劉卿，習近平外交思想研究中心特約研究員，中國國際問題研究院副院長、研究員

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。在這大發(fā)展、大變革的時代，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，在周邊外交工作上進行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國睦鄰政策內(nèi)涵，為新時代我國開展周邊外交提供了根本遵循和行動指南。

一、時代背景

時代是思想之母，實踐是理論之源。新時代提出新課題，新課題催生新理論。習近平指出：當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這無疑是對時代形勢作出的一個重大戰(zhàn)略判斷。他強調(diào)：領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。在這歷史交匯時刻，國際戰(zhàn)略局勢波詭云譎，不確定因素、難以預測的風險增多，使中國周邊環(huán)境更加復雜。習近平站在時代發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略高度，深刻思考應該發(fā)展什么樣的周邊關系、怎樣發(fā)展周邊關系等重要課題，從而不斷增強駕馭復雜周邊形勢、防范各種風險的能力。

（一）百年未有之大變局是周邊外交理論創(chuàng)新的外部環(huán)境

百年未有之大變局的重要表征就是國際格局正在經(jīng)歷歷史性演變。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，大大強化了世界多極化趨勢，成為國際力量對比更趨平衡的重要因素。習近平指出：放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。新世紀以來，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使百年未有之大變局加速演進。經(jīng)濟上，疫情阻礙了全球經(jīng)濟要素流動，引發(fā)各國對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的擔憂，全球貿(mào)易保護主義上升。政治上，種族主義抬頭，民粹主義高漲。國際格局出現(xiàn)重大變化在亞洲的表現(xiàn)最為突出。中國和印度經(jīng)濟總量及其在世界經(jīng)濟格局中的相對占比持續(xù)提高。東盟一體化深入發(fā)展，成為世界經(jīng)濟發(fā)展耀眼的新星。國際貨幣基金組織2021年10月發(fā)布報告顯示，2021年亞洲實際GDP預計增長6.5%，2022年預計增長5.7%。世界經(jīng)濟論壇網(wǎng)站載文指出，到2030年，亞洲地區(qū)對全球經(jīng)濟增長貢獻率將達到60%。世界史學界公認西方自16世紀（1500年）開始趕超東方并領先全球，故當今“東升西降”可謂五百年未有之大變局。

亞洲的崛起是自二戰(zhàn)結束以來國際格局最為深刻的變化，觸及諸多結構性、體系性問題。為適應急劇變化的國際環(huán)境，各主要戰(zhàn)略力量尋找自身定位，調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，力求搶占有利的戰(zhàn)略地位，引領未來國際和地區(qū)秩序走向。美國、日本、印度、俄羅斯、歐盟等各大力量紛紛加大對亞洲投入，亞太乃至“印太”地緣角逐持續(xù)升溫。圍繞未來地區(qū)秩序走向問題，各大力量不斷提出新的思想理念，創(chuàng)建新的規(guī)則、體制、機制，催生新的區(qū)域架構和合作體系。各種思潮交流、交鋒更加頻繁，不同發(fā)展道路和價值觀念的對比較量更加突出。大國關系合作面明顯下降、競爭面明顯上升，而且競爭日益聚焦于重塑國際規(guī)制。

面對大變局給地區(qū)形勢和區(qū)域秩序帶來的變化和復雜影響，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和聯(lián)合國安理會常任理事國，需要思考與地區(qū)國家建設什么樣的區(qū)域秩序、怎樣建設區(qū)域秩序，建設什么樣的周邊關系、怎樣建設周邊關系等一系列問題，這有力推動了中國周邊外交的理論創(chuàng)新。

（二）服務中華民族偉大復興是周邊外交理論創(chuàng)新的內(nèi)生動力

中國歷史發(fā)展進程與周邊地區(qū)密切相關，周邊地區(qū)始終是中國穩(wěn)定與發(fā)展的戰(zhàn)略依托。當前，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，如何處理好同周邊國家的關系直接影響到這一偉大歷史進程的外部環(huán)境，也直接影響到我國國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。運籌好周邊外交有益于穩(wěn)基固本、行穩(wěn)致遠、不斷拓展和深化對外合作，為中國進入世界舞臺中央奠定更加堅實的基礎。

