張偉鵬，習近平外交思想研究中心

黨的二十大報告指出，要“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)?！毙侣劙l(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，對內(nèi)保證了公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對外則承擔了闡釋中國政策主張的重要責任，是向世界展示中國國家形象的重要窗口。

今年是中國新聞發(fā)言人制度建立40周年。1983年2月，中共中央宣傳部、中央對外宣傳領導小組聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施〈設立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》，要求外交部和對外交往較多的國務院各部門建立制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。隨后，外交部首創(chuàng)新聞發(fā)言人制度，并于當年3月1日舉行首次例行記者會。同年4月23日，中華全國新聞工作者協(xié)會正式宣布中國建立新聞發(fā)言人制度。11月，中央對外宣傳領導小組發(fā)布《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，明確規(guī)定新聞發(fā)言人的資質(zhì)、任務和職責，以及新聞發(fā)布的方式、對象與組織協(xié)調(diào)等。1991年1月，國務院新聞辦公室成立，成為政府新聞發(fā)布的管理機構(gòu)。

2003年非典疫情暴發(fā)后，國家各部委、各級政府機構(gòu)紛紛設立新聞發(fā)言人并加快建章立制，使新聞發(fā)言人制度得到快速發(fā)展。2006年，中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布，標志著政府信息公開的渠道拓展和制度保障不斷優(yōu)化。2009年，中共十七屆四中全會首次明確提出要建立黨委新聞發(fā)言人制度。自2011年起，各級黨政機關(guān)開始通過微博、微信等新媒體方式不斷豐富信息發(fā)布途徑，為中外媒體獲取信息提供更多便利。同年9月，外交部例行記者會從每周兩次增加到五次，發(fā)言人能夠更加及時地就中國外交理念、重大外交行動、國際地區(qū)熱點問題、重大突發(fā)事件等闡釋政策、表明立場、答疑解惑。

黨的十八大以來，隨著我國綜合國力和國際地位不斷提升，國內(nèi)外媒體和公眾對中國的關(guān)注度與日俱增。與此同時，我國新聞發(fā)布的制度化、規(guī)范化建設不斷提速，新聞發(fā)言人的能力素質(zhì)、可信度、媒體傳播力和公眾曝光度不斷提升。據(jù)國務院新聞辦公室今年2月發(fā)布的中央國家機關(guān)和地方2023年新聞發(fā)言人名錄顯示，目前中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、各?。▍^(qū)、市）黨委和政府新聞發(fā)言人共272位，其中中央部門158位、地方114位。新聞發(fā)言人制度的實施和不斷完善，標志著我國在政務公開、服務型政府建設、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障等方面取得長足進展，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家形象建設起到重要推動作用。

一是及時發(fā)布保障權(quán)益。新聞發(fā)言人制度的建立，大大提高了政府信息傳播的時效性，為政府與公眾進行及時有效溝通搭建了有效平臺，對保障人民對公共事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進我國民主政治建設等發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了中國作為負責任大國對信息公開透明的重視，有利于樹立可親的中國形象。

二是準確闡釋澄清謬誤。新聞發(fā)布是做好輿論引導工作的重要方式。新聞發(fā)言人制度的建立，確保了信息發(fā)布的權(quán)威性和準確性，有利于最大限度消除事件本身和傳播過程中的不確定性，及時澄清謠言、減少猜測，避免出現(xiàn)被動局面，樹立可信的中國形象。

三是主動應對化危為機。社交媒體的出現(xiàn)和網(wǎng)民的意見參與，使公眾輿論的形成過程大大縮短。因此，爭取話語權(quán)必須主動而為，積極塑造。新聞發(fā)言人制度的建立有利于確保政府機構(gòu)在重大突發(fā)性事件發(fā)生時迅速應對，做到不失聲、不缺位，及時掌握輿論主動權(quán)，以中國行動和貢獻展現(xiàn)中國精神和中國風貌，樹立可敬的中國形象。

黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。面對變亂交織的國際形勢和日益復雜的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，黨的二十大報告強調(diào)要鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，作出“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”的戰(zhàn)略部署，為新媒體時代下不斷推進新聞發(fā)言人制度建設指明了前進方向。

一是持續(xù)推動新聞發(fā)言人制度建設。要為政府信息公開工作提供全方位法治保障，做強新聞發(fā)言人團隊，建立各系統(tǒng)、各部門和各單位開展新聞發(fā)布、危機處置和信息傳播的溝通協(xié)調(diào)機制，不斷拓展發(fā)布渠道，豐富發(fā)布內(nèi)容，切實提高新聞發(fā)布的傳播力、引導力、影響力和公信力。

二是不斷提升新聞發(fā)言人專業(yè)素質(zhì)。要進一步加強對新聞發(fā)言人的專業(yè)化培訓，提升新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)，切實增強新聞發(fā)布的親和力、權(quán)威度和時效性。要想人民之所想，急人民之所急，及時回應社會關(guān)切。要講究輿論斗爭的策略和藝術(shù)，提升重大問題對外發(fā)聲能力，不斷增進國際社會對中國道路、中國理念、中國制度的理解認同。

三是運用新媒體技術(shù)增強傳播效果。要適應媒介平臺化、智能化趨勢，構(gòu)建全媒體傳播矩陣，發(fā)揮主流媒體的引領力，輻射各大新媒體傳播平臺，不斷擴大新聞發(fā)布的平臺覆蓋度，及時提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內(nèi)容，牢牢掌握輿論場主動權(quán)和主導權(quán)。

40年來，隨著新聞發(fā)言人制度的不斷優(yōu)化，我國官方新聞發(fā)布能力不斷提高，國務院新聞辦公室、外交部等部委的新聞發(fā)布已經(jīng)成為展示國家形象的重要窗口。黨的二十大對做好新形勢下傳播工作提出了新要求，新聞發(fā)言人制度建設正面臨新的發(fā)展機遇。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，適應數(shù)字化、全媒體的新發(fā)展趨勢，不斷完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)言人素質(zhì)，全面提升輿論引導能力，堅持不懈講好中國故事，加速形成同我國綜合國力相適應的國際話語權(quán)。