于江 賈丁

根據(jù)法國(guó)歷史學(xué)家費(fèi)爾南·布羅代爾（FernandBraudel）用三個(gè)時(shí)段治史的理論，即地理時(shí)間（“長(zhǎng)時(shí)段”）、社會(huì)時(shí)間（“中時(shí)段”）和個(gè)體時(shí)間（“短時(shí)段”）通常對(duì)應(yīng)著不同的焦點(diǎn)問(wèn)題，但發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題是少數(shù)貫穿上述三個(gè)時(shí)段、伴隨人類社會(huì)演進(jìn)的核心難題。從對(duì)人類社會(huì)前進(jìn)趨勢(shì)起決定性作用的“長(zhǎng)時(shí)段”觀察歷史，發(fā)展與安全是比歷史還古老的永恒難題，其跨度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)世紀(jì)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間；“中時(shí)段”囊括的幾十年時(shí)間里，經(jīng)常出現(xiàn)的周期性要素離不開(kāi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、維護(hù)安全；“短時(shí)段”反映的歷史表層運(yùn)動(dòng)中，那些青史留名的事件和人物往往也是在發(fā)展和安全兩大領(lǐng)域最佳貢獻(xiàn)與建樹(shù)者。把握紛繁復(fù)雜的人類歷史需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。發(fā)展與安全顯然就是這樣的重要切入點(diǎn)，二者從不同歷史時(shí)段深刻揭示著人類發(fā)展規(guī)律，昭示著時(shí)代演進(jìn)潮流。

黨的二十大報(bào)告指出：“只有各國(guó)行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國(guó)際社會(huì)一道努力落實(shí)?！眱纱蟪h聚焦安全與發(fā)展，立足人類歷史演進(jìn)規(guī)律，跳出近代以來(lái)國(guó)際關(guān)系窠臼，切中當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)要害，急世界人民所急，供世界人民所需，較短時(shí)間內(nèi)就凝聚起共謀發(fā)展、共享安全的廣泛國(guó)際共識(shí)，為全球發(fā)展和安全事業(yè)形成更多合力、匯聚更多資源、采取更多行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、樹(shù)立科學(xué)框架，彰顯出卓越的理論意義、實(shí)踐意義、歷史意義和世界意義。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議是新時(shí)代中國(guó)外交新的鮮明標(biāo)識(shí)，目前已得到100多個(gè)國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織的廣泛支持，近70個(gè)國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯等國(guó)際政要盛贊習(xí)近平主席繼倡導(dǎo)“一帶一路”倡議后再次展現(xiàn)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。在全球安全倡議提出一周年之際，中國(guó)政府正式發(fā)布了《全球安全倡議概念文件》，為解決全球安全難題提供更系統(tǒng)思路、更具體舉措，為全球安全倡議進(jìn)一步走深走實(shí)擘畫(huà)路徑，為守護(hù)世界和平安寧指明方向。

一、人類社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新理念以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

百年未有之大變局在加速演進(jìn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。冷戰(zhàn)的結(jié)束終結(jié)了美蘇兩大集團(tuán)的全面對(duì)峙，也為“兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)”畫(huà)上句號(hào)。但資本主義制度固有的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在且有新發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾隨著社會(huì)化大生產(chǎn)引導(dǎo)資源全球配置和生產(chǎn)要素全球流動(dòng)而不斷凸顯。社會(huì)化大生產(chǎn)在推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、全社會(huì)財(cái)富不斷增多的同時(shí)，并不能解決新增財(cái)富的合理分配問(wèn)題，更不能保證社會(huì)財(cái)富造福于公眾。這使得社會(huì)表面上財(cái)富過(guò)剩、實(shí)則貧富分化加劇，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家廣大勞工階級(jí)乃至部分發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益赤貧化和邊緣化，對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展利益構(gòu)成嚴(yán)重隱患。

（一）發(fā)展問(wèn)題久拖不決，迫使發(fā)展中國(guó)家“窮則思變”

2007年8月，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)席卷全球，接踵而至的是美國(guó)持續(xù)出臺(tái)不負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)和全球大宗商品價(jià)格暴跌……資本主義周期性危機(jī)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為自身利益建立的全球金融體系以及將危機(jī)“禍水東引”的做法，使越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家債臺(tái)高筑。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristali-naGeorgieva）在2023年二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上稱：“約15%的低收入國(guó)家已經(jīng)處于債務(wù)困境，另有45%的低收入國(guó)家很有可能將陷入債務(wù)困境。約25%的新興市場(chǎng)處于很高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中，其主權(quán)債務(wù)利差已達(dá)到‘近于違約’的水平?！备鶕?jù)國(guó)際金融協(xié)會(huì)（IIF）統(tǒng)計(jì)，新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)在2022年創(chuàng)下98萬(wàn)億美元的新紀(jì)錄，其政府債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重也達(dá)到歷史最高水平。

在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，具有能源資源優(yōu)勢(shì)的新興經(jīng)濟(jì)體也遭遇困境。多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的逆全球化思潮上升，不僅相繼減少對(duì)國(guó)際發(fā)展援助的投入，甚至采取單邊主義、保護(hù)主義或以本國(guó)“再工業(yè)化”為口號(hào)肆意扭曲國(guó)際準(zhǔn)則、全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，導(dǎo)致國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境承壓加劇。部分新興經(jīng)濟(jì)體雖然依托能源資源優(yōu)勢(shì)一度實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，但創(chuàng)新能力、制造業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模等生產(chǎn)要素與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)差距，在經(jīng)貿(mào)環(huán)境和合作氛圍惡化環(huán)境下，很難依靠本國(guó)消費(fèi)和投資彌補(bǔ)國(guó)際有效需求不足。以巴西、土耳其、阿根廷三國(guó)為例，2016—2019年三國(guó)實(shí)際GDP增速為0.1%、3.65%、-0.98%，與2008年國(guó)際金融危機(jī)前2003—2007年的4.2%、24%、7.9%相比下滑嚴(yán)重。2020年新冠疫情沖擊下，三國(guó)實(shí)際GDP增速更降至-3.9%、1.9%、-9.9%。在疫情持續(xù)影響下，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)大受打擊，實(shí)際GDP增速?gòu)?019年的3.6%直降至2020年的-1.9%，2022年才緩慢恢復(fù)到3.7%。

