平安寧指明了前進(jìn)方向，特別是在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)維護(hù)世界和平與發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全球安全倡議回應(yīng)當(dāng)前國(guó)際安全關(guān)切

在百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織影響下，國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜演變，地區(qū)安全熱點(diǎn)此起彼伏，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互影響，單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，人類社會(huì)面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無(wú)減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。與此同時(shí)，部分國(guó)家固守冷戰(zhàn)思維，大搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”，執(zhí)意挑起集團(tuán)對(duì)抗，刻意制造矛盾沖突，世界面臨分裂危險(xiǎn)。特別是近來(lái)俄烏沖突愈演愈烈，深層次影響不斷顯現(xiàn)，國(guó)際安全問(wèn)題再度引發(fā)全球高度關(guān)注。

在此背景下，習(xí)近平主席洞察世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”，鄭重提出全球安全倡議，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念，各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，為人類社會(huì)通往持久和平與普遍安全的世界指明了清晰路徑，彰顯了習(xí)近平主席作為大國(guó)領(lǐng)袖的卓越智慧和天下情懷。

準(zhǔn)確把握全球安全倡議的核心要義

全球安全倡議邏輯嚴(yán)密、體系完整、內(nèi)涵豐富，其核心要義集中體現(xiàn)于習(xí)近平主席提出的“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全。這是全球安全倡議的核心理念。當(dāng)今世界已日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法僅憑一己之力謀求絕對(duì)安全，某一國(guó)家或地區(qū)的動(dòng)蕩勢(shì)必也會(huì)影響世界其他國(guó)家的持久安全。要應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)世界的長(zhǎng)治久安，各國(guó)必須樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這一新型安全觀要求我們尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域安全，通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全，同時(shí)將發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。

習(xí)近平主席為豐富和發(fā)展全球安全問(wèn)題的解決方案作出了突出貢獻(xiàn)。2013年3月，習(xí)近平主席在就任國(guó)家主席后的首次出訪中深刻闡明了對(duì)世界安全問(wèn)題的看法：“越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對(duì)，共同變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問(wèn)題的正確選擇?！?014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)在上海舉辦，習(xí)近平主席提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。此后，習(xí)近平主席在不同國(guó)際場(chǎng)合多次對(duì)此加以深刻闡釋。2017年日內(nèi)瓦“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議上，習(xí)近平主席提出“堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界”；2020年上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上，習(xí)近平主席提出“維護(hù)安全和穩(wěn)定，構(gòu)建安全共同體”。中國(guó)提出的系統(tǒng)、完整的國(guó)際安全新理念日益得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和廣泛支持。

二是堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度。這是落實(shí)全球安全倡議的基本前提。20世紀(jì)50年代，中國(guó)提出了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處這五項(xiàng)原則。經(jīng)過(guò)幾十年的外交實(shí)踐，和平共處五項(xiàng)原則已成為國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，為推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮了重要作用?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。一個(gè)國(guó)家走什么樣的發(fā)展道路，是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，外國(guó)無(wú)權(quán)干涉，無(wú)權(quán)指手畫腳。如果一些國(guó)家動(dòng)不動(dòng)把手伸到別的國(guó)家，肆意干涉別國(guó)內(nèi)政，或者通過(guò)強(qiáng)制、顛覆等手段把別國(guó)拉到自己的軌道上來(lái)，國(guó)家間就會(huì)麻煩不斷，世界就根本沒(méi)有安全可言。

中國(guó)既是和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)者，也是忠實(shí)踐行者。中國(guó)對(duì)所有國(guó)家一律平等相待，尊重各國(guó)文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度，努力推動(dòng)不同文明和發(fā)展模式的國(guó)家取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席著眼國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和全人類的前途命運(yùn)，提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、共建“一帶一路”和踐行正確義利觀等重要理念和倡議，繼承和發(fā)揚(yáng)了和平共處五項(xiàng)原則的核心思想和精神本質(zhì)，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)。