當前，中國周邊環(huán)境呈現(xiàn)總體穩(wěn)定良好態(tài)勢，但復雜性也在增加，舊的矛盾尚待解決，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織。面對中國快速發(fā)展，一些地區(qū)國家尚未適應，對中國未來發(fā)展走向、如何運用自己的力量和影響力心存疑慮。在大國競爭影響下，一些國家還面臨選邊站隊和集團政治的壓力，給中國與相關國家關系發(fā)展帶來干擾。中國愈益迫切地需要處理好這些矛盾和問題，把穩(wěn)定周邊、發(fā)展周邊放在更加突出的位置上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，并首次召開周邊外交工作座談會，凸顯周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的戰(zhàn)略地位。2013 年 10 月，習近平在周邊外交工作座談會上強調(diào)：做好周邊外交工作，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。習近平指出：我國周邊外交的戰(zhàn)略目標，就是服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興，全面發(fā)展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。這一戰(zhàn)略目標明確了新時代中國周邊外交的中心工作，確立了周邊外交工作的努力方向。

習近平多次在重要會議上強調(diào)做好周邊外交工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢營造良好周邊環(huán)境。2014年11月，他在中央外事工作會議上指出：要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。2018年6月，習近平在中央外事工作會議上再次強調(diào)要做好周邊外交工作，推動周邊環(huán)境更加友好、更加有利。

二、發(fā)展與創(chuàng)新

時代發(fā)展呼喚理論發(fā)展和創(chuàng)新。站在“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期、中國特色社會主義進入新時代的戰(zhàn)略高度，習近平深刻把握中國和周邊國家關系新發(fā)展、新變化，在科學總結中國睦鄰外交實踐基礎上，提出了一系列發(fā)展同周邊國家關系的新理念。

（一）弘揚和平發(fā)展的外交傳統(tǒng)

中國的快速崛起是百年未有之大變局最為突出的特征之一。中國的發(fā)展壯大推動國際關系格局和國際秩序深刻演化，未來中國走什么樣的道路，受到世界各國，特別是周邊國家的廣泛關注。習近平指出：中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路。走和平發(fā)展道路是中國根據(jù)時代發(fā)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。中國人民崇尚“己所不欲，勿施于人”。中國不認同“國強必霸論”，中國人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因。中國將堅定不移沿著和平發(fā)展道路走下去，這對中國有利，對亞洲有利，對世界也有利，任何力量都不能動搖中國和平發(fā)展的信念。2017年1月，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護和平。中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。無論中國發(fā)展到哪一步，中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明這一點。2021年9月，習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。我們過去沒有，今后也不會侵略、欺負他人，不會稱王稱霸。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，將繼續(xù)以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。

走和平發(fā)展道路，根植于中國傳統(tǒng)和合文化，有著深厚的歷史文化基礎。中華文化崇尚和諧，中國“和”文化源遠流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。習近平在紀念孔子誕辰 2565 周年國際學術研討會上指出：中華民族歷來是一個愛好和平的民族，愛好和平的思想深深嵌入了中華民族的精神世界，今天依然是中國處理國際關系的基本理念。習近平對中國“和”文化進行了新的提煉，倡導“共謀和平、共護和平、共享和平”，向世界宣示了中國珍愛和平、維護和平的理念。

習近平將“和”文化首先運用到周邊外交當中，強調(diào)“和平發(fā)展思想是中華文化的內(nèi)在基因，講信修睦、協(xié)和萬邦是中國周邊外交的基本內(nèi)涵”。新中國睦鄰外交與講信修睦思想一脈相承。新中國成立之初，中國同印度、緬甸等國共倡和平共處五項原則，該原則后來被世界上絕大多數(shù)國家所接受，成為當今規(guī)范國際關系的重要準則。習近平在紀念和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上強調(diào)：新形勢下，和平共處五項原則的精神不是過時了，而是歷久彌新；和平共處五項原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深；和平共處五項原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅。

