周文章，山東大學(xué)法學(xué)院助理研究員

2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。這一重大倡議切中世界人民對(duì)和平發(fā)展、公平正義、合作共贏的現(xiàn)實(shí)需求，一經(jīng)提出就得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和眾多國(guó)家的響應(yīng)。迄今為止，全球發(fā)展倡議已得到聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際與區(qū)域組織以及100多個(gè)國(guó)家的支持，實(shí)施了100多個(gè)早期收獲項(xiàng)目，使60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家受益。

唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源，才能保障人民的基本權(quán)利，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往。所以，從人權(quán)保障角度看，全球發(fā)展倡議是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的人權(quán)治理新理念，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

堅(jiān)持將人的發(fā)展權(quán)置于突出位置

在聯(lián)合國(guó)頒布的《發(fā)展權(quán)利宣言》中，發(fā)展權(quán)利被定義為一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利，在這種發(fā)展中，所有人的人權(quán)都能得到充分實(shí)現(xiàn)?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》特別強(qiáng)調(diào)，“各國(guó)應(yīng)合作以促進(jìn)、鼓勵(lì)并加強(qiáng)普遍尊重和遵守全體人類(lèi)的所有人權(quán)和基本自由”，“掃除……阻礙發(fā)展的障礙”，以“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家更迅速的發(fā)展”。中國(guó)始終堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。沒(méi)有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。這種“發(fā)展權(quán)優(yōu)先”的觀點(diǎn)是中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本立場(chǎng)，是中國(guó)人民基于本國(guó)歷史和國(guó)情在人權(quán)問(wèn)題上形成的基本觀念，符合人權(quán)觀念發(fā)展演變的規(guī)律。

發(fā)展權(quán)受阻是全球人權(quán)治理實(shí)踐面臨的巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，蔓延全球的新冠疫情從供需兩端沖擊世界經(jīng)濟(jì)，阻礙了全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行。世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家陷入發(fā)展困境，引發(fā)了大量的基本人權(quán)問(wèn)題。2022年4月，聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合發(fā)布報(bào)告指出，新冠疫情導(dǎo)致全球發(fā)展進(jìn)程30年來(lái)首次出現(xiàn)下降。亞太地區(qū)極端貧困人口20年來(lái)首次增加，近9000萬(wàn)人可能陷入極端貧困。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2020年就業(yè)崗位減少了1.09億至1.66億個(gè)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2023年發(fā)展融資論壇開(kāi)幕式上警告，2030年可持續(xù)發(fā)展議程正在變成一座“理想中的海市蜃樓”。

全球發(fā)展倡議直指國(guó)際社會(huì)發(fā)展權(quán)受阻的實(shí)踐難題，在制度規(guī)則層面將發(fā)展權(quán)置于突出位置，通過(guò)制度規(guī)則的協(xié)調(diào)，最大限度地推動(dòng)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。制度規(guī)則的協(xié)調(diào)，既包括各國(guó)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展機(jī)制與多邊發(fā)展平臺(tái)的有效銜接，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多領(lǐng)域發(fā)展效益協(xié)同并進(jìn)。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)注重推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域向亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家提供幫助。在全球發(fā)展倡議框架下，中國(guó)與有關(guān)發(fā)展中國(guó)家共建減貧與發(fā)展合作中心并推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地，代表“全球發(fā)展倡議之友小組”在聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別特別會(huì)議上就糧食安全問(wèn)題闡述小組成員共同立場(chǎng)，以公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任態(tài)度廣泛開(kāi)展抗疫國(guó)際合作，整合升級(jí)南南合作援助基金為“全球發(fā)展和南南合作基金”，以共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則加強(qiáng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，提升與發(fā)展中國(guó)家工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的深度對(duì)接，全方位參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，深化互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)……中國(guó)的一系列舉措為促進(jìn)世界發(fā)展注入了穩(wěn)定性和正能量。

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更可持續(xù)的世界

發(fā)展的不可持續(xù)性在當(dāng)下威脅著全球基本人權(quán)保障，自然災(zāi)害、地區(qū)沖突、逆全球化與保護(hù)主義思潮的涌現(xiàn)，使全球合作赤字驟增。一方面，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程面臨著客觀現(xiàn)實(shí)的巨大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2022—2031多哈行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，氣候危機(jī)、全球疫情和世界各地越來(lái)越多的沖突使全球可持續(xù)發(fā)展陷入困境。發(fā)展中國(guó)家因疫返貧、因疫生亂。在最不發(fā)達(dá)國(guó)家，每3個(gè)人中就有1人處在極端貧困的境遇中。發(fā)達(dá)國(guó)家也有不少民眾生活陷入困境。另一方面，以西方國(guó)家為主導(dǎo)的單一化發(fā)展治理實(shí)踐滯后于當(dāng)前全球發(fā)展治理所需要的多元化的發(fā)展理念，因此生發(fā)的逆全球化、保護(hù)主義、民粹主義等思潮正在削弱國(guó)家間可持續(xù)發(fā)展的理念基礎(chǔ)。這些思潮在經(jīng)濟(jì)上要求實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、制造業(yè)回流和再工業(yè)化，對(duì)合作共贏的可持續(xù)發(fā)展理念形成持續(xù)沖擊，也給基本人權(quán)的全球治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

