劉卿

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，這一大變局是時代之變、歷史之變，各種安全問題正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰(zhàn)。在這樣一個關(guān)乎全人類前途命運的關(guān)鍵時刻，習近平主席深刻思考“世界需要什么樣的安全理念、各國又怎樣實現(xiàn)共同安全”的時代課題，在博鰲亞洲論壇 2022 年年會開幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出了全球安全倡議，全面闡釋中國的全球安全觀，深刻探尋應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)的解決之道，為構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體貢獻中國智慧。

一、全球安全倡議提出的時代背景

當前，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但各種安全挑戰(zhàn)明顯增多，世界既不太平也不安寧，單邊主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治威脅上升，地區(qū)安全熱點此起彼伏，全球性問題層出不窮，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減。全球安全形勢處于十字路口，面臨向何處去又該怎么辦的難題，習近平主席從全人類前途命運出發(fā)，提出了全球安全倡議，直面世界之變，回答時代之問。

（一）國際安全形勢處于十字路口

當前，全球安全問題處于并發(fā)癥期，各類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，相互交織，疊加共振，不穩(wěn)定、不安全風險因素明顯增多，國際安全形勢明顯惡化。世界向何處去？和平還是戰(zhàn)爭？合作還是對抗？是擺在我們面前的時代之問。

當前決定國際安全格局走向的大國關(guān)系發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為激烈的變化，大國戰(zhàn)略競爭加劇，互信降至冰點。在美國提出重回傳統(tǒng)大國博弈之后，國際安全形勢驟然惡化、大國地緣政治博弈愈來愈烈，局部地區(qū)演變成代理人戰(zhàn)爭。在歐洲，美俄、歐俄地緣安全結(jié)構(gòu)性矛盾激發(fā)，引爆了自二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲心臟地區(qū)規(guī)模最大的一次沖突。歐洲的安全邊界正在重新界定，新的動蕩弧正在形成，伴隨的不穩(wěn)定性因素和風險越發(fā)積聚。在亞洲，美國將中國定位為最嚴峻的長期挑戰(zhàn)者，泛化國家安全概念，鼓吹對華“綜合威懾”，全面推進“印太戰(zhàn)略”，構(gòu)建以美英澳三國軍事同盟為核心的安全架構(gòu)，強化美日、美韓軍事協(xié)作，加快對華全面戰(zhàn)略圍堵。大國競爭加劇，引發(fā)人們對未來全球安全的擔憂，是走傳統(tǒng)大國對抗、零和博弈的老路，還是走合作共贏、共同安全的新路，世界迫切需要新的安全觀為指導，跳出“修昔底德陷阱”，維護穩(wěn)定的大國關(guān)系格局。

大國地緣競爭加劇的同時，民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導致的局部沖突此起彼伏，地區(qū)安全治理陷入困境。在非洲，多國出現(xiàn)嚴重動亂，尤其是埃塞俄比亞政府軍與北部提格雷州的提格雷人民解放陣線發(fā)生軍事沖突，導致重大人員傷亡。在中東，地區(qū)國家深陷安全困境，巴勒斯坦和以色列之間沖突持續(xù)多年，縱然國際社會嘗試各種解決方案，均無功而返；敘利亞、利比亞、伊拉克等國在北約轟炸下進行美式“民主”改造，使得該地區(qū)動蕩沖突不斷，民不聊生。在西亞、中亞，阿塞拜疆和亞美尼亞圍繞納卡地區(qū)歸屬爆發(fā)多次沖突；美國與塔利班進行了近 20 年的戰(zhàn)爭之后，以“甩包袱”方式撤軍，加劇了阿富汗內(nèi)部沖突。求和平、促發(fā)展是飽經(jīng)戰(zhàn)火創(chuàng)傷的人民共同心愿，地區(qū)國家迫切需要解開安全死結(jié)的新理念、新措施。

非傳統(tǒng)安全問題愈加嚴峻，其威脅程度甚至超過傳統(tǒng)軍事對抗。重大傳染性疾病層出不窮，在艾滋病傳播依然肆虐全球的同時，非典、埃博拉病毒、新冠肺炎等又相繼來襲，全球公共衛(wèi)生安全頻頻告急。人類無節(jié)制的活動正在超過地球負荷，導致環(huán)境污染、氣候變暖、海平面上升，洪水、海嘯、山火等災(zāi)害頻發(fā)。隨著國家間、種族間暴力的加劇，極端組織乘勢擴大勢力范圍，國際恐怖主義有卷土重來之勢，無論是在非洲、中東，還是在中亞、南亞，恐襲活動反彈。這些非傳統(tǒng)安全問題具有跨國性、全球性、系統(tǒng)性，迫切需要拋棄零和博弈的舊思維，以包容、合作、共贏的新思維來共同應(yīng)對。