近年來(lái)不斷擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝也對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成嚴(yán)重制約。受疫情影響，數(shù)字技術(shù)對(duì)制造和服務(wù)業(yè)的支撐作用更加凸顯。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022）》顯示，2021年全球47個(gè)主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為38.1萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)15.6%，占GDP比重為45.0%。而與此形成鮮明對(duì)比的是，一些發(fā)展中國(guó)家信息、網(wǎng)絡(luò)、算力等基 礎(chǔ)設(shè)施尚不健全甚至極度缺乏，與全球其他地區(qū)形成“數(shù)字隔離”。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）報(bào)告顯示，歐美國(guó)家80%至90%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，阿拉伯國(guó)家和亞太國(guó)家約有2/3的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，而非洲國(guó)家可以上網(wǎng)的人口比例大約是40%；拉丁美洲目前仍有2.5億人無(wú)法上網(wǎng)，約占本地區(qū)總?cè)丝诘乃某?。與此同時(shí)，至2025年底，北美地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率將超過(guò)63%，而撒哈拉以南非洲地區(qū)僅為4%。

面對(duì)南北分化加劇、多重危機(jī)交織的形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（AntónioGuterres）在第五次最不發(fā)達(dá)國(guó)家峰會(huì)上指出，從衛(wèi)生、教育、社會(huì)保護(hù)到基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造就業(yè)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)體系要么捉襟見(jiàn)肘，要么根本不存在，而這種狀況還在繼續(xù)惡化；世界上的最不發(fā)達(dá)國(guó)家需要為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)獲得緊急援助，這包括每年向其提供至少5000億美元的資金；同時(shí)因?yàn)樽畈话l(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體排放中的占比很小，但卻特別容易受到氣候變化的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家要履行每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的承諾；我們不能讓各國(guó)在付出巨大努力來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越之后又出現(xiàn)倒退。而讓發(fā)展問(wèn)題雪上加霜的是，以美國(guó)為代表的霸權(quán)霸道霸凌行為顯著抬頭，干擾國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國(guó)作為世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和頭號(hào)軍事大國(guó)，冷戰(zhàn)思維仍然在部分美國(guó)政客頭腦中作祟，一門心思維護(hù)自身霸權(quán)利益，不下力氣解決自身貧富分化、種族矛盾和社會(huì)治理問(wèn)題，反而聚焦所謂大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)構(gòu)筑貿(mào)易壁壘、大搞“斷鏈脫鉤”，反復(fù)挑釁滋事。2016—2021年，全球貿(mào)易限制措施幾乎翻了一番，主要源于美國(guó)針對(duì)中國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)。同時(shí)，美國(guó)在國(guó)際上大搞集團(tuán)政治，從國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩中謀取私利，從地緣政治緊張中獲利巨大，不僅復(fù)活并強(qiáng)化了北約軍事聯(lián)盟，還充分發(fā)揮了美元的避險(xiǎn)價(jià)值，并大肆輸出通貨膨脹，加劇國(guó)際貨幣體系失序。

綜上，多重發(fā)展壓力疊加作用下的發(fā)展中國(guó)家為走出困局，找到行之有效的破解路徑已經(jīng)迫在眉睫。

（二）全球進(jìn)入安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身

世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，確定或不確定的不穩(wěn)定因素都在積聚。在嚴(yán)重干擾國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和新冠疫情威脅之外，各種跨國(guó)性、全球性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題正成為國(guó)際社會(huì)必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

例如，生態(tài)環(huán)境安全面臨長(zhǎng)期性危機(jī)，從1972年羅馬俱樂(lè)部（TheClubofRome）發(fā)表報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》（LimitstoGrowth）至今，氣候變暖、物種銳減、冰川消融、沙塵暴頻發(fā)等現(xiàn)象仍未緩解，生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊持續(xù)加重，生態(tài)難民仍在增加。金融安全問(wèn)題再次凸顯，美國(guó)第16大銀行硅谷銀行（SVB）的閃電式破產(chǎn)說(shuō)明，未來(lái)幾年全球發(fā)生局部甚至系統(tǒng)性金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)仍在走高。網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全治理需求也日漸緊迫，惡意代碼、信息竊取、網(wǎng)絡(luò)欺詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出跨國(guó)性、多發(fā)性、隱蔽性特征，黑客攻擊對(duì)多國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)赤字巨大，國(guó)際生物安全管控體系尚缺乏具有法律約束力的核查機(jī)制，相關(guān)信任措施仍需完善，生物技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。

（三）針對(duì)發(fā)展與安全兩大難題的重要倡議應(yīng)運(yùn)而生

伴隨著全球治理體系和國(guó)際秩序的加速演變，雖然“你中有我、我中有你”已經(jīng)成為人類社會(huì)新的基本特征，各國(guó)相互聯(lián)系和相互依存已經(jīng)與科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平同步發(fā)展到前所未有的程度，但國(guó)際社會(huì)對(duì)百年變局的變化之深之廣、挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)之艱巨復(fù)雜仍顯準(zhǔn)備不足。在世界動(dòng)蕩變革、國(guó)際形勢(shì)中不確定難預(yù)料因素增多、全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)加劇的變亂交織中，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)、守望相助、同舟共濟(jì)者有之，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈者亦有之。世界怎么了、我們?cè)趺崔k？人們對(duì)未來(lái)既寄予期待又感到困惑。負(fù)責(zé)任的政治家都在對(duì)發(fā)展與安全這兩大核心難題展開(kāi)認(rèn)真深入思考。從歷史的長(zhǎng)時(shí)段和長(zhǎng)鏡頭看，由人類歷史發(fā)展的深層次因素所驅(qū)動(dòng)的世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化等人類文明的重大趨勢(shì)，仍在繼續(xù)深入演化和迭代遞進(jìn)。世界人民對(duì)安全的期盼、對(duì)發(fā)展的追求也在不斷積蓄力量。