全球發(fā)展倡議是中國(guó)堅(jiān)持將自身人權(quán)理念寓于全球可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。一方面，為解決現(xiàn)實(shí)的貧困問(wèn)題，中國(guó)積極參與國(guó)際減貧合作，攜手各方共建“一帶一路”，促進(jìn)了沿線國(guó)家的發(fā)展，有望使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困；推動(dòng)發(fā)展籌資工作，發(fā)起成立亞投行、絲路基金，與其他金磚國(guó)家共同發(fā)起成立新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出新貢獻(xiàn)。另一方面，為應(yīng)對(duì)當(dāng)下單一化發(fā)展的治理危機(jī)，中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為多邊主義是解決可持續(xù)發(fā)展危機(jī)、保障人權(quán)的重要原則。在這一原則的指導(dǎo)下，中國(guó)積極展開(kāi)國(guó)際多邊合作實(shí)踐，建立中國(guó)-太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心、減貧與發(fā)展合作中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等合作平臺(tái)，同各島國(guó)分享減貧經(jīng)驗(yàn)、深化發(fā)展合作；和多國(guó)共同發(fā)表《全球發(fā)展倡議新工業(yè)革命伙伴關(guān)系研討會(huì)主席聲明》，倡導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)在工業(yè)化、數(shù)字化、創(chuàng)新、包容、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。在面對(duì)可持續(xù)發(fā)展困境時(shí)，中國(guó)采取在共商、共建、共享中尋求多邊合作路徑的辦法，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，倡導(dǎo)多元發(fā)展，推動(dòng)全球人權(quán)治理不斷進(jìn)步。

堅(jiān)持開(kāi)放包容凸顯中國(guó)人權(quán)智慧

馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展的最終歸宿應(yīng)當(dāng)也只能在于實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。以唯物史觀為指引，全球發(fā)展倡議將“以人民為中心”作為核心內(nèi)容，尊重世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往。為此，全球發(fā)展倡議堅(jiān)持普惠包容，要求在全球發(fā)展中不讓任何一國(guó)、任何一人掉隊(duì)，要求在全球治理中保障各國(guó)人民在發(fā)展過(guò)程中享有權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建共同創(chuàng)造人類(lèi)社會(huì)財(cái)富、共同分享發(fā)展成果的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

全球發(fā)展倡議的提出是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，貢獻(xiàn)中國(guó)人權(quán)智慧的體現(xiàn)。全球發(fā)展倡議呼喚人類(lèi)發(fā)展的開(kāi)放包容和普惠共享，這意味著，各國(guó)要全面保障本國(guó)人權(quán)，便無(wú)法脫離相互聯(lián)系的共同發(fā)展。各國(guó)應(yīng)當(dāng)以合作發(fā)展促人權(quán)發(fā)展，不僅要在經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)形成發(fā)展共同體，而且要以開(kāi)放的態(tài)度互相學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。全球發(fā)展倡議主張堅(jiān)持以行動(dòng)為導(dǎo)向，緊扣發(fā)展中國(guó)家最迫切的民生需要，在減貧、糧食安全、大流行病應(yīng)對(duì)、發(fā)展融資、氣候變化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，貢獻(xiàn)中國(guó)特色的人權(quán)智慧。此外，對(duì)于發(fā)展困難的國(guó)家，各國(guó)應(yīng)當(dāng)守望相助，充分發(fā)揮人道主義精神，對(duì)這些國(guó)家積極伸出援手，確保在全球發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有任何一個(gè)成員被落下。

作為目前落實(shí)全球發(fā)展倡議的一大載體，中國(guó)發(fā)起的聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展信托基金2030年可持續(xù)發(fā)展議程子基金已經(jīng)為48個(gè)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目提供了6140萬(wàn)美元的資金，惠及來(lái)自非洲、亞太地區(qū)、拉丁美洲及歐洲的74個(gè)國(guó)家，其中大部分是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球各國(guó)整體發(fā)展，積極貢獻(xiàn)中國(guó)的人權(quán)智慧，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體凝聚起了強(qiáng)大合力。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年05月08日 12版）