全球安全倡議的提出，回應(yīng)了國際社會維護世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要。它呼吁國際社會要摒棄零和思維，樹立共同安全新思維，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，完善全球安全治理，攜手實現(xiàn)持久和平、普遍安全。

（二）多邊安全體系遭到嚴重挑戰(zhàn)

當前，世界正前所未有地面臨分裂的危險，聯(lián)合國憲章宗旨和原則遭踐踏，二戰(zhàn)結(jié)束以后建立的以聯(lián)合國為核心的多邊安全體系受到嚴峻挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國是在第二次世界大戰(zhàn)后成立的一個由主權(quán)國家組成的政府間國際組織。其宗旨是：維護國際和平與安全；發(fā)展國家間以尊重各國人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系，以及增強普遍安全；進行國際合作，以解決國家間經(jīng)濟、社會、文化和人道主義性質(zhì)的問題，并促進對于全體人類的人權(quán)和基本自由的尊重。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國繼續(xù)奉行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，聯(lián)合主要西方盟國，踐踏聯(lián)合國宗旨與原則，多次在沒有聯(lián)合國安理會授權(quán)情況下對一些中小國家發(fā)動戰(zhàn)爭。在處理地區(qū)問題上，美國還繞開聯(lián)合國，通過國內(nèi)法對他國進行單邊制裁，實施長臂管轄。美國等一些西方國家奉行叢林法則、零和博弈，無視國際關(guān)系基本準則，打著維護“民主、自由、人權(quán)”的幌子，為一己之私挑起事端、激化矛盾，侵害他國主權(quán)，把武裝挑釁和軍事干涉的黑手伸向全球各地，嚴重沖擊以國際法為標準的國際秩序。

以聯(lián)合國為核心的多邊安全體系出現(xiàn)前所未有的裂痕。一些力量正在改變二戰(zhàn)后維持了七十多年的聯(lián)合國權(quán)力結(jié)構(gòu)，企圖打破以聯(lián)合國安理會五大常任理事國為權(quán)力核心的全球戰(zhàn)略平衡。美國等國推動限制安理會五常使用“否決權(quán)”，試圖把安理會的權(quán)利轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國大會，破壞聯(lián)合國長期以來堅持的“大國一致”原則。美國試圖拆散聯(lián)合國安理會原來的權(quán)力結(jié)構(gòu)，目的在于嘗試在聯(lián)合國之外建立排擠異己、維持美國霸權(quán)及西方的世界權(quán)力新體系和新秩序。

近些年來，美國等一些西方國家加緊復辟冷戰(zhàn)舊思維，刻意挑動意識形態(tài)對立，以社會制度、價值觀劃線，強調(diào)對“自我”與“他者”的區(qū)分，制造集團政治、陣營對抗，破壞全球和平框架，加劇安全挑戰(zhàn)。美國召集一些西方國家，將“民主國家峰會”打造成“反聯(lián)合國”工具，構(gòu)建所謂“新自由主義”規(guī)范的新平臺，建立排他性“小圈子”“小集團”偽多邊主義機制。其目的在于稀釋其他大國在聯(lián)合國體系下的權(quán)利，舉起“民主”的大旗，“招兵買馬”為己所用，借多邊之名行單邊之實，借民主之名行霸權(quán)之實。

聯(lián)合國多邊機構(gòu)的作用和地位被弱化，安理會在維護國際和平與安全方面的權(quán)威性、嚴肅性正在被削弱，二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為核心的國際安全秩序正在發(fā)生動搖。國際社會迫切需要重振真正的多邊主義，需要正義聲音扶正黜邪，維護公平、公正、合理的國際安全秩序。全球安全倡議的提出，順應(yīng)了世界各國堅持多邊主義、維護國際團結(jié)的共同追求。它昭示國際社會，要不忘聯(lián)合國憲章初心，牢記守護和平使命，堅定維護以聯(lián)合國為核心的多邊安全體系。

二、全球安全倡議的深刻內(nèi)涵

面對復雜嚴峻的世界安全形勢，習近平主席提出全球安全倡議，為引領(lǐng)世界走出安全困境提供了中國方案。倡議明確了維護和實現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標和可行思路，必將為推動全球安全治理提供重要理念指引。

（一）主要內(nèi)涵

全球安全倡議核心要義集中體現(xiàn)為習近平主席提出的“六個堅持”：一是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全；二是堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度；三是堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗；四是堅持重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上；五是堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機的努力，不能搞雙重標準，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”；六是堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題。