周邊是中國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，促進周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展是中國的利益所在，也是作為地區(qū)大國的責任擔當。2013年9月，習近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時強調(diào)：遠親不如近鄰，中國同中亞國家是山水相連的友好鄰邦。中國高度重視發(fā)展同中亞各國的友好合作關系，將其視為外交優(yōu)先方向。2014年8月，習近平在蒙古國國家大呼拉爾演講時表示，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須有一個良好周邊環(huán)境。家門口太平，我們才能安心、踏實辦好自己的事情。習近平從文化、歷史和民族性等角度，闡釋了中國以和平發(fā)展為核心的外交思想，宣示中國堅持睦鄰友好政策，贏得了國際社會及周邊國家的廣泛認同。

（二）突出體現(xiàn)“親誠惠容”的理念

中國發(fā)展同周邊國家關系要堅持什么樣的價值觀？習近平給出答案，即堅持正確的義利觀，與各國良性互動、互利共贏，共同營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。習近平強調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關系是我國周邊外交的一貫方針。要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作。這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準則。

“親誠惠容”充分體現(xiàn)了中國周邊外交的價值觀，是中國外交對國際關系倫理建設的重要貢獻。習近平在多個國際場合闡述“親誠惠容”理念。他在博鰲亞洲論壇 2013 年年會上表示，“親望親好，鄰望鄰好?！敝袊鴮猿峙c鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。2014 年 9 月，他在印度世界事務委員會的演講中指出：我們提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，就是要誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果。2015 年 4 月，習近平在巴基斯坦議會發(fā)表演講時說：（中國將）堅持按照“親誠惠容”的理念，深化同周邊國家的互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家，永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。習近平的講話充分展現(xiàn)了中國開放包容的胸襟和親仁善鄰的情懷，體現(xiàn)了新時代中國周邊外交的鮮明風格。

“親誠惠容”理念將正確義利觀上升至道德情操層面，體現(xiàn)了中國愿與周邊國家真誠相待的深情厚誼，在周邊國家引起積極回應，增強了中國外交的感召力。

（三）倡導構建周邊命運共同體

作為新興大國，中國將引領建立什么樣的世界體系引發(fā)世界矚目。習近平順應當今世界發(fā)展大勢和各國人民共同期待，創(chuàng)造性地提出構建人類命運共同體這一重要理念。黨的十九大報告將構建人類命運共同體具體化，提出要建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。人類命運共同體理念反映了中國對理想世界體系的看法，彰顯對以合作共贏為核心的新型國際關系的追求。

周邊國家高度關注快速發(fā)展的中國如何處理與周邊國家的關系。對此，習近平給出了答案，那就是與周邊國家攜手打造命運共同體。2013 年 9 月，在上海合作組織成員國元首理事會第 13 次會議上，習近平表示要把上合組織打造成“成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托”。在同年 10 月出訪東盟國家時，習近平在印尼國會演講中提出“攜手建設中國—東盟命運共同體”的倡議，強調(diào)要堅持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。習近平的上述講話雖然是針對特定對象，但其內(nèi)涵對周邊命運共同體建設具有普遍指導意義。

隨著全球化的深入發(fā)展，面對全球性問題與挑戰(zhàn)，任何國家都不可能置身事外，共同應對、共擔責任是謀求發(fā)展的唯一出路。建設周邊命運共同體，體現(xiàn)了中國愿與周邊國家風雨同舟、共享地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的良好愿望，反映了中國人民和周邊國家人民共同的美好期待。中方關于推動構建周邊命運共同體的倡議得到周邊國家的積極響應。2016 年 3 月，瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議發(fā)表《三亞宣言》，以共同文件的形式強調(diào)致力于建設面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關系典范。截至目前，中國已在雙邊層面與巴基斯坦、柬埔寨、老撾、緬甸等國就構建命運共同體簽署行動計劃或合作文件，使周邊命運共同體建設由理念向現(xiàn)實邁進了重要一步。

三、理論特色

習近平關于周邊外交的重要理論，始終堅持馬克思主義世界觀和方法論，具有鮮明的時代特點。

（一）與時俱進的馬克思主義理論品質(zhì)

馬克思主義認為，事物是發(fā)展的，要在發(fā)展中看問題；要始終堅持世界的物質(zhì)性和真理的客觀性，力求按照事物發(fā)展的本來面目如實地認識世界；力求全面地認識客觀事物，并透過現(xiàn)象深刻地揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。

