薛力，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所/國家全球戰(zhàn)略智庫研究員

新時代中國外交的突出特征是更加奮發(fā)有為，從指導思想、總體目標、政策倡議到實踐落實，構成一個從理念層面到操作化方式的完整體系。在習近平外交思想的指導下，中國政府提出了一系列外交概念，其中以下概念具有代表性：中國特色大國外交、人類命運共同體、全球伙伴關系、新型國際關系、“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。

宏觀層次的探究

中國特色大國外交具有三方面的來源。首先，它植根于源遠流長的中華文明，是對傳統(tǒng)文化的“去蕪存菁”與揚棄，展示了中華文明的強大生命力與對不同時代廣泛而堅韌的適應性。其次，它是對以往豐富外交經(jīng)驗的與時俱進的拓展，是馬克思主義中國化時代化在外交領域的最新成果。再次，是對其他文明優(yōu)秀成果的萃取與吸收，以適應當今時代的國際環(huán)境、有效應對國際格局的新挑戰(zhàn)。當今，國際格局多極化的顯著特征是不同文明之間既競爭又合作。中國不謀求領導或者取代誰，而是致力于自身的發(fā)展，并與其他國家分享中國發(fā)展的成果，致力于以共商共建共享的原則實現(xiàn)世界的共同發(fā)展，反對制造對抗的冷戰(zhàn)思維，抵制構建“排他性俱樂部”“小院高墻”的行為，推動全球化與全球治理改革，倡導綜合合作安全、包容性發(fā)展，文明交流互鑒。

人類命運共同體是宏觀理念，是中國政府關于世界秩序的道德主張與新時代中國外交的總目標，具有五個方面，并可分為四個層次。五個方面是：伙伴關系、安全格局、發(fā)展前景、文明交流、生態(tài)體系，這五者大致上分別對應政治、安全、經(jīng)濟、文化與生態(tài)五個領域。四個層次是：全球、地區(qū)、雙邊與功能議題。全球?qū)哟渭慈祟惷\共同體。地區(qū)層次即中國與某個區(qū)域的命運共同體，如中國-東盟命運共同體、中國-非洲命運共同體、中國-拉美命運共同體。雙邊層次即兩個國家之間，如中國-巴基斯坦命運共同體、中國-柬埔寨命運共同體、中國-老撾命運共同體、中國-泰國命運共同體。功能議題如海洋命運共同體、網(wǎng)絡空間命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體。區(qū)分領域與層次，有助于把人類命運共同體這個宏觀理念操作化。

中觀層次的探究

從中觀層次看，新型國際關系、全球伙伴關系與共建“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的三大抓手，其側重的領域有所不同。從微觀層次看，可具象化為與伙伴外交、“一帶一路”相關的外交實踐，如建立不同類型的伙伴關系，簽署“一帶一路”合作文件以及相關具體項目的實施。以下側重中觀層次的分析。

中國一直支持不結盟運動，20世紀80年代確立的“獨立自主的和平外交”在一定意義上可以看作是不結盟外交的中國版。90年代，中國政府開始推行伙伴外交，以適應冷戰(zhàn)后的外交需要。這種“結伴不結盟”的外交理念與中國歷史上“一國一策”的外交傳統(tǒng)實現(xiàn)了有效對接，因此展示出強大的生命力。

從領域的角度看，伙伴外交主要聚焦政治與安全兩個領域，以及針對發(fā)達國家的外交。在與發(fā)達國家的外交中側重構建不同類型的伙伴關系，這是中國政府依據(jù)對象國具體情況而做出的外交策略選擇，有助于穩(wěn)定發(fā)展同發(fā)達國家的關系，特別是在政治領域與安全領域。

共建“一帶一路”倡議主要聚焦經(jīng)濟與文化領域，共商共建共享是共建“一帶一路”倡議的原則，也是中國的全球治理觀。與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的150多個國家中，絕大部分是發(fā)展中國家，“六廊六路多國多港”所涉及的大部分也是發(fā)展中國家。發(fā)展中國家也在參與共建“一帶一路”的過程中受益，特別是在中國有比較優(yōu)勢的領域，如基礎設施、通訊業(yè)、電子商務、制造業(yè)等。而在產(chǎn)品與技術的對華出口方面，東道國也發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢。