“六個堅持”是倡議的六大要素，彼此聯(lián)系，相互呼應(yīng)，構(gòu)成一個邏輯嚴密的理論體系。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是核心理念，是從價值目標層面回答應(yīng)該秉承什么的安全理念，是對中國國際安全觀基本理念的凝練，起著統(tǒng)領(lǐng)作用，貫穿于其他各個要素之中。堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是基本前提，從現(xiàn)代國際關(guān)系基本準則層面強調(diào)主權(quán)原則是國際安全基石，離開這一前提無異于緣木求魚。堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，從歷史教訓層面強調(diào)聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛歷史教訓的深刻反思，凝結(jié)了人類實現(xiàn)集體安全、永久和平的制度設(shè)計。堅持重視各國合理安全關(guān)切是重要原則，從現(xiàn)實經(jīng)驗層面強調(diào)安全平等、不可分割。堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路，從路徑選擇層面強調(diào)對話協(xié)商是化解分歧的最有效途徑。堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全是應(yīng)有之義，從普遍聯(lián)系層面強調(diào)安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時空和領(lǐng)域更加寬廣，需要創(chuàng)新安全思維，與時俱進。

（二）內(nèi)在聯(lián)系

全球安全倡議是一個辯證統(tǒng)一的有機整體，體現(xiàn)整體性與局部性的統(tǒng)一；既有頂層設(shè)計的宏觀思維，又有解決實際問題的方法路徑；既是奔著解決人類安全的現(xiàn)實問題去的，也是為了謀求世界和平的長久目標。

一是體現(xiàn)整體性和局部性的相統(tǒng)一。倡議提出安全不可分割的原則，強調(diào)各國的安全利益都是彼此平等的，也是相互依賴的。全球安全本身就是一個整體，要從全球?qū)用婵创鞯貐^(qū)以及國與國之間的安全問題，要對各類安全問題互相聯(lián)系的各個方面及其結(jié)構(gòu)和功能進行整體性認識。習近平主席指出：“世界各國共乘命運大船，企圖把誰扔下大海都不可接受。”本國安全不能建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上，既重視自身安全，又重視共同安全?！皣H社會發(fā)展到今天已經(jīng)成為一部復雜精巧、有機一體的機器，拆掉一個零部件就會使整個機器運轉(zhuǎn)面臨嚴重困難，被拆的人會受損，拆的人也會受損?！背h提出構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)安全架構(gòu)，強調(diào)安全治理是一個過程的集合體，各個過程相互聯(lián)系，彼此影響，要全過程協(xié)調(diào)推進安全合作，實現(xiàn)系統(tǒng)性良性運轉(zhuǎn)。構(gòu)建安全架構(gòu)的結(jié)果是向好的趨勢，而不是使得形勢愈來愈惡化；要確保體系性的共同安全、普遍安全，而不只是局部性的少數(shù)國家安全。安全治理應(yīng)是一種標本兼治、注重長遠的安全增益模式，能夠經(jīng)得起時間考驗，既能滿足當代人的需要，也能為后代人提供保護。

二是體現(xiàn)宏觀思維和微觀視角的相統(tǒng)一。倡議將安全問題置于世界歷史坐標以及當前國際大變局視野下觀察，強調(diào)世界之變、時代之變所產(chǎn)生的安全挑戰(zhàn)，體現(xiàn)高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢的戰(zhàn)略思維。倡議提出要尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、秉持安全不可分割原則、不能搞雙重標準等，強調(diào)安全的平等性、普遍性和包容性特征，展示了看問題的高度和深度。倡議強調(diào)堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，從微觀層面探求解決問題的具體方案，強調(diào)整體施策、多措并舉、綜合治理。

三是體現(xiàn)問題導向和目標導向的相統(tǒng)一。倡議指出“冷戰(zhàn)思維只會破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強權(quán)政治只會危害世界和平，集團對抗只會加劇21世紀安全挑戰(zhàn)?！崩鋺?zhàn)思維以犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對安全，導致行動上的霸權(quán)主義、強權(quán)政治、集團對抗。在地區(qū)問題上表現(xiàn)為干涉主義，插手他國內(nèi)部事務(wù)，甚至武裝支持反對派推翻一個國家的合法政權(quán)。對外政策上奉行雙重標準，濫用單邊制裁和“長臂管轄”。這些安全挑戰(zhàn)正在給一些地區(qū)國家?guī)砭薮髠春退毫?，使國際安全誤入歧途。全球安全倡議堅持目標導向，明確了全球安全治理的長遠目標就是要建設(shè)不可分割的安全共同體，通過構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，實現(xiàn)普遍安全、共同安全，用目標昭示未來，用目標引領(lǐng)安全治理的方向，謀求世界和平的長久之道。

三、全球安全倡議的理論價值

全球安全倡議體系完整，內(nèi)涵豐富，是習近平外交思想在國際安全領(lǐng)域的重要應(yīng)用成果，是中國國際安全觀的發(fā)展和創(chuàng)新，是對中國傳統(tǒng)和合文化的傳承和弘揚，是對西方地緣政治安全理論的揚棄和超越。