三是堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。這是落實(shí)全球安全倡議的根本遵循。

聯(lián)合國(guó)憲章載明了“維護(hù)國(guó)際和平與安全”等四大宗旨以及“主權(quán)平等”“不干涉內(nèi)政”等七項(xiàng)原則。這些宗旨和原則確立了當(dāng)代國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。然而，一些國(guó)家對(duì)此熟視無(wú)睹，大搞單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，鼓吹所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，挑唆集團(tuán)對(duì)抗，動(dòng)輒打壓那些與其社會(huì)制度和價(jià)值觀念不同的國(guó)家，損害其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的制度性權(quán)力，損害聯(lián)合國(guó)效能和權(quán)威。特別是北約作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物，不僅未隨冷戰(zhàn)結(jié)束而解散，反而長(zhǎng)期秉持對(duì)抗思維，持續(xù)進(jìn)行多輪?wèn)|擴(kuò)，大搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，使歐洲安全危如累卵，沖突一觸即發(fā)。美國(guó)抱持冷戰(zhàn)思維與零和博弈心態(tài)，大肆拉幫結(jié)派，通過(guò)強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四邊機(jī)制”、拼湊三邊安全伙伴關(guān)系、收緊雙邊軍事同盟等手段，加大對(duì)地區(qū)國(guó)家的控制，攪亂亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，并對(duì)全球持久和平與安全造成嚴(yán)重威脅。

中國(guó)一貫堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。歷史已經(jīng)充分證明，冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)政治非但不能帶來(lái)安全，反而會(huì)招致戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩，“新冷戰(zhàn)”既不符合歷史發(fā)展潮流，也違背世界人民愿望，注定要走向失敗。

四是堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對(duì)把本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)之上。這是落實(shí)全球安全倡議的重要原則。人類是不可分割的安全共同體，各國(guó)早已休戚相關(guān)、命運(yùn)相連。世界各國(guó)共乘命運(yùn)大船，企圖把誰(shuí)扔下大海都不可接受。各國(guó)應(yīng)尋求安全利益的最大公約數(shù)，既讓自己安全，也讓別人安全，決不能以確保本國(guó)安全為由損害別國(guó)安全。

俄烏沖突是當(dāng)前國(guó)際安全問(wèn)題的集中反映。危機(jī)的根源在于歐洲長(zhǎng)期積累的地區(qū)安全矛盾，治本之策是照顧有關(guān)各方的合理安全關(guān)切。俄烏沖突最大的教訓(xùn)是：一國(guó)安全不能以犧牲他國(guó)安全為代價(jià)，地區(qū)安全不能通過(guò)強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來(lái)保障；任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都不能出于維護(hù)自身絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)安全，肆意損害別國(guó)主權(quán)和安全。“吹滅別人的燈，會(huì)燒掉自己的胡子”。北約不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，“根本不考慮把一個(gè)大國(guó)逼到墻角的后果”。解鈴還須系鈴人，俄烏沖突要得到解決，需要有關(guān)方摒棄冷戰(zhàn)思維，重視和尊重各方合理安全關(guān)切，并通過(guò)談判達(dá)成均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機(jī)制。值得關(guān)注的是，危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些歐洲國(guó)家或大幅增強(qiáng)軍備，或?qū)で蠹尤氡奔s以確保自身安全，地區(qū)上空不斷積聚起政治和軍事對(duì)抗的烏云。上述舉動(dòng)可能適得其反，不僅不能使有關(guān)國(guó)家“自?！?，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于歐洲和亞歐大陸的和平與穩(wěn)定。

五是堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”。這是落實(shí)全球安全倡議的必然路徑。對(duì)話協(xié)商是彌合分歧與解決沖突的唯一和根本方法。只要秉持足夠善意，展現(xiàn)政治智慧，再大的沖突都能化解，再厚的堅(jiān)冰都能打破。與此相反，制裁甚至訴諸武力只會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生帶來(lái)嚴(yán)重困難，最終害人害己。只有堅(jiān)持平等協(xié)商，才能妥善解決分歧；只有堅(jiān)持對(duì)話溝通，才能增進(jìn)戰(zhàn)略互信；只有堅(jiān)持和平方式，才能真正解決爭(zhēng)端。

