徐步，習(xí)近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長

國際戰(zhàn)略安全形勢處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來最動蕩不定的時期。世界多極化深入發(fā)展，大國博弈空前激烈。經(jīng)濟(jì)全球化勢頭受阻，甚至嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)。地區(qū)局勢特別是歐洲再陷戰(zhàn)亂，歐亞大陸危機(jī)四伏。能源安全、糧食安全及環(huán)境安全等交織疊加，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全球和平與發(fā)展兩大問題更顯突出，世界又一次站在歷史的十字路口。

2022年是國際戰(zhàn)略安全形勢演變進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。美國拜登政府推出《美國印太戰(zhàn)略》《國家安全戰(zhàn)略》及對華政策講話，聚焦大國博弈，謀求通過“投資、競爭、合作”三種手段，強(qiáng)化國內(nèi)建設(shè)，打壓競爭對手，構(gòu)建盟友圈子，延續(xù)美國的全球霸權(quán)地位。美國還出臺《通貨膨脹削減法》《2022芯片與科學(xué)法》《2022小企業(yè)創(chuàng)新研究和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移延長法》及《2023財年國防授權(quán)法》，謀求通過政府提供大規(guī)模投資及補(bǔ)貼，維持在有關(guān)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。美國的單邊主義、霸權(quán)主義行徑是影響國際戰(zhàn)略安全形勢最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

具體而言，《通貨膨脹削減法》提出投資3690億美元用于氣候變化和能源安全領(lǐng)域，旨在通過降低能源成本來對抗通貨膨脹，推動美國向減少溫室氣體排放的目標(biāo)邁進(jìn)?！?022芯片與科學(xué)法》提出將為美國半導(dǎo)體研發(fā)及生產(chǎn)領(lǐng)域提供527億美元資金支持，以實現(xiàn)強(qiáng)化美高科技制造業(yè)、供應(yīng)鏈和國家安全構(gòu)想?！?022小企業(yè)創(chuàng)新研究和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移延長法》決定每年向4000家小型企業(yè)投資約40億美元，支持在科學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新研究。《2023財年國防授權(quán)法》涉及預(yù)算金額高達(dá)8580億美元，較2022財年增長10%。該法聚焦“國家安全優(yōu)先事項”，著力應(yīng)對同中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭，提升美在“印太”地區(qū)的威懾和作戰(zhàn)能力。

烏克蘭危機(jī)是2022年國際戰(zhàn)略安全形勢中最重大的事件，也是影響2023年國際戰(zhàn)略安全形勢走向的關(guān)鍵因素。俄于2022年2月對烏采取特別軍事行動，危機(jī)至今已經(jīng)持續(xù)一年。目前，俄烏雙方深陷其中，難以自拔。美國及歐洲一些國家深度卷入，以運(yùn)籌自身利益為軸心，在軍事上大力援助烏克蘭。2022年12月31日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表新年賀詞，其中評論烏克蘭軍事行動表示，“這是作出艱難但必要的決定、向俄羅斯充分擁有主權(quán)和強(qiáng)大的社會凝聚力邁出最重要步伐的一年”。針對德國前總理默克爾等支持《明斯克協(xié)議》旨在幫助烏克蘭爭取更多時間武裝自己的言論，普京針鋒相對地反斥稱，西方多年來謊稱要和平，而實際上為侵略作準(zhǔn)備；“如今，他們公開承認(rèn)這點(diǎn)，已然不再顧忌。他們無恥地利用烏克蘭及其人民來削弱和分裂俄羅斯?！?/p>

這場烏克蘭危機(jī)使歐洲自20世紀(jì)以來第三次成為世界“熱戰(zhàn)”的中心。普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的軍人、民兵和志愿者正在為國土、為真理與正義而戰(zhàn)，為俄羅斯的和平與安全得到可靠保障而戰(zhàn)，俄羅斯的主權(quán)、獨(dú)立和安全的未來取決于自身的力量和意志。而美國及其北約盟友則認(rèn)為，俄試圖改變歐洲政治安全格局，對烏克蘭反俄給予了大力支持。俄、烏、美、歐四方各有盤算，均企圖贏得維護(hù)自身利益的有利局面。美國外交學(xué)會會長理查德哈斯認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)不僅停不下來，且看不到頭，“如果勝利被定義為擊潰對方并規(guī)定戰(zhàn)后領(lǐng)土或政治解決方案的條款，那么俄羅斯和烏克蘭都無法取得徹底的軍事勝利。和平需要有愿意并能夠作出妥協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人，這兩個因素雙方都明顯缺乏”。