就是在世界又一次躑躅于何去何從、各國(guó)人民保安全促發(fā)展需求格外強(qiáng)烈的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以深刻的歷史洞察力、重要的理論引領(lǐng)力、強(qiáng)大的實(shí)踐指導(dǎo)力，在重大國(guó)際場(chǎng)合面向全世界鄭重提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，指明了各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同奮斗方向，展現(xiàn)了胸懷天下、面向未來(lái)、大道之行、天下為公的寬闊胸襟。

二、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)破題

滄海橫流，方顯英雄本色。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、發(fā)展鴻溝不斷拉大、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、多重挑戰(zhàn)和危機(jī)交織疊加、冷戰(zhàn)思維陰魂不散的復(fù)雜局面，習(xí)近平主席莊嚴(yán)提出全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，為迷茫躁動(dòng)的國(guó)際社會(huì)注入穩(wěn)定和信心，一舉將落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程拉回國(guó)際視線焦點(diǎn)，為世界人民提供了科學(xué)清晰的全球性挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)之道。

立足歷史的“長(zhǎng)時(shí)段”“中時(shí)段”和全球性挑戰(zhàn)亟需應(yīng)對(duì)的當(dāng)下形勢(shì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席倡導(dǎo)的兩大倡議，深入思考研究二者共同的歷史背景、思想淵源以及相同的價(jià)值追求、相通的具體實(shí)踐，是我們與世界人民攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中之義。

（一）提出全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體

2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，鄭重提出“全球發(fā)展倡議”，發(fā)出構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體的強(qiáng)有力呼吁。時(shí)值中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位50周年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)鄭重提出這組重要理念，很好地順應(yīng)了時(shí)代要求與各國(guó)人民期待。倡議一經(jīng)提出就在國(guó)際社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響，受到廣大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同的支持認(rèn)同，這是習(xí)近平外交思想作為馬克思主義中國(guó)化與時(shí)俱進(jìn)的最新成果之一，具有時(shí)代意義。

1.全球發(fā)展倡議其來(lái)有自。全球發(fā)展倡議和構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體這組重要理念，是習(xí)近平主席在長(zhǎng)期深邃思考和指導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)踐探索基礎(chǔ)上醞釀產(chǎn)生的，具有深刻宏大的時(shí)代背景，以中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為堅(jiān)實(shí)支撐，以新中國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，其形成與發(fā)展具有豐厚的歷史底蘊(yùn)和客觀必然性。

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，更是當(dāng)今時(shí)代的突出課題。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源，才能保障人民的基本權(quán)利，才能推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)文化中歷來(lái)包含“豐衣足食”“安居樂(lè)業(yè)”等發(fā)展夢(mèng)想和富民思想。近代以來(lái)，中國(guó)人民為了爭(zhēng)取與各國(guó)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，對(duì)發(fā)展倍加重視，對(duì)發(fā)展權(quán)倍加珍惜。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)和保障人民的發(fā)展權(quán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，2021年如期完成消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)。習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議和構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體重要理念，正是建基于中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心、發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等發(fā)展理論與實(shí)踐。

習(xí)近平主席多年來(lái)一直保持對(duì)全球發(fā)展問(wèn)題的高度關(guān)注。早在2012年12月5日，習(xí)近平同在華工作的外國(guó)專家代表座談時(shí)就明確指出：“我們的事業(yè)是同世界各國(guó)合作共贏的事業(yè)。國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國(guó)同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類共同利益，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園?！比虬l(fā)展倡議是順應(yīng)時(shí)代潮流的創(chuàng)舉?；厥讱v史，1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)就通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，指出發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵，每個(gè)人和所有國(guó)家人民都有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化和政治發(fā)展成果。但30多年來(lái)，發(fā)展不平衡、不充分仍然是國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程仍面臨重大挑戰(zhàn)。全球發(fā)展倡議緊緊抓住了發(fā)展這把解決一切問(wèn)題的總鑰匙，聚焦發(fā)展難題，為國(guó)際發(fā)展合作指明方向。

2.全球發(fā)展倡議是科學(xué)統(tǒng)籌的系統(tǒng)思考。

全球發(fā)展倡議具有鮮明的體系性和優(yōu)良的統(tǒng)籌性，突出體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是全球發(fā)展倡議作為面向全球的務(wù)實(shí)倡議與構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體這個(gè)重要理念共生共進(jìn)、相輔相成。這組重要理念是習(xí)近平主席在牢牢把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)、深刻思考人類前途命運(yùn)的基礎(chǔ)上醞釀產(chǎn)生的，是基于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民長(zhǎng)期艱辛探索、矢志不渝致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等中國(guó)特色發(fā)展理論與實(shí)踐提出的重大主張，有著中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅(jiān)實(shí)支撐，承載著理論與實(shí)踐相結(jié)合、科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)連貫的思想體系，為全球發(fā)展事業(yè)樹(shù)立了新的路標(biāo)，注入了新的動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義。