（一）豐富和發(fā)展中國國際安全觀

全球安全倡議植根于新中國獨立自主的和平外交政策與實踐，來源于獨具中國特色的外交傳統(tǒng)與智慧，是馬克思主義安全觀同當今國際安全實踐緊密結(jié)合的最新成果，與新中國成立以來中國國際安全觀一脈相承。

新中國成立后及相當一段時期內(nèi)，面臨維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的艱巨任務(wù)，同時還支持亞非拉國家反帝反殖、爭取和維護民族獨立運動的正義事業(yè)，以毛澤東同志為核心的老一輩戰(zhàn)略家堅持獨立自主的外交方針，創(chuàng)造性提出互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，以此作為中國對外關(guān)系的指導思想和處理國際安全關(guān)系的基本遵循。和平共處五項原則既反映了中國反對大國壓迫小國、強國欺凌弱國的基本立場，也反映了眾多第三世界國家的共同利益和要求，因而贏得了廣泛的國際支持。中國站在反帝、反霸的最前列，為廣大發(fā)展中國家尤其是剛獨立的國家維護主權(quán)安全發(fā)揮重要作用，樹立了愛好和平的大國形象。

進入20世紀70年代中期以后，國際安全形勢發(fā)生了深刻變化。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，但制約戰(zhàn)爭的力量明顯增強。鄧小平同志敏銳地捕捉到了這一新變化，認為“在較長的時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的?！编囆∑教岢龊推脚c發(fā)展是時代主題的戰(zhàn)略論斷，明確提出以和平共處五項原則為準則建立公正、平等、合理的

國際新秩序。這一主張強調(diào)國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，各國有權(quán)自行選擇和決定自己的社會制度，反對干涉他國內(nèi)政，反對霸權(quán)主義、集團政治。國際新秩序觀的提出，引發(fā)了聯(lián)合國大會對世界新秩序的大討論，有力地推進國際社會消除意識形態(tài)的隔閡，加強開放與交往，樹立了新時期中國作為正義大國的國際形象。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局的解體使國際安全環(huán)境發(fā)生重大變化。一方面，經(jīng)濟全球化、政治多極化成為不可阻擋的時代潮流，另一方面，霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然存在，甚至比過去更具進攻性、冒險性。江澤民同志提出要徹底拋棄冷戰(zhàn)思維模式，倡導建立互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，強調(diào)要超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全，反對以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強軍備為手段的舊安全觀，積極探索維護和平與安全的新途徑。中國全面地參與國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)，通過和平談判解決了與大多數(shù)鄰國的邊界爭議問題，增強了與世界主要大國和地區(qū)國家的互信關(guān)系。隨著全球化和多極化的深入發(fā)展，國際安全形勢更加復雜，胡錦濤同志用廣闊視野審視國際安全問題，提出走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。和諧世界理念強調(diào)增進互信、平等協(xié)商、廣泛合作，建立公平、有效的集體安全機制，共同防止沖突和戰(zhàn)爭，實現(xiàn)普遍而持久的安全。這一重要思想進一步密切了中國與世界各國關(guān)系，樹立了負責任的大國形象。

中國特色社會主義進入新時代，世界處于百年未有之大變局，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有。習近平同志提出總體國家安全，堅持內(nèi)外兼修，內(nèi)以人民為中心，外以天下為己任，強調(diào)“堅持推進國際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。”全球安全觀是總體安全觀對外體現(xiàn)，既重視自身安全，又重視共同安全，謀求各國和平共處、同舟共濟的大家安全。習近平主席2022年博鰲亞洲論壇的講話提出全球安全倡議，進一步升華了全球安全觀，使其形成一個完整的理論體系。倡議是馬克思主義安全觀的繼承和發(fā)展，堅持和平共處五項原則這一基本準則，體現(xiàn)了建立國際新秩序的思想精髓，發(fā)展了新安全觀和和諧世界理念。它堅持理論與實踐、國際和國內(nèi)相結(jié)合，強調(diào)把握宏觀與微觀、整體與局部、系統(tǒng)與過程等關(guān)系，豐富和發(fā)展了中國國際安全觀的內(nèi)涵和外延，是中國理念的世界推廣，開拓了馬克思主義安全觀新境界。

（二）弘揚中國厚德載物的和合文化

中華民族在幾千年的文化積淀和傳承中，逐漸形成了獨特、厚實、一體化的“和合”文化，塑造中國對外交往基本理念和安全認知?！昂汀笔且环N承認與尊重，“合”是一種凝聚與合作。全球安全倡議傳承和發(fā)展了和而不同、和合共生的價值觀。