習近平從世界形勢發(fā)展變化的實際情況出發(fā)，以馬克思主義的世界觀和方法論來觀察這一變化，深刻思考中國與周邊關系發(fā)展方向、秉承的原則，提出了許多解決問題的新思路和新方案。比如，在冷戰(zhàn)思維依然存在的復雜安全背景下，對于如何維護周邊穩(wěn)定，習近平倡導了共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，在新安全觀指導下構建新型國際安全關系。

（二）立足于傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是中華民族文化傳統(tǒng)、思想觀念、情感認同的集中體現(xiàn)，凝聚著中華民族普遍認同和廣泛接受的道德規(guī)范、精神品格和價值取向，是中國外交思想的理論源泉和文化自信的根基所在。

習近平關于周邊外交的論述有著深厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊，同時也對中國傳統(tǒng)文化進行了創(chuàng)新。習近平提出的講信修睦思想，繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)文化的和合思想。他提出的要堅持正確的義利觀、“親誠惠容”理念，是真善統(tǒng)一價值觀的體現(xiàn)，是睦鄰、安鄰、富鄰外交政策的升華。習近平提出的“一帶一路”倡議，具有深厚歷史淵源和人文基礎，順應了時代要求和各國加快發(fā)展的共同愿望。構建周邊命運共同體，延續(xù)了“天下為公”“大同社會”的理想追求，是共建和平穩(wěn)定周邊秩序的方案選擇，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人類進步事業(yè)不斷奮斗的責任使命。

（三）突出中國與周邊共同發(fā)展的核心內(nèi)涵

習近平關于中國睦鄰外交的重要論述是對馬克思主義普遍聯(lián)系觀點的繼承和發(fā)展。馬克思主義認為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的，是在普遍聯(lián)系中永恒運動和發(fā)展的。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷突破，人類社會正從工業(yè)化與信息化深度融合向智能化跨越。國與國之間的聯(lián)系更加密切，發(fā)展共振，風險共當，已經(jīng)形成休戚與共的整體。在一定意義上說，損害他國利益，就是損害自身利益；維護他國利益，就是維護自身利益。因此，一個國家在追求自身利益的時候，要尊重其他國家合理的國家利益，并維護各國人民的共同利益。

習近平以馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點來觀察和處理中國與周邊國家關系，強調(diào)要把中國和周邊作為一個整體，積極探索共同安全、共同發(fā)展的課題，推動建立周邊命運共同體。中國堅持正確的角色觀，在研究周邊形勢時把自己擺進去，分析自身在周邊形勢變化中的地位和作用，在制定周邊外交政策時既從自身利益出發(fā)，也考慮別國的利益。在外交原則上，中國堅持和平共處五項原則，在此基礎上發(fā)展同周邊各國的友好合作關系。在合作方式上，中國堅定不移地支持區(qū)域一體化建設，走共同發(fā)展道路。中方提出“一帶一路”倡議，就是推進共同發(fā)展的具體展示；構建周邊命運共同體，就是要倡導更加開放、包容、均衡、普惠的發(fā)展。

（四）強調(diào)原則性和靈活性相結合

習近平關于周邊外交的論述充滿了唯物辯證法的思想光輝。馬克思主義唯物辯證法強調(diào)將思維對象作為一個整體 , 從其內(nèi)在矛盾的運動、變化及各個方面的相互聯(lián)系中進行考察，以便從整體上、本質(zhì)上完整地認識對象。習近平指出：辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。這清楚地闡明了辯證思維能力的科學內(nèi)涵，也指出了開展周邊外交工作的基本要求。

中國是世界上周邊鄰國最多的國家，與其他主要大國相比地緣環(huán)境更為復雜。隨著中國在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的全面發(fā)展，如何處理與周邊國家的歷史糾葛與現(xiàn)實利益沖突，極大地考驗著中國外交的智慧。在領土海洋爭端方面，中國與南海周邊國家、日本和印度的矛盾時有升溫，這些國家還不時受到域外大國地緣政治博弈的干擾，如何把握維權和維穩(wěn)的關系，考驗著中國的戰(zhàn)略定力和創(chuàng)造力。中國堅持在和平共處五項原則基礎上發(fā)展與周邊國家關系：一方面強調(diào)堅持通過談判協(xié)商解決爭議，通過規(guī)則機制管控分歧，通過互利合作實現(xiàn)共贏；另一方面堅守底線，堅決捍衛(wèi)國家主權，反對外來勢力插手，反對將相關爭端國際化、多邊化。