二是概括全球發(fā)展倡議核心要義的“六個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向）宗旨明確，方向清楚，無(wú)愧中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧的濃縮。其中，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先和堅(jiān)持以人民為中心共同構(gòu)成國(guó)際發(fā)展事業(yè)的根本原則和宗旨，是各國(guó)必須凝聚的共識(shí)和匯聚全球民意的根本保證。值此世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、各方期盼全球發(fā)展事業(yè)增添連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的關(guān)鍵時(shí)刻，將發(fā)展主題置于全球宏觀政策框架突出位置、進(jìn)一步明確以人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勢(shì)在必行、不可或缺。堅(jiān)持普惠包容和堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同強(qiáng)調(diào)了全球發(fā)展事業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，既針對(duì)了南北差距、復(fù)蘇分化，也注重了新興發(fā)展動(dòng)力和重要增長(zhǎng)空間。廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的“脆弱國(guó)家”是國(guó)際社會(huì)共同克服“發(fā)展鴻溝”的難點(diǎn)，事關(guān)國(guó)際公平正義和道義良知，更是如期落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的焦點(diǎn)和非啃不可的硬骨頭。關(guān)注創(chuàng)新則兼顧了發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝等新問(wèn)題，更為國(guó)際發(fā)展事業(yè)增添了實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新動(dòng)力新視野新空間。而堅(jiān)持人與自然和諧共生和堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向彰顯了新時(shí)代中國(guó)的綠色發(fā)展觀、積極有為意識(shí)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平主席呼吁實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，點(diǎn)出了人類生存與發(fā)展這一根本問(wèn)題的要害在于解決好人與自然和諧共生，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈共鳴。而這種高水平認(rèn)知源自新時(shí)代中國(guó)對(duì)人與自然關(guān)系的深入思考和生態(tài)文明建設(shè)的有效推進(jìn)。從支持世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家共同抗疫，到習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)莊嚴(yán)重申“未來(lái)3年內(nèi)再提供30億美元國(guó)際援助，用于支持發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，再到中國(guó)與眾多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的減貧、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施和高科技等方面合作，中國(guó)人民投身國(guó)際發(fā)展事業(yè)的努力真誠(chéng)坦蕩、卓有成效、廣受贊譽(yù)。

（二）提出全球安全倡議，構(gòu)建人類安全共同體

在百年變局加速演進(jìn)、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素交織激蕩的時(shí)代背景下，文明沖突、零和博弈思維暗流涌動(dòng)，單邊主義、霸權(quán)主義顯著抬頭，國(guó)際安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，世界人民特別是廣大發(fā)展中國(guó)家深受國(guó)際安全環(huán)境惡化之苦，迫切呼喚脫困之道。習(xí)近平主席科學(xué)把握時(shí)代脈搏和國(guó)際局勢(shì)重大變化，在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)》的主旨演講，深刻剖析了當(dāng)今世界面臨的安全挑戰(zhàn)，著眼人類前途命運(yùn)鄭重提出全球安全倡議，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出共建人類安全共同體的中國(guó)邀約。

1.一以貫之的觀察與思考。多年來(lái)，在習(xí)近平主席的親自擘畫(huà)、親力親為下，新時(shí)代中國(guó)外交不斷為國(guó)際安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，努力維護(hù)國(guó)際安全秩序，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)共同安全。在總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下，中國(guó)先后提出了亞洲安全觀、全球安全觀等理念。2014年，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上提出踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為維護(hù)亞洲地區(qū)安全、促進(jìn)合作交流提供了新的思路，為亞洲國(guó)家走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。2018年，習(xí)近平主席在青島上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上明確指出：“我們要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，反對(duì)以犧牲別國(guó)安全換取自身絕對(duì)安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全?！?019年6月，習(xí)近平主席在同塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙會(huì)談時(shí)指出，“中方愿同塔方加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系頂層設(shè)計(jì)，提升各領(lǐng)域合作水平，共同打造中塔發(fā)展共同體和安全共同體”，首次將構(gòu)建安全共同體的重要理念引入雙邊層面。習(xí)近平主席的系列重要論述和深邃思考契合時(shí)代需要和各方關(guān)切，從亞洲走向全球，與全球安全倡議一道，圍繞維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同安全的緊迫現(xiàn)實(shí)課題給國(guó)際社會(huì)以重要啟示。全球安全倡議的正式提出和廣受重視認(rèn)可，以及倡議提出一周年之際中國(guó)政府正式發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》，將蘊(yùn)含中國(guó)智慧的國(guó)際安全思想與應(yīng)對(duì)之策同全球安全治理面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題緊密結(jié)合，體現(xiàn)出在世界范圍統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史新高度。

2.先進(jìn)的核心理念與基本原則。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，明確了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全球安全的核心理念，深刻總結(jié)了人類社會(huì)在安全治理上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，賦予了全球安全治理新的內(nèi)涵，有利于推動(dòng)各國(guó)摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，摒棄弱肉強(qiáng)食的叢林法則，轉(zhuǎn)而堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端；有利于明確國(guó)際社會(huì)各行為體的主體責(zé)任，鼓勵(lì)多方參與形成合力，推動(dòng)全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類安全共同體提供了重要思想指引。

人類是不可分割的安全共同體。世界各國(guó)乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上，要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來(lái)，必須同舟共濟(jì)，企圖把誰(shuí)扔下大海都是不可接受的。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，任何國(guó)家的 正當(dāng)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決，不應(yīng)被長(zhǎng)期忽視和系統(tǒng)性侵犯。各國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的尊重國(guó)家主權(quán)、和平解決爭(zhēng)端、不干 涉內(nèi)政等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，摒棄意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，堅(jiān)定支持維護(hù)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的正義斗爭(zhēng)，維護(hù)各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利。