大國博弈不僅表現(xiàn)在美國采取各種措施加大同中國和俄羅斯的競爭，也表現(xiàn)在美國加強(qiáng)對歐洲及亞洲盟國的控制與算計。烏克蘭目前的局勢與俄烏兩國之間的民族及領(lǐng)土糾紛有直接關(guān)系，同時與美國的卷入、挑動也有很大關(guān)系。2014年4月，烏克蘭東部地區(qū)爆發(fā)烏政府軍與得到俄羅斯支持的民間武裝力量間的大規(guī)模沖突。經(jīng)國際社會斡旋，沖突雙方在白俄羅斯首都明斯克達(dá)成停火協(xié)議。2015年2月12日，烏克蘭、俄羅斯、德國和法國四國領(lǐng)導(dǎo)人在明斯克就落實?；饏f(xié)議并解決烏克蘭東部地區(qū)沖突達(dá)成“新明斯克協(xié)議”，聯(lián)合國安理會也通過決議表示贊同。然而，美國長期大肆挑動烏克蘭與俄羅斯的矛盾，推高了烏克蘭當(dāng)局對西方及北約保護(hù)其安全的期待，俄與美西方圍繞烏克蘭問題的矛盾不斷上升。在這樣的背景下，“新明斯克協(xié)議”沒能得到切實執(zhí)行，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系不斷惡化。實際上美國也好，歐洲也罷，內(nèi)心并不愿意為烏克蘭安全跟俄羅斯直接開戰(zhàn)。美國的戰(zhàn)略目的是既通過烏克蘭危機(jī)打壓俄羅斯，又借俄歐矛盾切斷德國等歐洲國家對俄油氣資源的依賴，進(jìn)而分化并控制歐洲國家。

最近，美國及其歐洲盟國加大對烏克蘭的軍事援助，包括向烏克蘭提供主戰(zhàn)坦克。德國起初并不想因向烏提供重型武器進(jìn)一步激化與俄羅斯的關(guān)系，但迫于美國、波蘭及波羅的海國家施加的強(qiáng)大壓力，無奈一步一步使烏克蘭危機(jī)“成為德國自己的事”，堪為除俄烏兩個直接當(dāng)事方外最為被動、所失最多的一方。俄羅斯強(qiáng)烈抨擊美西方援烏舉措，并在戰(zhàn)場上加大打擊力度。2024年，美國和俄羅斯均將面臨國內(nèi)總統(tǒng)選舉的重大政治議程?？梢灶A(yù)料，俄烏雙方在2023年將發(fā)生更加猛烈的沖突。美作為援烏急先鋒和總指揮，與俄羅斯一樣，都急于在2023年的較量中取得明顯優(yōu)勢。這既是為了贏得戰(zhàn)場上的主動，也是為了服務(wù)于國內(nèi)政治需要。美國內(nèi)民主黨與共和黨爭斗激烈，政治極化嚴(yán)重，兩黨都尋求通過在對外政策上示強(qiáng)掩飾內(nèi)部矛盾，轉(zhuǎn)移民眾視線，籠絡(luò)選民。

烏克蘭危機(jī)的持續(xù)性、復(fù)雜性及曲折性將不斷顯現(xiàn)并對國際關(guān)系及世界秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。俄羅斯的軍事行動遇到挫折，這超出了俄羅斯的預(yù)期。然而，俄羅斯對這場危機(jī)的認(rèn)識極為深刻，對其所追求的目標(biāo)十分執(zhí)著。在普京等俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人看來，對烏軍事行動旨在擺脫美西方自冷戰(zhàn)結(jié)束以來對俄形成的束縛，承載著恢復(fù)“千年俄羅斯”的光榮與夢想。俄羅斯目前依然控制著烏克蘭東部地區(qū)大約10萬平方公里的土地，占烏克蘭原國土總面積約1/6。烏克蘭在戰(zhàn)場上傾其所有，而俄尚未使出全部力量，在烏克蘭投入的兵力約為俄總兵力的1/4，仍然有相當(dāng)大的動員潛力。可以想象，在這樣一個地域廣闊的戰(zhàn)場上，烏克蘭完全依托北約特別是美國的軍事支援取得戰(zhàn)場上的主動甚至贏得這場戰(zhàn)爭，幾乎是不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。