美國(guó)為維護(hù)其日漸式微的霸權(quán)，鞏固其在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交和法律等方面的主導(dǎo)地位，強(qiáng)行將其國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則之上，頻繁揮舞制裁“大棒”，粗暴使用所謂“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)“對(duì)手國(guó)家”的政府、企業(yè)和個(gè)人濫用單邊制裁，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法、擾亂國(guó)際秩序。其實(shí)質(zhì)是泛化國(guó)家安全概念，謀求綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企圖繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”，打壓對(duì)其形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家，通過(guò)破壞國(guó)際合作、分化國(guó)際社會(huì)，以達(dá)到推高緊張局勢(shì)、亂中取利的目的，其上述做法越來(lái)越被世界上愛(ài)好和平的國(guó)家和人民所唾棄。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問(wèn)題。這是落實(shí)全球安全倡議的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，安全的內(nèi)涵和外延都已大大拓展。安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性和多樣性更加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮。政治對(duì)抗、軍事沖突遠(yuǎn)未消弭，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等又頻繁發(fā)生，氣候變化、重大傳染病流行成為全球焦點(diǎn)，對(duì)世界和平發(fā)展、各國(guó)人民生命健康帶來(lái)前所未有的威脅。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互聯(lián)系、相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。俄烏沖突在歐洲乃至全世界引發(fā)能源、金融、糧食和供應(yīng)鏈等危機(jī)就是這一方面的突出例證。如何既維護(hù)好傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，實(shí)現(xiàn)世界總體和平穩(wěn)定，又維護(hù)好非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全、最大程度消除安全威脅，不斷增進(jìn)民眾安全感，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)今時(shí)代傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、相互融合的客觀現(xiàn)實(shí)，需要采取綜合手段予以應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持走多邊主義道路，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀和共商、共建、共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等發(fā)揮積極作用，形成國(guó)際合力，有效開展應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，最終實(shí)現(xiàn)共同安全的目標(biāo)。

中國(guó)是全球安全倡議的積極踐行者

中國(guó)始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上作出積極貢獻(xiàn)，為推進(jìn)落實(shí)全球安全倡議作出了重要表率。

在烏克蘭問(wèn)題上，中國(guó)始終本著客觀公正態(tài)度，根據(jù)事情本身的是非曲直，獨(dú)立自主地作出判斷，推動(dòng)俄烏雙方通過(guò)談判解決問(wèn)題。習(xí)近平主席在沖突發(fā)生的第二天就應(yīng)約同普京總統(tǒng)通話，提出愿看到俄烏雙方盡早和談。中方還率先提出防止烏克蘭出現(xiàn)大規(guī)模人道主義危機(jī)的六點(diǎn)倡議。

在朝鮮半島問(wèn)題上，中國(guó)秉持負(fù)責(zé)任態(tài)度，堅(jiān)持半島無(wú)核化主張，強(qiáng)調(diào)維護(hù)半島和平穩(wěn)定，應(yīng)按“雙軌并進(jìn)”思路，均衡解決各方合理關(guān)切，并呼吁美方采取實(shí)際舉措解決朝鮮的合理安全關(guān)切。

在中東問(wèn)題上，中方提出關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點(diǎn)倡議、政治解決敘利亞問(wèn)題四點(diǎn)主張、落實(shí)巴以“兩國(guó)方案”三點(diǎn)思路，積極推動(dòng)伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議恢復(fù)履約談判，為通過(guò)對(duì)話解決熱點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全積極斡旋。在阿富汗問(wèn)題上，中國(guó)主動(dòng)開展國(guó)際協(xié)調(diào)，為阿局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)揮建設(shè)性作用。2022年3月31日，中國(guó)組織召開第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)和阿富汗鄰國(guó)與阿臨時(shí)政府首次外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)，會(huì)議發(fā)表了阿富汗鄰國(guó)關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建及務(wù)實(shí)合作的“屯溪倡議”，為阿富汗和平重建與穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

在打擊恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪問(wèn)題上，中國(guó)推動(dòng)上海合作組織率先提出打擊“三股勢(shì)力”，堅(jiān)決遏制毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪等蔓延勢(shì)頭。

在抗擊新冠肺炎疫情上，中國(guó)始終站在國(guó)際抗疫合作最前列，最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，并率先同發(fā)展中國(guó)家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)，迄今已向120多個(gè)國(guó)家供應(yīng)超過(guò)21億劑。習(xí)近平主席密集開展元首外交，與各方共商抗疫大計(jì)，呼吁各國(guó)通力合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)積極落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》，宣布力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席還在氣候雄心峰會(huì)上提出三大倡議，進(jìn)一步宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措。

在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，中方發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為全球數(shù)字治理提供中國(guó)方案。習(xí)近平主席提出共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全指明了方向。

在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上，中國(guó)已派出5萬(wàn)多人次參加了近30項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，建成約8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家和聯(lián)合國(guó)第二大維和預(yù)算攤款國(guó)。中國(guó)海軍已累計(jì)派出40批120余艘次艦艇、3萬(wàn)余名官兵赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來(lái)可期。推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，讓世界變得更加和平、更加安全、更加繁榮，是中國(guó)矢志不渝的追求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將繼續(xù)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，與世界各國(guó)攜手迎接挑戰(zhàn)，共同努力建設(shè)一個(gè)持久和平和普遍安全的世界。

《當(dāng)代世界》（2022年第5期）