3.促進(jìn)人類共同安全的中國(guó)實(shí)踐。全球安全倡議和共建人類安全共同體的提出和實(shí)踐，為全球安全治理擘畫(huà)了藍(lán)圖和方向，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)自身安全發(fā)展目標(biāo)的大國(guó)自信，更彰顯了積極履行國(guó)際責(zé)任、促進(jìn)世界和平發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)提出與堅(jiān)守和平共處五項(xiàng)原則，確立與奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，向世界作出了永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張的莊嚴(yán)承諾。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)從未主動(dòng)挑起過(guò)任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，從未侵占過(guò)別國(guó)一寸土地，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)一貫致力于通過(guò)和平方式處理同有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，愿以最大誠(chéng)意和耐心，推動(dòng)對(duì)話談判解決問(wèn)題。截至目前，中國(guó)已同14個(gè)鄰國(guó)中的12個(gè)以和平方式徹底解決陸地邊界問(wèn)題，成為維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事 國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)的地位和權(quán)威，是當(dāng)前安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員數(shù)量最多的國(guó)家，也是當(dāng)前聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)。中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)30多年來(lái)，維和官兵的足跡遍布柬埔寨、剛果（金）、利比里亞、蘇丹、黎巴嫩、塞浦路斯、南蘇丹、馬里等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在推進(jìn)和平解決爭(zhēng)端、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)駐在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，以自身實(shí)踐不斷豐富拓展和平發(fā)展道路的內(nèi)涵，不斷壯大維護(hù)世界和平與安全的力量，給出了重建安全理性與維護(hù)世界和平的中國(guó)方案。在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，中國(guó)立足是非曲直，恪守客觀公正，積極勸和促談，呼吁開(kāi)展全面對(duì)話，尊重各方合理安全關(guān)切；在朝鮮半島核問(wèn)題上，中國(guó)致力于朝鮮半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持并行推進(jìn)半島和平機(jī)制和半島無(wú)核化進(jìn)程；在阿富汗問(wèn)題上，中國(guó)主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)，第一時(shí)間提供人道主義援助，為阿局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)揮建設(shè)性作用；在中東問(wèn)題上，中國(guó)先后提出解決巴勒斯坦問(wèn)題四點(diǎn)主張、促進(jìn)中東和平穩(wěn)定五點(diǎn)倡議和解決敘利亞問(wèn)題四點(diǎn)主張，支持中東國(guó)家和人民團(tuán)結(jié)協(xié)作解決自身安全問(wèn)題，獨(dú)立自主探索自身發(fā)展道路；在伊朗核問(wèn)題上，中國(guó)積極推動(dòng)伊核全面協(xié)議恢復(fù)履約談判，維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系。中方始終堅(jiān)持傾聽(tīng)當(dāng)事各方的呼聲和利益訴求，為勸和促談作出努力，中方的友善務(wù)實(shí)態(tài)度獲得了矛盾沖突各方的理解和贊譽(yù)。尤為值得一提的是，今年3月以來(lái)，在中國(guó)大力斡旋下，沙特和伊朗實(shí)現(xiàn)歷史性和解，恢復(fù)雙方外交關(guān)系。這一重大積極變化，給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)積極的連鎖反應(yīng)。

在全球共同安全的時(shí)代主題面前，中國(guó)是思考者，也是行動(dòng)派。迄今為止，中國(guó)已同150多個(gè)國(guó)家開(kāi)展軍事交往、40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立防務(wù)磋商對(duì)話機(jī)制，以此推動(dòng)構(gòu)建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)還不斷加強(qiáng)衛(wèi)生安全、糧食安全、能源安全、海洋安全等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，同各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)際社會(huì)的安全福祉不懈努力。

三、兩大倡議的理念內(nèi)核助其實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與超越

從人類實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局著眼，全球發(fā)展倡議和全球安全倡議在幫助國(guó)際社會(huì)表誠(chéng)意、增互信、拓合作方面潛力巨大，在促進(jìn)世界人民凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)、患難與共方面潛力巨大，在強(qiáng)化人類社會(huì)樹(shù)立“命運(yùn)共同體”意識(shí)方面潛力巨大。兩大倡議的持續(xù)深化落實(shí)，亦將有助于國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家深入理解習(xí)近平外交思想體系中的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、全球治理觀、正確義利觀等先進(jìn)理念和主張，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理、安全治理、衛(wèi)生健康治理、生態(tài)環(huán)境治理，以及以生物、深海、極地、外空為代表的“新疆域治理”等方面的關(guān)注和研究，共同提高人類應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)料的全球性挑戰(zhàn)的意愿、能力、機(jī)制。

深入研究?jī)蓚€(gè)倡議相互貫通的核心要義可以發(fā)現(xiàn)，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”這個(gè)重要“理念群”實(shí)現(xiàn)了由自利性安全和發(fā)展向共同安全和發(fā)展的轉(zhuǎn)向，由功能性安全和發(fā)展向綜合安全和發(fā)展的轉(zhuǎn)向，由競(jìng)爭(zhēng)性安全和發(fā)展向合作安全和發(fā)展的轉(zhuǎn)向，由非持續(xù)性安全和發(fā)展向可持續(xù)安全和發(fā)展的轉(zhuǎn)向，為人類文明實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展提供了重要的思想指引和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）“共同”是前提

共同安全和共同發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全和發(fā)展利益。各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受安全保障和發(fā)展權(quán)利，各國(guó)的安全和發(fā)展利益彼此平等且相互依賴，一國(guó)安全不能以損害他國(guó)安全為代價(jià)，地區(qū)安全更不能以強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來(lái)保障，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持通過(guò)和平方式解決問(wèn)題和爭(zhēng)端。從這個(gè)角度理解，安全不應(yīng)該是單向的，而應(yīng)該是雙向和相互的，各國(guó)應(yīng)該從關(guān)注自利性安全轉(zhuǎn)向追求共同安全。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)享有選擇發(fā)展道路的安全，每個(gè)國(guó)家自主探索符合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路的努力都應(yīng)該受到尊重。

任何犧牲他國(guó)安全利益而謀求自身所謂“絕對(duì)安全”的行為，事實(shí)上并不能達(dá)成預(yù)設(shè)的安全狀態(tài)，還可能引火燒身，反噬自身安全利益。例如，處于阿拉伯世界中的地緣政治環(huán)境以及歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)在一定程度上塑造了以色列追求所謂“絕對(duì)安全”的安全理念，慣于優(yōu)先選擇軍事手段，過(guò)度依賴軍事安全。以色列雖然在巴以沖突中長(zhǎng)期保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但在和平談判及協(xié)議執(zhí)行中仍然設(shè)置諸多條件，要求巴勒斯坦必須首先確保以方的絕對(duì)安全。①為此，以 色列通過(guò)主導(dǎo)《奧斯陸協(xié)議》《加沙—杰里科協(xié)議》《西岸和加沙地帶過(guò)渡協(xié)議》《懷伊協(xié)議》等各項(xiàng)協(xié)議及其規(guī)定的安全合作安排，從根本上掌握了巴以安全關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。無(wú)論是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)還是巴安全機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)長(zhǎng)期受制于這種權(quán)責(zé)失衡的安排，隨著以色列不斷擴(kuò)大定居點(diǎn)、強(qiáng)拆巴勒斯坦人房屋、驅(qū)逐威脅巴勒斯坦民眾，其在巴內(nèi)部的合法性基礎(chǔ)也不斷遭到吞噬。