一是體現(xiàn)“以和為貴”的和平思想。作為中華民族集體智慧傳承的結(jié)晶，《周易》特別強調(diào)天、地、人三位一體的“和”。孔子在《論語·學而》中說道：“禮之用，和為貴?！薄昂汀钡乃枷肷羁逃绊懼袊说乃季S，已經(jīng)成為中國對外交往事務(wù)中的一個準則。在對外交流中，中國秉持“協(xié)和萬邦”“四海之內(nèi)皆兄弟”“遠親不如近鄰”等理念，主張親仁善邦、講信修睦、平等相待、共同發(fā)展。“以和為貴”思想反映了中華民族自古以來愛好和平與正義的追求，是中國和平共處五

項原則的文化源頭。全球安全倡議傳承中國傳統(tǒng)和平思想，將“以和為貴”上升到全球?qū)用?，追求共同安全、普遍安全?/p>

二是體現(xiàn)“和衷共濟”的世界情懷。中國傳統(tǒng)文化歷來關(guān)切人類共同命運和福祉。儒家倡導“大道之行，天下為公”“窮則獨善其身，達則兼濟天下”。宋明理學提出“民胞物與”的思想。習近平主席汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，多次提及“天下一家”的觀點，強調(diào)人類是休戚與共的命運共同體。全球安全倡議是“天下一家”思想在國際安全領(lǐng)域的最新集成。習近平主席指出：“世界各國乘坐在一條命運與共的大船上，要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來，必須同舟共濟，企圖把誰扔下大海都是不可接受的?！薄皼_出迷霧走向光明，最強大的力量是同心合力，最有效的方法是和衷共濟?！背h強調(diào)要重視各方合理安全關(guān)切，共同構(gòu)建不可分割的安全共同體。

三是體現(xiàn)“兼愛非攻”的格局品行。墨子認為在“天志”之下，國與國、人與人都是平等的，提出“今天下無大小國，皆天之邑也；人無幼長、貴賤，皆天之臣也?！碧岢降纫源凹娑鴲壑?，兼而利之”，反對“相惡相賤”，主張“強不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不傲賤，詐不欺愚”。墨子“非攻”論強烈抨擊了侵略戰(zhàn)爭的非正義性，體現(xiàn)古代中國樸素的反戰(zhàn)思想。儒家強調(diào)仁者愛人、以德立人，強調(diào)“己所不欲，勿施于人”，對外關(guān)系要行“王道”反對“霸道”。全球安全倡議強調(diào)主權(quán)平等這一現(xiàn)代國際關(guān)系基本準則；尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，不干涉別國內(nèi)政；不能把自身絕對安全建立在別人的不安全基礎(chǔ)之上，反對霸權(quán)。這些主張是“兼愛非攻”思想對主權(quán)平等重要國際原則的現(xiàn)代詮釋。

四是體現(xiàn)“天人合一”的系統(tǒng)思維。中國傳統(tǒng)思維注重天人合一、虛實相成、陰陽平衡，關(guān)注事物的整體以及整體內(nèi)部各個組成部分之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強調(diào)人們在認識世界、改造世界的過程中，從整體和系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)攬全局，通盤籌劃，兼顧各方，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！兜赖陆?jīng)》中寫道：“故道大，天大，地大，人也大。域中有四大，而人居其一焉。”認為人與自然是一個整體，人是系統(tǒng)中的一部分，人與自然應(yīng)合二為一。全球安全倡議認為無論是國家之間的沖突還是人與自然的矛盾，都必須共同應(yīng)對，綜合治理，世界上沒有哪個國家能獨善其身，也不可能甩鍋推責，人類是命運共同體，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性思維的思想光輝。

（三）超越西方地緣政治安全理論

西方地緣政治安全理論突出地理因素對國際政治的影響，認為國際權(quán)力競爭首先表現(xiàn)為爭奪地理空間的影響。布熱津斯基指出：“地緣政治是指那些決定一個國家或地區(qū)情況的地理因素的相互結(jié)合，強調(diào)地理對政治的影響。”尼?？ㄕJ為，地緣政治概念的“中心是為權(quán)力而持續(xù)斗爭，其焦點是理解和研究各國為獲取政治權(quán)力與保持地區(qū)和全球范圍內(nèi)的影響力所作的各種努力?！比虬踩h揚棄以地理為基礎(chǔ)、以對抗性權(quán)力博弈為核心的西方地緣政治安全思維，強調(diào)多元、平等、共贏的新安全理念。