在習近平外交思想引領下，中國外交堅持用馬克思主義唯物辯證法的世界觀和方法論處理周邊外交問題，堅持原則的堅定性和策略的靈活性有機統(tǒng)一，既敢于斗爭又善于斗爭，既有深邃洞見又有果斷行動，使中國能夠掌握外交主動，在堅定捍衛(wèi)國家主權的同時，維護周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定。

四、政策實踐

習近平關于周邊外交的重要思想和論述符合時代精神，為中國周邊外交實踐提供了有力的理論支撐。在習近平外交思想指引下，新時代中國周邊外交堅持正確義利觀，踐行“親誠惠容”理念，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，推動構建周邊命運共同體不斷走深、走實。

（一）擘畫周邊戰(zhàn)略藍圖，元首外交引領方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央擘畫中國外交戰(zhàn)略藍圖，引領周邊外交不斷取得新進展。習近平在周邊外交工作座談會上強調(diào)：思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角，做好新形勢下周邊外交工作，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實施能力，全面推進周邊外交，我們要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。此次會議對新時期中國周邊外交具有里程碑意義，確定了未來一段時期周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，提出了解決周邊外交面臨的諸多重大問題的工作思路和實施方案。

習近平踐行中國同周邊國家“重感情、常見面、多走動”的承諾，以政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和戰(zhàn)略思維，運籌帷幄，開拓創(chuàng)新，不斷豐富元首外交的形式和內(nèi)涵。

一是突出周邊在外交全局中的首要地位。習近平當選國家主席后將俄羅斯作為首個出訪國家，黨的十九大后又將首訪定在越南、老撾兩個社會主義鄰國。2013 年以來，習近平出訪足跡遍布周邊 20 余國，會見了幾乎所有周邊國家領導人。

二是加強對中國周邊外交的政治引領。無論是訪問中亞還是東北亞，南亞還是東南亞，習近平都同各國領導人進行戰(zhàn)略溝通，就重大的國際和地區(qū)形勢、雙邊關系等問題深入交換意見，訪問成果豐富，有力推動了雙邊務實合作，開拓了新領域，打造了新亮點。

三是創(chuàng)新元首外交形式。習近平堅持從大格局著眼、從細節(jié)入手，推陳出新、不拘一格地推動元首外交，比如開啟中印領導人非正式會晤，同朝鮮最高領導人一年內(nèi)多次會面，對周邊數(shù)國進行“點穴式”訪問，展現(xiàn)了中國外交的務實高效。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習近平通過“線上”活動，同周邊國家領導人就抗疫合作加強溝通，充分展現(xiàn)了元首外交的靈活性。2021 年，習近平共開展 41 次周邊外交活動，其中包括與周邊 13 國領導人進行的 15 次通話、24 次視頻致辭等，引領周邊命運共同體建設揚帆向遠。

四是利用多邊平臺拓展合作空間。借助主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇年會、上合組織元首理事會、亞信峰會等重要會議，推動周邊國家積極參與，為深化區(qū)域合作獻計獻策。同時，利用多邊平臺，提出全球和區(qū)域治理倡議，充分展現(xiàn)中國的大國責任擔當。2021 年 11 月，習近平以視頻方式出席并主持中國－東盟建立對話關系 30 周年紀念峰會，正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系，提出建立和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園的五點建議，進一步拓展雙方合作空間。

通過同周邊國家元首形成常態(tài)化、正式和非正式、雙邊和多邊的會晤機制，習近平加深了與外國元首的個人友誼。鄰國領導人之間的頻繁溝通往來，凸顯了鄰里之親，也促進了人民之間的交流，增進了相互認識與理解。