而歷屆美國(guó)政府不平衡的安全政策也加劇了巴以安全困境，特別是特朗普政府毫無(wú)隱晦地將以色列的安全關(guān)切遠(yuǎn)遠(yuǎn)置于巴勒斯坦之上，圍繞耶路撒冷的多項(xiàng)政策①進(jìn)一步激化了本就一觸即發(fā)的巴以矛盾，最終導(dǎo)致哈馬斯與以色列于2021年5月再次爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。

事實(shí)充分證明，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁都不是解決爭(zhēng)端的根本之道，對(duì)話協(xié)商才是化解分歧的最有效途徑。習(xí)近平主席2017年就推動(dòng)解決巴勒斯坦問(wèn)題提出“四點(diǎn)主張”：第一，堅(jiān)定推進(jìn)以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)的政治解決；第二，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；第三，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)的努力，壯大促和合力；第四，綜合施策，以發(fā)展促進(jìn)和平。在巴以武裝沖突不斷升級(jí)造成大量人員傷亡的形勢(shì)下，這“四點(diǎn)主張”更具重要現(xiàn)實(shí)意義。以色列和巴勒斯坦是搬不走的鄰居，如果將一方安全建立在另一方不安全的基礎(chǔ)上，就無(wú)法打破暴力循環(huán)、走出安全困境。

（二）“綜合”是方法

隨著全球化的推進(jìn)，安全的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)、糧食安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，并與傳統(tǒng)安全疊加共振，不僅增加了安全問(wèn)題的復(fù)雜性，還對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善造成劇烈沖擊。綜合安全和綜合發(fā)展理念，即通盤考量安全和發(fā)展問(wèn)題的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)安全與發(fā)展、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，在發(fā)展中強(qiáng)化安全保障能力，在安全前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱上合組織）發(fā)源于“上海五國(guó)”維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。1996年和2017年，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)元首分別簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，妥善解決了復(fù)雜而敏感的邊界問(wèn)題，而歷屆美國(guó)政府不平衡的安全政策也加劇了巴以安全困境，特別是特朗普政府毫無(wú)隱晦地將以色列的安全關(guān)切遠(yuǎn)遠(yuǎn)置于巴勒斯坦之上，圍繞耶路撒冷的多項(xiàng)政策進(jìn)一步激化了本就一觸即發(fā)的巴以矛盾，最終導(dǎo)致哈馬斯與以色列于2021年5月再次爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。

事實(shí)充分證明，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁都不是解決爭(zhēng)端的根本之道，對(duì)話協(xié)商才是化解分歧的最有效途徑。習(xí)近平主席2017年就推動(dòng)解決巴勒斯坦問(wèn)題提出“四點(diǎn)主張”：第一，堅(jiān)定推進(jìn)以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)的政治解決；第二，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；第三，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)的努力，壯大促和合力；第四，綜合施策，以發(fā)展促進(jìn)和平。在巴以武裝沖突不斷升級(jí)造成大量人員傷亡的形勢(shì)下，這“四點(diǎn)主張”更具重要現(xiàn)實(shí)意義。以色列和巴勒斯坦是搬不走的鄰居，如果將一方安全建立在另一方不安全的基礎(chǔ)上，就無(wú)法打破暴力循環(huán)、走出安全困境。

（二）“綜合”是方法

隨著全球化的推進(jìn)，安全的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)、糧食安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，并與傳統(tǒng)安全疊加共振，不僅增加了安全問(wèn)題的復(fù)雜性，還對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善造成劇烈沖擊。綜合安全和綜合發(fā)展理念，即通盤考量安全和發(fā)展問(wèn)題的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)安全與發(fā)展、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，在發(fā)展中強(qiáng)化安全保障能力，在安全前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱上合組織）發(fā)源于“上海五國(guó)”維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。1996年和2017年，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)元首分別簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，妥善解決了復(fù)雜而敏感的邊界問(wèn)題，使邊界地區(qū)由原來(lái)的緊張對(duì)抗區(qū)變?yōu)橛押煤献鲄^(qū)，是冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太地區(qū)首次以多邊軍事政治協(xié)議形式解決邊界爭(zhēng)端，為上合組織的正式成立奠定了堅(jiān)實(shí)的互信基礎(chǔ)。

上合組織發(fā)展于成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的過(guò)程中。蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的中亞五國(guó)尚不能完全填補(bǔ)蘇聯(lián)留下的權(quán)力真空，恐怖主義、分裂主義和極端主義趁機(jī)滋生合流，對(duì)地區(qū)各國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅。在2001年的上合組織成立大會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了上合組織的第一份正式法律文件《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，標(biāo)志著上合組織安全合作重心開(kāi)始從“上海五國(guó)”時(shí)期的傳統(tǒng)安全合作轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全合作。接下來(lái)，2004年 掛牌成立的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，2005年起定期舉行的“和平使命”聯(lián)合反恐軍演，以及之后相繼通過(guò)的《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》《上海合作組織反極端主義公約》等，不斷豐富和完善了上合組織框架下的綜合安全機(jī)制，為成員國(guó)凝聚共識(shí)提供了重要保障。

解決安全問(wèn)題需要綜合治理，不能單純依靠軍事手段。自成立以來(lái)，上合組織始終秉持安全與發(fā)展并重、堅(jiān)持傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并行，不斷鞏固地區(qū)安全穩(wěn)定，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)合作文件、設(shè)立多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在眾多領(lǐng)域都取得務(wù)實(shí)成果并直接惠及民生。2021年，上合組織成員國(guó)GDP達(dá)到23.7萬(wàn)億美元，約占全球的24.5%；上合組織成 員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到7.5萬(wàn)億美元。而上合組織成員國(guó)之間的貿(mào)易總額約為7760億美元，雖較2020年已增長(zhǎng)25%，仍有很大的提升潛力。在20多年的發(fā)展歷程中，上合組織不斷探索綜合安全與發(fā)展的實(shí)踐路徑，治理功能由成立之初以地區(qū)安全機(jī)制為主逐漸擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等方面，創(chuàng)造了落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的模范樣板。