從表面上看，美國通過挑撥烏克蘭同俄羅斯的關(guān)系，強(qiáng)化了對歐洲的控制，鞏固了盟主的地位，但實際上美歐關(guān)系間隙不小。歐洲局勢及美歐關(guān)系在新的一年里將面臨烏克蘭危機(jī)、經(jīng)濟(jì)停滯、能源危機(jī)等一系列嚴(yán)重考驗。德國總理朔爾茨上臺一年后，支持率陷入低迷。最新輿論調(diào)查顯示，約七成受訪民眾對朔爾茨政府感到不滿。導(dǎo)致朔爾茨支持率下跌的原因主要有三點(diǎn)：一是朔爾茨對烏克蘭危機(jī)處理不力，二是應(yīng)對通貨膨脹舉措不當(dāng)，三是能源問題愈益突出。德俄關(guān)系深陷困境，德國進(jìn)一步減少對俄能源依賴，而最大的受害者恰恰是德國自身，尤其是德國經(jīng)濟(jì)。美國油氣公司利用烏克蘭危機(jī)大發(fā)橫財，而德國及歐洲一些國家不得不承受高企的油氣價格，以及由此引發(fā)的日益嚴(yán)重的通貨膨脹。德國國內(nèi)出現(xiàn)批評美國歐洲政策的聲音，但因在政治、安全及經(jīng)貿(mào)等方面受制于美國，舒爾茨政府不得不在美壓力下低頭。

歐洲國家內(nèi)部矛盾眾多，各打各的算盤，也使美有機(jī)可乘。朔爾茨和法國總統(tǒng)馬克龍在能源、國防和經(jīng)濟(jì)治理等改革問題上立場不一，分歧難以彌合，德法關(guān)系面臨裂痕擴(kuò)大的危險。德國宣布2000億歐元紓困計劃，招致面臨財政危機(jī)的意大利和波蘭等國的批評。英國蘇納克政府甘當(dāng)美國的跟班，在內(nèi)外政策上缺乏章法，全力勉強(qiáng)維系一個分崩離析的執(zhí)政聯(lián)盟。英國工業(yè)聯(lián)合會警告說，除非政府在投資稅減免、北愛爾蘭議定書和不斷萎縮的勞動力方面采取行動，否則英國經(jīng)濟(jì)將面臨“增長停滯的十年”。歐盟處于過載狀態(tài)，世界在改變，迫使它也作出改變，但它自身則缺乏改變的能力。在美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政兩年后，歐洲對美失望情緒增大，卻無法形成有效一致的對美政策。針對美國的《通脹削減法》，歐盟雖進(jìn)行抗?fàn)幉⑴u這一價值3690億美元的計劃大幅補(bǔ)貼支持美國企業(yè)，給歐盟清潔能源產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，但迄今沒有采取實質(zhì)性反制舉措。

從第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)到烏克蘭危機(jī)，歐洲一直是世界戰(zhàn)爭的中心。由于俄美、俄歐、歐美之間存在種種結(jié)構(gòu)性矛盾，有關(guān)各方相互間的爭斗難以消弭。歐洲這種動蕩的局面將長期影響國際格局走勢，制約新的國際秩序的構(gòu)建。在經(jīng)歷更加激烈的較量之后，俄烏可能實現(xiàn)某種停火，但是不可能實現(xiàn)持久和平。歐洲安全格局的既有秩序被打破，新的秩序難以產(chǎn)生，從巴爾干半島到東歐、高加索再到中亞的“不穩(wěn)定之弧”將會持續(xù)處在動蕩的狀態(tài)中。大國博弈進(jìn)入深度試探、摸底時期，助推局勢惡化的因素與制約動蕩加劇的因素相互拉扯作用。中美關(guān)系同樣面臨這種局面，一方面美國大肆對中國進(jìn)行打壓，另一方面也謀求設(shè)定所謂“護(hù)欄”，試圖進(jìn)行危機(jī)管控。國際形勢中各種因素復(fù)雜互動，各方在承受壓力的同時也存在戰(zhàn)略運(yùn)籌的空間，關(guān)鍵在于怎樣謀劃好政策、把握好機(jī)遇。

世界之變、時代之變和歷史之變正在以前所未有的方式展開。國際形勢呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻、復(fù)雜、動蕩的變化。百年變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情延宕反復(fù)，地緣政治形勢緊張，烏克蘭危機(jī)影響外溢，美國公然鼓噪分裂對抗、大搞“脫鉤斷鏈”。面對嚴(yán)峻的國際形勢，習(xí)近平主席展現(xiàn)大國領(lǐng)袖的使命擔(dān)當(dāng)和天下情懷，提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為動蕩不定的世界注入正能量，為世界和平與發(fā)展提供新動力。

《現(xiàn)代國際》2023年第1期