（二）共建“一帶一路”，深化互利共贏格局

中國的發(fā)展離不開周邊國家的幫助和支持，中國發(fā)展成果也為周邊國家所分享。習近平指出：中國愿意把自身發(fā)展同周邊國家發(fā)展更緊密地結合起來，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展“快車”“便車”，讓中國發(fā)展成果更多惠及周邊，讓大家一起過上好日子。習近平努力尋找中國和周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，共同打造合作平臺，推進區(qū)域融合發(fā)展。2013 年，習近平先后訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。習近平將“一帶一路”比作亞洲騰飛的兩只翅膀，強調(diào)“一帶一路”倡議的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家；歡迎周邊國家參與到合作中來，共同推進“一帶一路”建設。

“一帶一路”建設從周邊起步，聯(lián)結亞歐非大陸，在共商、共建、共享的原則下得到越來越多國家的積極參與。“一帶一路”作為一個開放的互動平臺和合作網(wǎng)絡，正在成為周邊各國合作紐帶，促進周邊共同發(fā)展。

一是推動六大經(jīng)濟走廊建設?！耙粠б宦贰背h從周邊出發(fā)，以建設六大經(jīng)濟走廊為骨架，推進和拓展周邊合作，尤其是促進地區(qū)基礎設施建設和互聯(lián)互通。中國周邊國家大多屬于發(fā)展中國家，中亞、南亞和東南亞地區(qū)基礎設施普遍相對落后，發(fā)展?jié)摿Υ?。在“一帶一路”倡議下，大量資金和技術涌向該地區(qū)，極大加快了地區(qū)國家交通設施和信息化建設。通過這些走廊建設，周邊國家與中國共享了發(fā)展機遇，拓展了經(jīng)貿(mào)、金融、交通等領域的合作空間。更為重要的是，“一帶一路”建構起全新的生產(chǎn)關系網(wǎng)絡，推動共同發(fā)展，為區(qū)域一體化建設注入了強勁動力。

二是搭建合作機制平臺。2017 年以來，中國舉辦了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，周邊國家的元首和政府首腦親自參加或派高級別官員出席，共襄發(fā)展盛舉。習近平主持了領導人圓桌峰會，同與會各國領導人舉行了雙邊會見，深入交換意見，達成廣泛共識。在“一帶一路”合作框架下，包括基礎設施建設、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作、金融貨幣、人文交流合作等重點領域的合作機制如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。當前，“一帶一路”合作機制呈現(xiàn)全方位、多元化和開放性特點，越來越多的國家加入各類功能性合作機制。其中，亞洲基礎設施投資銀行最為亮眼，它重點支持基礎設施建設，促進亞洲地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化。

三是推進發(fā)展戰(zhàn)略對接?！耙粠б宦贰背h的一個重要內(nèi)涵是加強參與國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，促進區(qū)域融合發(fā)展。中國同大多數(shù)周邊國家簽署了共建“一帶一路”雙邊合作備忘錄，共同制定了 5 年或 10 年的雙邊關系發(fā)展規(guī)劃，確保合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。當前，共建“一帶一路”正在周邊國家落地生根，中巴經(jīng)濟走廊、中緬“人字形”經(jīng)濟走廊等不斷深化?！耙粠б宦贰背h得到地區(qū)多邊組織的支持。2015 年 12 月，上合組織成員國元首理事會第 14 次會議發(fā)表關于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明，積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等機制的對接。2019年11月，中國與東盟發(fā)表《中國—東盟關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，將共建“一帶一路”同東盟整體發(fā)展規(guī)劃對接，明確了雙方合作的目標、方向和重點舉措。

“一帶一路”倡議提升了中國與周邊國家貿(mào)易與投資便利化水平，深化了中國和周邊全方位、多領域合作，為區(qū)域一體化發(fā)展進程注入新動力。共建“一帶一路”所倡導的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神和共商共建共享等理念也為廣大周邊國家所認同。

（三）倡導新安全觀，推進區(qū)域安全合作

中國同周邊國家比鄰而居，建設穩(wěn)定良好的安全環(huán)境是各國的共同需求。中國作為快速發(fā)展中的大國，秉持什么樣的區(qū)域安全觀受到周邊國家關注。習近平在 2014 年亞信上海峰會上對亞洲安全治理進行了深刻闡釋，強調(diào)應積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，要尊重和保障每一個國家安全，要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全，要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。中國提出的新安全觀為地區(qū)各國維護共同安全、化解矛盾風險、構建區(qū)域安全架構提供了新思路。在新安全觀指導下，中國推進同周邊國家的安全合作，深化合作機制建設，增進同周邊國家戰(zhàn)略互信。