（三）“合作”是關(guān)鍵

合作安全和合作發(fā)展理念，顧名思義是堅(jiān)持合作之道，以合作促安全、以合作謀發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨著大量超越一國(guó)之力能控制的復(fù)合性威脅，任何國(guó)家單打獨(dú)斗都難以應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。而長(zhǎng)期以來(lái)由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際安全合作和國(guó)際治理體系，或是封閉排他的“小圈子”，或要求附加僵化的意識(shí)形態(tài)信條。在這一體系中，發(fā)展中國(guó)家雖在一定程度上得到西方國(guó)家的資金和技術(shù)支持，但也頻頻受累于西方僵化的經(jīng)濟(jì)信條和強(qiáng)制性的過(guò)度干預(yù)而陷入更加復(fù)雜的困境。例如，國(guó)際貨幣基金組織強(qiáng)迫陷入危機(jī)的成員國(guó)（多數(shù)是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的發(fā)展中國(guó)家）接受包括經(jīng)濟(jì)緊縮、金融開(kāi)放和命脈產(chǎn)業(yè)私有化等附加條件的救援方案，多數(shù)受援國(guó)非但不能避免危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，還被迫讓渡了部分金融和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。而與此形成鮮明對(duì)比的是由中國(guó)倡議成立的各項(xiàng)國(guó)際安全和發(fā)展合作機(jī)制，充分強(qiáng)調(diào)自愿參與、互相尊重、平等協(xié)商、公開(kāi)透明等合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從競(jìng)爭(zhēng)性安全向合作安全的成功轉(zhuǎn)向，湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制便是其中的典范。

瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國(guó)唐古拉山脈，全長(zhǎng)4900余公里，流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南六國(guó)；中國(guó)境內(nèi)河段稱為瀾滄江，中南半島河段稱為湄公河。該河流2019年貨運(yùn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，①并已實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸，具有廣闊發(fā)展?jié)摿Γ菛|亞地區(qū)最重要的國(guó)際河流和黃金水道。湄公河河段流經(jīng)泰國(guó)、緬甸、老撾三國(guó)邊境的“金三角”地區(qū)，該地區(qū)盛產(chǎn)罌粟，長(zhǎng)期是世界主要的毒品產(chǎn)地，滋生了大量跨境犯罪活動(dòng)，包括毒品軍火走私、偷渡人口拐賣、搶劫綁架勒索等，嚴(yán)重威脅著湄公河沿岸居民與過(guò)往船只的安全。2011年10月5日，長(zhǎng)期盤踞金三角的糯康特大武裝販毒集團(tuán)伏擊了兩艘途經(jīng)的中國(guó)商船，13名中國(guó)船員遇難，制造了駭人聽(tīng)聞的“湄公河慘案”。

為應(yīng)對(duì)湄公河流域安全挑戰(zhàn)、維護(hù)流域發(fā)展環(huán)境、重振瀾滄江—湄公河航道航運(yùn)信心，在中國(guó)政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)之下，中老緬泰四國(guó)建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，并自2011年12月10日起開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)。截至2023年3月21日，巡邏執(zhí)法行動(dòng)已啟動(dòng)127次，各國(guó)執(zhí)法艇平均每月江面巡邏25天，江面見(jiàn)警率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)見(jiàn)警率達(dá)到100%。四國(guó)秉承“創(chuàng)新、合作、法治、共贏”的理念積極探索瀾湄國(guó)際執(zhí)法合作，助力湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)持續(xù)深入。截至2021年12月，四國(guó)執(zhí)法部門在湄公河沿岸及邊境地區(qū)累計(jì)破獲制毒販毒、拐賣偷渡等案件近4萬(wàn)起，有力打擊了該地區(qū)的跨境犯罪活動(dòng)。與此同時(shí)，在執(zhí)法安全合作機(jī)制指導(dǎo)下，四國(guó)執(zhí)法部門還積極關(guān)注流域居民的民生發(fā)展，開(kāi)展上門走訪、援助生產(chǎn)生活物資、救助遇險(xiǎn)商船等多項(xiàng)扶貧幫困和救助活動(dòng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元，為維護(hù)湄公河流域安全穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障沿岸人民安居樂(lè)業(yè)作出貢獻(xiàn)，共同打造了地區(qū)合作安全與發(fā)展的優(yōu)秀典范。

（四）“可持續(xù)”是目標(biāo)

可持續(xù)安全和可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的共同需求和時(shí)代課題。以美國(guó)為代表的西方現(xiàn)代化進(jìn)程伴隨著無(wú)休止的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這種現(xiàn)代化路徑追求最大限度地榨取和轉(zhuǎn)換自然的工具價(jià)值，必然造成人與自然矛盾的不斷激化且難以調(diào)和。1962年，隨著美國(guó)海洋生物學(xué)家雷切爾·卡遜（RachelCarson）《寂靜的春天》（SilentSpring）一書(shū)的問(wèn)世，現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)首先在西方世界興起。為緩解輿論壓力并改善本國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，西方國(guó)家打著“技術(shù)援助”或“對(duì)外投資”的幌子將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，將不合理的資源配置結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境污染擴(kuò)散到全世界，而發(fā)展中國(guó)家則付出了遠(yuǎn)超收益的代價(jià)。例如，1984年12月3日，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司（UnionCarbideCorporation）的印度子公司麾下化工廠在印度中央邦首府博帕爾市（Bhopal）發(fā)生嚴(yán)重毒氣泄漏事故，造成了2.5萬(wàn)人直接致死，55萬(wàn)人間接致死，另有20多萬(wàn)人永久殘廢。