第一是摒棄單一要素決定論。西方地緣政治安全理論把地理空間看作是決定國家命運和國際關(guān)系的根本因素，認為自然環(huán)境條件決定一國對外政策基本特征以及國際關(guān)系結(jié)構(gòu)基本面貌，決策者以“自然基礎(chǔ)”為主要依據(jù)來研判國際形勢、制定對外戰(zhàn)略。英國地緣政治學家麥金德從陸緣價值出發(fā)提出“三段論”：誰統(tǒng)治了東歐誰便控制了“心臟地帶”；誰統(tǒng)治了“心臟地帶”誰便控制了“世界島”；誰統(tǒng)治了“世界島”誰便控制了世界。美國地緣政治學家斯皮克曼從陸海結(jié)合部“內(nèi)新月形邊緣地帶”戰(zhàn)略作用出發(fā)，也提出“三斷論”：誰支配著邊緣地區(qū)，誰就控制歐亞大陸；誰支配著歐亞大陸，誰就掌握世界的命運。這些理論簡單地斷言人類活動是地理環(huán)境系統(tǒng)要素自身運行的必然結(jié)果，武斷地簡化、僵化地緣政治演化的歷史進程，忽視了人對環(huán)境的能動作用。全球安全倡議認為國際安全問題是一個復合、綜合、系統(tǒng)問題，影響安全關(guān)系的因素是多元的，地緣因素只是其中的一種，全球安全治理要統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，標本兼治。

第二是摒棄唯實力的等級論。西方地緣政治安全理論認為地緣因素決定權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和模式，以地緣為基礎(chǔ)的國際社會間存在權(quán)力等級，大國權(quán)力斗爭從未停息，首先爭奪地區(qū)性霸權(quán)，進而謀求全球霸權(quán)。在大國之間的眾多小國是博弈棋子，從屬于大國地緣競爭的需要。馬漢的“海權(quán)論”宣揚爭奪海上主導權(quán)在謀求霸權(quán)中的決定性作用。布熱津斯基“大棋局”理論將歐亞大陸比作一個大棋局，實力較強的少數(shù)國家是地緣戰(zhàn)略棋手，在其之外對地緣政治影響較大的國家是支軸國家，為謀求霸權(quán)就必須圍繞這些國家進行戰(zhàn)略布局。全球安全倡議強調(diào)尊重聯(lián)合國憲章宗旨與原則，各主權(quán)國家都是國際社會平等成員，國際安全不可分割，沒有“棋手”和“棋子”之分，沒有一個國家能憑實力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定。這一思想立足于各國共生、共存，追求的國際安全模式既不是以強權(quán)為核心的霸權(quán)安全，也不是單純追求權(quán)力平衡的均勢安全，而是兼顧自身和他國的共同安全。

第三是摒棄零和博弈的悲觀論。西方地緣政治安全理論認為全球任何一個角落的變化，都是霸權(quán)政治范圍下的零和博弈，霸權(quán)國家必須要發(fā)揮“離岸平衡手”作用，讓區(qū)域內(nèi)國家相互牽制，阻止區(qū)域霸主出現(xiàn)。麥金德認為海權(quán)與陸權(quán)優(yōu)勢此消彼長，整個世界歷史就是陸權(quán)和海權(quán)反復較量的歷史。斯皮克曼認為邊緣地帶位于心臟地帶與邊緣海之間，在海陸權(quán)之間沖突中起著緩沖作用，要謀求全球霸權(quán)就必須控制這些邊緣地帶。西方地緣政治安全理論基于人性惡和自然狀態(tài)法則，因而本質(zhì)上是悲觀論。其核心概念是“你輸我贏”的零和博弈，以對抗為根本思維，以謀求霸權(quán)為目標。這種思維將自己絕對安全建立在別人絕對不安全之上，認為現(xiàn)實的大國博弈只不過是重復歷史上的大國政治悲劇。全球安全倡議的出發(fā)點和落腳點就是建立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全，強調(diào)國家之間要構(gòu)建對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系；摒棄了“你輸我贏”的零和思維與唯我獨尊的霸權(quán)心態(tài)，弘揚的是合作共贏的包容智慧與普遍安全的平等精神。這種安全思想基于“人性善”與“和為貴”，因此本質(zhì)上充滿樂觀主義精神。其核心精髓在于互利共贏，以合作為根本思維，以共同安全為目標。這種思維強調(diào)共同收益即可構(gòu)成雙方合作的基礎(chǔ)，認為構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)可實現(xiàn)安全保障，通過合作安全破解“安全困境”。

四、全球安全倡議的實踐路徑

中國是全球安全倡議的提出者，更是落實這一重大倡議的行動派。作為負責任大國，中國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為指引，以聯(lián)合國集體安全機制為基石，以構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體為目標，開辟出邁向持久和平、共同安全的康莊大道。

（一）踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀

偉大的思想，只有付諸行動，才能成為壯舉。中國積極傳播共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀。2014年5月，在亞信上海峰會上，習近平主席首次倡議樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，走出一條共建共享共贏的亞洲安全之路，得到大多數(shù)國家的支持。在2017年國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上，習近平主席提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，將亞洲安全觀提升為全球安全觀，強調(diào)各國應(yīng)樹立合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，以安全促和平、促發(fā)展，努力為各國人民創(chuàng)造持久的安全穩(wěn)定環(huán)境，進一步唱響了中國的安全新理念。