一是積極推動區(qū)域安全對話。習近平在第五屆亞信外長會議開幕式上指出：要堅持和踐行亞洲安全觀，凝聚共識，促進對話，加強協(xié)作，推動構建具有亞洲特色的安全治理模式，共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來。中國堅持不懈地推動朝核問題談判，針對如何恢復與開展朝核對話提出新的建議：一是提出“雙軌制”，即將實現(xiàn)半島無核化與半島停和機制轉(zhuǎn)換并行推進；二是提出“雙暫停”，即朝鮮暫停核導活動、美韓暫停大規(guī)模軍演；三是提出分兩步走的路徑，即先以“雙暫?！被謴蛯υ?，再按照雙軌并進思路開展對話，最終找到半島的長治久安之策。此外，中方還表示除六方會談外，對開展雙邊、三邊、四邊、五邊等各種對話均持開放態(tài)度。為達成伊核全面協(xié)議，中國始終以建設性姿態(tài)參與伊核談判全過程，特別是在談判的重要節(jié)點，積極尋求解決問題的思路和途徑，提出中國方案。

二是參加區(qū)域安全合作機制。2013 年以來，中國參加東盟防長擴大會議，同東盟國家舉行聯(lián)合反恐演練，踐行共同安全、合作安全的理念，維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系 2030 年愿景》指導下，中國與東盟不斷推進互信建設，深化安全合作。中國支持上合組織健全合作機制，推動形成完備的執(zhí)法安全合作法律基礎。中國還與上合組織成員國舉行“天山”系列反恐聯(lián)合演習以及網(wǎng)絡反恐聯(lián)合演習等，提高聯(lián)合行動能力。2019 年，中國與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦建立了四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制，為促進亞洲國家團結打擊“三股勢力”、維護地區(qū)安全注入了新動力。

三是與地區(qū)國家共同制定安全規(guī)則。面對復雜的南海局勢，中國積極倡導同直接當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商解決有關爭議。為妥善處理南海問題，共同維護南海和平穩(wěn)定，中國和東盟國家于 2013 年啟動“南海行為準則”磋商；2017 年達成“準則”框架；2018 年形成“準則”單一磋商文本草案；2019 年提前完成“準則”案文一讀；目前，正持續(xù)開展“準則”案文二讀并不斷取得積極進展。

四是拓展非傳統(tǒng)安全領域合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國與地區(qū)國家攜手應對疫情沖擊，以公共衛(wèi)生安全合作為突破口，建立健全非傳統(tǒng)安全治理體系。中國與東盟緊急行動，舉辦關于新冠肺炎問題特別外長會，中方提出加強衛(wèi)生等部門有效協(xié)調(diào)、著眼長遠建立長效合作機制、建立中國—東盟公共衛(wèi)生應急聯(lián)絡機制、設立中國—東盟防疫物資儲備中心等倡議，得到地區(qū)國家積極響應。中國積極推動東盟與中日韓舉辦抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議，提出分享診療經(jīng)驗、共享科研數(shù)據(jù)和信息、積極開展藥物疫苗研發(fā)合作等倡議。

（四）促進民心相通，強化民意基礎

國之交在于民相親，人民友好是促進世界和平發(fā)展的基礎力量，也是鞏固和發(fā)展中國同周邊國家關系的基礎。習近平強調(diào)，要著力加強對周邊國家的公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關系長遠發(fā)展的社會和民意基礎。關系親不親，關鍵在民心。要全方位推進人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結善緣。黨的十八大以來，中國在促進民心相通工作方面呈現(xiàn)全領域、多渠道的特點。