強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展的可持續(xù)性是可持續(xù)安全和可持續(xù)發(fā)展理念區(qū)別于其他安全和發(fā)展范式的重要特征之一?？沙掷m(xù)安全可促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，安全問(wèn)題如果得不到有效解決，可持續(xù)發(fā)展就可能被阻斷。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全必須要解決發(fā)展問(wèn)題，一國(guó)如果脫離發(fā)展而片面強(qiáng)調(diào)安全或是不能合理平衡安全與發(fā)展的關(guān)系，不僅難以從根本上解決安全問(wèn)題，甚至可能加劇安全和發(fā)展困境。例如，2021年非洲軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)1.2%，達(dá)到397億美元，超過(guò)了2021年世界軍費(fèi)平均增長(zhǎng)率0.7%。其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)軍費(fèi)總額為201億美元，增長(zhǎng)了4.1%，但是該地區(qū)2021年發(fā)生七次軍事政變，而2020年只有馬里發(fā) 生過(guò)一次政變。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)，2021年撒哈拉以南非洲地區(qū)至少有18個(gè)國(guó)家爆發(fā)過(guò)較活躍的武裝沖突；在這18個(gè)國(guó)家中，有11國(guó)的沖突死亡人數(shù)超過(guò)了2020年，且該地區(qū)沖突死亡總?cè)藬?shù)比2020年增加了約19%。與此同時(shí)，2021年在撒哈拉以南非洲地區(qū)開(kāi)展的多邊和平行動(dòng)超過(guò)22次，比世界上任何其他地區(qū)都多。

（五）“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是路徑

習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議和全球安全倡議是站在時(shí)代前沿的開(kāi)放理論，既包含人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，也有中國(guó)自身探索的特殊規(guī)律，對(duì)“苦發(fā)展與安全久矣”的發(fā)展中國(guó)家具有重要借鑒意義。處于世界產(chǎn)業(yè)分工秩序劣勢(shì)地位的廣大發(fā)展中國(guó)家，受自身制度基礎(chǔ)、工業(yè)能力以及外部霸權(quán)霸道霸凌等國(guó)際環(huán)境多重因素影響，發(fā)展長(zhǎng)期依賴外部市場(chǎng)，安全長(zhǎng)期面臨外部風(fēng)險(xiǎn)，在自身現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍遭遇無(wú)法兼顧發(fā)展和安全的難題。兩大倡議基于中國(guó)式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家正確統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供了新理念新模式。雖然各國(guó)歷史文化、資源稟賦和發(fā)展階段等存在國(guó)情差異，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，但以下幾點(diǎn)中國(guó)式“解題思路”可為各國(guó)在實(shí)踐中探索對(duì)外統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供啟發(fā)：

一是堅(jiān)持和平合作的真正多邊主義，反對(duì)暴力對(duì)抗的偽多邊主義。非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、上海合作組織、金磚國(guó)家組織等倡導(dǎo)和平合作的多邊主義力量為各國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)提供了合作機(jī)制和投融資支持等堅(jiān)實(shí)保障。反觀北約組織、四國(guó)聯(lián)盟（QUAD）和美英澳聯(lián)盟（AUKUS）等美國(guó)拼湊的“小圈子”則導(dǎo)致冷戰(zhàn)思維回潮，損害了地區(qū)和全球穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

二是堅(jiān)持以“積極安全”取代“消極安全”，主動(dòng)為發(fā)展創(chuàng)造條件。消極安全是一種落后保守的安全觀念，以所謂“生存威脅”作為合法性來(lái)源，在國(guó)內(nèi)將安全置于所有議題的優(yōu)先位置，占用了原本應(yīng)投入發(fā)展的資源；在國(guó)際間一味追求自身絕對(duì)安全，增加其他國(guó)家的不安全感和損害國(guó)際互信與合作，變相鼓勵(lì)國(guó)家間以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)。在各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存日益緊密，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)的當(dāng)今世界，這種陳舊的安全觀不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致發(fā)展停滯倒退、國(guó)際軍備競(jìng)賽的后果。各國(guó)應(yīng)摒棄消極安全觀，以共同利益和共同安全關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，為發(fā)展積極塑造良好國(guó)際環(huán)境。

三是堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。一國(guó)的安全壓力不但來(lái)自外部威脅，也源于自身的發(fā)展困境。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的物質(zhì)基礎(chǔ)不能滿足人民的正常生活需求，國(guó)家安全也難以實(shí)現(xiàn)。各國(guó)應(yīng)以人民的生存與發(fā)展為本，積極攜手國(guó)際進(jìn)步力量應(yīng)對(duì)發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題，努力減貧和推動(dòng)包容發(fā)展，同時(shí)要避免因政權(quán)更迭、外部干涉等原因?qū)е碌纳鐣?huì)動(dòng)蕩影響民生。

結(jié)語(yǔ)

世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這兩個(gè)“前所未有”是中國(guó)踏上新征程必須面對(duì)的外部環(huán)境，也是中國(guó)外交與國(guó)際社會(huì)一道推動(dòng)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議不斷走深走實(shí)的宏闊時(shí)代背景。中國(guó)的安全和發(fā)展離不開(kāi)世界，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)也一直在為推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻(xiàn)著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

習(xí)近平主席反復(fù)提醒我們，把握國(guó)際形勢(shì)要樹(shù)立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議正是幫助我們準(zhǔn)確把握世界大勢(shì)和推進(jìn)解決發(fā)展與安全兩大難題厘清思路頭緒的科學(xué)指南和基本遵循。二者與習(xí)近平主席提出的其他重大倡議和理念主張相輔相成、融會(huì)貫通，共同展示出習(xí)近平

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的巨大理論與實(shí)踐合力，對(duì)破解全球治理四大赤字提供了清晰可感的中國(guó)路徑和切實(shí)可行的中國(guó)方案，為扎實(shí)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念提供了新的重要?jiǎng)恿?，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了可信可行的重要借鑒，展現(xiàn)出中國(guó)就時(shí)代課題和重要國(guó)際議題與世界各國(guó)深入溝通、全面協(xié)調(diào)的卓越能力和引領(lǐng)人類進(jìn)步潮流的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

《國(guó)家安全研究》2023年第2期