中國強調(diào)尊重和保障每一個國家的安全，實現(xiàn)普遍、平等、包容的共同安全。中國秉承“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，與地區(qū)國家廣泛開展安全合作，通過領(lǐng)導人對話、各層級渠道溝通、雙多邊安全機制建設(shè)，推動解決邊界問題，妥善管控分歧，增進了周邊國家對中國的理解和信任。中國與周邊國家無論是應(yīng)對金融危機還是地震、海嘯，無論是應(yīng)對恐怖主義威脅還是傳染性疾病，都展現(xiàn)了同舟共濟、守望相助的精神，周邊命運共同體正在穩(wěn)步推進。盡管當前大國關(guān)系陷入冷戰(zhàn)結(jié)束以后的低谷，地緣競爭、戰(zhàn)略博弈加劇，但中國仍然一如既往地推動大國戰(zhàn)略溝通，增進安全互信，化解矛盾。中國致力于與美國建立相互尊重、和平共處、合作共贏的大國關(guān)系，無論是特朗普政府時期還是拜登政府時期，中國通過元首對話、外交安全對話，與美方就雙邊關(guān)系以及重大國際與地區(qū)問題進行充分溝通，呼吁美方摒棄冷戰(zhàn)對抗思維，與中方共同走出一條對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國際交往新路，同時揭批美方搞“小圈子”“小集團”，炮制“印太戰(zhàn)略”逆歷史潮流行動。中國積極打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過元首會議、中歐防務(wù)安全政策對話等機制，就事關(guān)全球安全與發(fā)展問題進行溝通，支持歐方加強戰(zhàn)略自主，呼吁共同反對制造“新冷戰(zhàn)”，堅持多邊主義，共同維護世界和平與穩(wěn)定。

中國強調(diào)要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實現(xiàn)綜合安全。在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全方面，無論是面對非典，還是面對埃博拉疫情，中國為相關(guān)國家和地區(qū)提供力所能及的幫助。面對百年來最嚴重的新冠肺炎疫情大流行，中國挺身而出，開展了新中國成立以來最大規(guī)模的緊急人道主義行動。中國迄今已向153個國家和15個國際組織提供了數(shù)千億件抗疫物資，向120多個國家和國際組織提供了22億劑疫苗，向34個國家派出37支醫(yī)療專家組，與180多個國家和國際組織分享疫情防控經(jīng)驗，為彌合“免疫鴻溝”作出積極努力。中國積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動達成具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，宣布“雙碳”自主減排目標，力爭使二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

中國強調(diào)通過對話溝通，實現(xiàn)合作安全。在熱點問題上，始終堅持談判協(xié)商的大方向，堅定做熱點問題的斡旋者。在烏克蘭問題上，中國立足是非曲直，恪守客觀公正，積極勸和促談，得到國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家的高度肯定。在中東問題上，中國先后提出解決巴勒斯坦問題的四點主張、促進中東和平穩(wěn)定五點倡議，支持中東國家和人民團結(jié)協(xié)作解決自身安全問題。在伊朗核問題上，中國積極推動伊核全面協(xié)議恢復履約談判，維護國際核不擴散體系。在朝鮮半島核問題上，中國堅持并行推進半島和平機制和半島無核化進程，均衡解決各方合理關(guān)切。在阿富汗問題上，中國主動開展國際協(xié)調(diào)，提供人道主義援助，為阿局勢平穩(wěn)過渡發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國倡導發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)可持續(xù)安全。習近平主席多次強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。對世界上很多國家來說，發(fā)展就是最大的安全，是解決安全問題的總鑰匙。要實現(xiàn)可持續(xù)安全，需要聚焦發(fā)展主題，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。中國積極幫助受恐怖主義荼害的國家改善民生、進行職業(yè)技能培訓，鏟除恐怖主義、極端主義滋生的土壤；積極推進“一帶一路”建設(shè)，共同建設(shè)通暢安全高效的海上通道，推動建立海上合作平臺；支持非洲提升自主維和、維穩(wěn)和反恐能力，落實“消弭槍聲”倡議；增加援助規(guī)模，創(chuàng)新援助模式，支持非洲、太平洋島國等發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、維護農(nóng)業(yè)和糧食安全、應(yīng)對氣候變化等，幫助減貧、增強自主發(fā)展能力。

（二）堅定維護聯(lián)合國的權(quán)威地位和核心作用

聯(lián)合國作為當今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織，明確將維護國際和平與安全作為宗旨。全球安全倡議強調(diào)聯(lián)合國多邊機構(gòu)是維護全球安全的基本框架，發(fā)出了支持聯(lián)合國在維護國際安全中核心作用的明確信號。