一是舉辦亞洲文明對話大會。2015 年 3 月，習近平在博鰲亞洲論壇上發(fā)表主旨演講時倡議召開亞洲文明對話大會，加強青少年、民間團體、地方和媒體等各界交流，打造智庫交流合作網(wǎng)絡，讓亞洲人民享受更富內(nèi)涵的精神生活。2019 年 5 月，中國舉辦首屆亞洲文明對話大會，亞洲 47 個國家以及域外其他國家代表參加相關活動。習近平提出的“四點主張”，即堅持相互尊重、平等相待，堅持美人之美、美美與共，堅持開放包容、互學互鑒，堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了對人類文明發(fā)展史的深邃洞察、對當今人類文明交流史的深刻思考和對人類文明面向未來發(fā)展的深厚期待。亞洲文明對話大會為亞洲各國不同文明提供了相互了解的機會，推動文明交流互鑒，倡導建立相互尊重、以對話解決分歧的國際關系模式。2021 年 4 月，習近平在博鰲亞洲論壇年會開幕式致辭中宣布，中方將在疫情得到控制后舉辦第二屆亞洲文明對話大會，以實際行動向世界鄭重承諾，中國堅定推進文明交流，致力于消除文明隔閡。

二是搭建民間交流網(wǎng)絡。如何將尊重社會文化價值多樣性落到實處，中國外交進行了創(chuàng)新，推動搭建多個民間交流平臺，包括絲綢之路歐亞文化合作組織、絲綢之路國際聯(lián)盟、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、世界旅游聯(lián)盟、國際劇院聯(lián)盟等。這些組織和平臺通過開展接地氣、重實效的合作項目，在經(jīng)濟和社會等領域發(fā)揮了重要作用，增進了人民之間的相互了解和理念認同。

三是加強文化教育合作。中國與周邊國家簽訂了雙多邊文化旅游合作文件，建立了中國—東盟、中俄蒙等一系列雙多邊文化旅游合作機制，通過主辦國際旅游會議或互辦旅游年，促進人文交流。中國與周邊國家教育合作發(fā)展迅速，中國—東盟教育周由中國和東盟“10+1”合作模式，發(fā)展成包括中亞、南亞、東北亞、南太國家參加的“10+1+N”模式，大大推動了中國同周邊國家的職業(yè)、高等、學前教育交流合作。中國還通過設立“絲綢之路”獎學金等項目，為周邊國家在華留學生提供資助。以瀾湄合作為例，2016 年 至 2020 年，中國累計為 2 萬余名湄公河五國學生來華學習提供獎學金。

四是強化民生援助工作。近年來，中國對周邊國家民生援助明顯加大：在醫(yī)療援助方面，在東南亞等地區(qū)實施了“光明行”“愛心行”“送醫(yī)上島”等項目；在危機救助方面，幫助馬爾代夫度過淡水供應危機，協(xié)助尼泊爾特大地震救援工作；在抗疫援助方面，緊急向所有周邊國家援助抗疫醫(yī)療物資，截至 2021 年 10 月，已向周邊國家和地區(qū)提供了 8000 多萬劑疫苗援助，派出了 10 余批疫苗專家組，舉辦了上千場視頻交流會。這些民生援助接地氣、有實效，傳遞了中國人民對周邊國家人民的關懷和深厚情誼。上述社會人文層面的交流，增進了中國與周邊國家民眾之間的認知與理解，為構建周邊命運共同體奠定了深厚的民意基礎。

五、結語

習近平關于周邊外交的重要論述堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從世界發(fā)展的歷史長河中觀察百年未有之大變局對周邊形勢的影響，同時分析中國在這一歷史進程中的角色定位，從理論層面探索中國與周邊國家的相處之道，找尋新時代運籌周邊外交的基本規(guī)律。習近平關于周邊外交的論述弘揚了中國和平外交思想，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新了中國對外交往的價值理念，豐富了睦鄰政策的思想內(nèi)涵，指導中國周邊外交不斷開辟新境界。在習近平外交思想指引下，中國外交以“親誠惠容”為理念，以共建“一帶一路”為平臺，以構建周邊命運共同體為目標，推進中國同周邊國家友好合作不斷走向深入。展望未來，中國與周邊國家關系正在迎來全方位發(fā)展機遇，政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等領域合作齊頭并進、相互促進的良好局面必將更加鞏固。在習近平外交思想指引下，中國周邊外交必將有新的更大發(fā)展，為推動構建新型國際關系、人類命運共同體作出新的更大貢獻。

《國際問題研究》（2022年第2期）