必須指出，中國也致力于與發(fā)展中國家建立不同類型的伙伴關系。與中國建立伙伴關系的國家中，發(fā)展中國家占了大多數(shù)，而且高等級密切伙伴關系者多屬于發(fā)展中國家，如全天候戰(zhàn)略合作伙伴巴基斯坦，新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴俄羅斯，全天候全面戰(zhàn)略伙伴白俄羅斯，全面戰(zhàn)略合作伙伴柬埔寨。這些高等級伙伴關系國家中，還進一步涌現(xiàn)出若干個雙邊層次的命運共同體，且進行了升級，如新時代更加緊密的中國-巴基斯坦命運共同體，新時代中國-柬埔寨命運共同體，更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體。

生態(tài)領域是伙伴外交與共建“一帶一路”倡議共同關注的領域。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生態(tài)領域的合作都是新時代中國外交的一個有機組成部分，并且受重視程度在上升。與美國、法國、德國等共同推動簽署關于氣候變化的《巴黎協(xié)定》就是重要例子。而中國在與各國共建“一帶一路”的過程中，也越來越重視綠色發(fā)展，提出從“任何人參與都歡迎”的“大寫意”，轉向了精耕細作的“工筆畫”，進而提出綠色發(fā)展、透明發(fā)展以及“高標準、可持續(xù)、惠民生”的共建新要求，宣布停止新建燃煤電廠、大力推廣風能與太陽能發(fā)電。

新型國際關系的本質(zhì)是伙伴外交。它始于構建中美、中俄新型大國關系，并擴展到一般國際關系，而且越來越強調(diào)“公平正義”的內(nèi)涵。這表明，“合作共贏”是不變的內(nèi)容，適用與所有國家的外交；“不沖突不對抗、相互尊重”“平等互信、包容互鑒”從“中美關系”擴展為“國家間關系，特別是在社會制度和發(fā)展道路不同的國家之間”。2017年起突出強調(diào)“公平正義”，既表達出了發(fā)展中國家的普遍心聲，也是對一些國家熱衷于推行對抗性、霸凌性、雙標性外交的回應?？梢?，構建新型國際關系的側重點在政治領域，目的是打造人類命運共同體。

中觀層次的發(fā)展

全球發(fā)展倡議聚焦人類命運共同體的發(fā)展領域，重點是經(jīng)濟與社會發(fā)展，因此可視作共建“一帶一路”倡議在經(jīng)濟領域的升級版。全球發(fā)展倡議強調(diào)對接聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程，具有全球治理的正當性。推出全球發(fā)展倡議，一方面表達了中國對以聯(lián)合國為核心的國際體系的堅定支持，另一方面有利于“一帶一路”這個世紀工程的持續(xù)推進，助力全球長遠發(fā)展。

全球安全倡議聚焦人類命運共同體的安全領域，可視作伙伴外交在安全領域的升級版，也是2014年亞洲安全觀的全球版。進入二十一世紀，美西方國家不再是全球化的推動者與引領者，轉而熱衷于構建區(qū)域性、功能性的排他性機制，把崛起的中國當作全面戰(zhàn)略競爭對手并且勢頭愈演愈烈。這種對抗性意識與行為明顯不利于世界的和平穩(wěn)定，也惡化了中國進一步發(fā)展的外部安全環(huán)境，促使中國加大步伐成為世界和平與安全的推動者與創(chuàng)造者。全球安全倡議因此誕生。

全球文明倡議聚焦人類命運共同體的文明領域，可視作共建“一帶一路”倡議在文化領域的升級版。全球文明倡議以“四個共同倡導”為核心理念，共同倡導尊重世界文明多樣性，堅持文明平等、互鑒、對話、包容；共同倡導弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；共同倡導重視文明傳承和創(chuàng)新，推動各國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展；共同倡導加強國際人文交流合作，探討構建全球文明對話合作網(wǎng)絡，共同推動人類文明發(fā)展進步。

總之，這八大概念間的總體關系是：中國特色大國外交是新時代中國外交的出發(fā)點，人類命運共同體是外交總目標，新型國際關系、全球伙伴關系、共建“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的三大抓手，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議是人類命運共同體總目標在發(fā)展、安全與文明領域的操作化，也構成了三大抓手在經(jīng)濟、安全與文化領域的升級版。

筆者認為，中國有必要在適當時機推出“全球生態(tài)倡議”與“全球政治/伙伴倡議”，以覆蓋人類命運共同體的五大領域，從而進一步推進人類命運共同體的全方位構建進程。

《廣州日報》（2023年07月24日 A9版）