大國是決定國際安全格局的基本力量，在維護聯(lián)合國權(quán)威性方面應(yīng)發(fā)揮帶頭作用。二戰(zhàn)戰(zhàn)火催生了聯(lián)合國這一集體安全架構(gòu)。無論是冷戰(zhàn)時期還是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，大國始終在聯(lián)合國框架內(nèi)進行競爭與合作，使得以聯(lián)合國為核心的國際體系得以運行。中國自恢復聯(lián)合國合法席位以來，忠實履行聯(lián)合國安理會常任理事國職責和使命，以實際行動踐行聯(lián)合國憲章宗旨和原則，尊重和維護聯(lián)合國權(quán)威和地位。中國積極參與聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國第二大維和攤款國和會費國，是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。

當前，聯(lián)合國權(quán)威面臨前所未有的挑戰(zhàn)，例外主義、雙重標準、歪曲國際法等逆動使全球安全體系更加脆弱。中國廣泛團結(jié)國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家，在各種雙多邊場合，展開了維護聯(lián)合國權(quán)威和地位、共同踐行真正多邊主義的外交斗爭。習近平主席在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上發(fā)表講話時，強調(diào)世界各國都應(yīng)秉持尊重的態(tài)度，愛護好、守護好聯(lián)合國這個大家庭，決不能合則利用、不合則棄之。2022年4月，習近平主席在會見歐洲理事會和歐盟委員會領(lǐng)導人時強調(diào)，要帶頭維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，共同抵制陣營對抗思維復活、反對制造“新冷戰(zhàn)”，維護世界和平和穩(wěn)定。

中國支持完善聯(lián)合國體系，提高聯(lián)合國效率，增強應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)的能力。在安理會改革方面，中國積極參加聯(lián)大政府間談判，推動改革進程不斷凝聚最廣泛共識，強調(diào)優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機會參與安理會決策。

（三）推動共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體

全球安全倡議是人類命運共同體理念在安全領(lǐng)域的生動實踐，為中國開展對外安全合作與交流、維護國際和平安全提供了重要理念引領(lǐng)，為在安全領(lǐng)域加快構(gòu)建人類命運共同體注入了強大思想動力。

中國將構(gòu)建人類命運共同體思想理念轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。中國憲法明確規(guī)定，“要發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體?！泵鎸Χ鄻踊陌踩{，中國積極推動國際社會團結(jié)合作，推進各個具體的、功能性領(lǐng)域共同體構(gòu)建，共同完善全球安全治理體系。為維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，中國引領(lǐng)推進安理會五大常任理事國發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》。提出努力打造核安全命運共同體的目標，加強國際核安全合作，推進構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系。竭力支持國際抗疫合作，確保疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，形成應(yīng)對疫情的強大合力，引領(lǐng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切，構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。開展國際反恐合作，推動《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》平衡實施，建立完善國際合作框架和機制，推進國際反恐合作體系和能力現(xiàn)代化。

在地區(qū)安全層面，中國倡導安全不可分割原則，推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。在俄烏沖突問題上，喚起歐洲安全條約中所提倡的安全不可分割概念，使地區(qū)國家認識到確保安全的經(jīng)典歷史經(jīng)驗，理順烏克蘭問題歷史經(jīng)緯和來龍去脈，重視各方合理關(guān)切。中方致力于勸和促談，正本溯源，鼓勵相關(guān)各方開展平等對話，著眼長遠，尋求構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機制。在朝核問題上，為對等均衡地保證南北雙方安全，中國努力推進六方會談進程，全面、均衡地落實好相關(guān)共同文件，推動六方會談和朝鮮半島無核化進程；提出“半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換雙軌并進”的方案，分步推進，統(tǒng)籌解決。在伊核問題上，推動伊朗與六方達成全面協(xié)議，簽署《聯(lián)合全面行動計劃》。

五、結(jié)語

全球安全倡議是習近平外交思想在國際安全領(lǐng)域運用的集中體現(xiàn)，是中國全球安全觀在新的國際安全實踐下的思想集成，為全球安全治理提供了一個重要而完善的方案，為共建人類安全共同體指明了方向。這一重要倡議順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，反映了新形勢下國際社會共同的安全需要，契合了國際社會求和平、謀合作、促發(fā)展的共同心聲，體現(xiàn)中國大國責任擔當，彰顯了中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。全球安全倡議的理論價值和實踐意義引發(fā)國際社會廣泛共鳴，正在凝聚各方共識。中國將同各方攜手，共同推動倡議落地，匯聚起構(gòu)建人類命運共同體的強大合力。

《東北亞論壇》2022年第5期