張玉環(huán)，習近平外交思想研究中心助理研究員

于江，習近平外交思想研究中心專職副秘書長、中國國際問題研究院副院長。

【摘要】在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想指引下，“一帶一路”倡議提出十年來，在促進世界各國共同發(fā)展、改革全球經濟治理體系、促進世界經濟復蘇等方面取得了豐碩成果。高質量共建“一帶一路”積累了寶貴經驗，包括緊扣時代潮流、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、以絲路精神為指引等。展望未來，高質量共建“一帶一路”仍需進一步走細走實、深耕細作，為推動構建人類命運共同體作出新貢獻。

【關鍵詞】“一帶一路”倡議 習近平外交思想 高質量發(fā)展

2013年，國家主席習近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞進行國事訪問期間，先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，引起國際社會廣泛關注，沿線國家紛紛響應并給予積極支持。十年來，“一帶一路”倡議在扎實推進中不斷豐富與發(fā)展。從凝聚合作共識的兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，到向落地生根、持久發(fā)展階段邁進的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會，再到明確以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標的第三次“一帶一路”建設座談會，“一帶一路”倡議的重要意義和實踐價值逐步彰顯，共建“一帶一路”的“朋友圈”越來越大，目前已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，是新時代中國特色大國外交的重大創(chuàng)舉。新形勢下，高質量共建“一帶一路”需進一步走細走實、深耕細作，推動全世界攜手共創(chuàng)共享更加美好的未來。

一、共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的重要實踐平臺

在“一帶一路”建設國際合作框架內，各方攜手應對世界經濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。這是我國提出這一倡議的初衷，也是這一倡議的最高目標。十年來，高質量共建“一帶一路”克服各種困難，從無到有、從藍圖到現(xiàn)實、從大寫意到工筆畫，逐步形成抗風險、全方位、寬領域、多層次的“五通”局面，成果豐碩。

（一）堅持發(fā)展優(yōu)先，為世界各國打造共同繁榮之路

十年來，我國同共建國家走團結合作、互聯(lián)互通、共同發(fā)展之路，不斷深化國際貿易和投資合作，在基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”等方面成效顯著，為世界各國開創(chuàng)共同繁榮發(fā)展的新圖景奠定了基礎。

基礎設施“硬聯(lián)通”碩果累累。一大批標志性項目相繼落地，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成。烏茲別克斯坦安格連—帕普鐵路隧道順利貫通，改變了烏茲別克斯坦境內運輸需繞道他國的窘境，促進了對外聯(lián)通，對改善民生、發(fā)展經濟意義重大；中老鐵路破解了老撾陸路交通困局，讓老撾由“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”；中歐班列通達歐洲25個國家213個城市，為暢通全球產業(yè)鏈、擴大中歐經貿往來、搭建國際抗疫合作的“生命通道”發(fā)揮了重要作用；即將開通運營的雅萬高鐵，不僅是印度尼西亞的首條高速鐵路，也是東南亞的第一條高速鐵路，將極大改善印度尼西亞交通狀況、促進東南亞國家間的互聯(lián)互通。

規(guī)則標準“軟聯(lián)通”扎實推進。我國在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，要“引入各方普遍支持的規(guī)則標準，推動企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標準進行，同時要尊重各國法律法規(guī)”。近年來，我國與共建國家不斷加強規(guī)則標準對接互認，截至2023年6月底，中國與152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與35個共建國家簽署“經認證的經營者”（AEO）互認協(xié)議。與此同時，我國積極推動境外項目采用中國標準，截至2022年7月，“一帶一路”沿線國家在建的重點基建項目執(zhí)行中國標準的占比超過1/3。

同共建國家人民“心聯(lián)通”基礎夯實。我國與共建國家加強各領域的務實合作，既給各國人民帶來福祉，也讓和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神薪火相傳。一方面，一系列“小而美”民生工程有效提升了共建國家人民生產生活水平，增加了其民眾的獲得感和幸福感。另一方面，一系列多邊文化和旅游合作機制相繼建立，互辦“文化年”“旅游年”等活動，增進了共建國家人員往來；舉辦亞洲文明對話大會等，為共建國家的文明交流互鑒提供了平臺。

（二）捍衛(wèi)多邊主義，為全球經濟治理貢獻力量

當前，發(fā)達國家主導的全球經濟治理體系暴露出一些問題。一方面，全球經濟治理滯后，難以適應世界經濟新變化。國際經濟力量對比深刻演變，新興市場和發(fā)展中經濟體在全球經濟總量中占比超過發(fā)達經濟體（按購買力平價計算），而全球治理體系未能反映新格局趨勢，缺乏代表性和包容性；另一方面，當前全球經濟治理體系既無法幫助發(fā)達國家應對自身存在的貧富分化、產業(yè)空心化等挑戰(zhàn)，也無法幫助發(fā)展中國家解決技術、資金等短板問題，世界經濟復蘇和穩(wěn)定增長面臨諸多不確定性。

面對和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，加強全球治理比以往任何時候都更加重要和迫切。“一帶一路”倡議作為中國面向世界提供的國際公共產品，為完善全球經濟治理體系拓展了新實踐。我國以公平正義為理念積極參與引領全球治理體系改革，堅持共商共建共享的全球治理觀，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，堅定維護多邊主義。我國支持補強全球治理體系中的“南方”短板，支持匯聚南南合作的力量，推動全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的意愿和利益。

“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，為全球經濟治理體系改革和完善作出了積極貢獻?！耙粠б宦贰背h回應了廣大發(fā)展中國家提升國際話語權的訴求，通過設立絲路基金、支持創(chuàng)建亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等機構，不僅為解決全球基礎設施建設資金不足提供了支持，而且擴大了發(fā)展中國家在國際組織中的代表性和發(fā)言權，對現(xiàn)行全球金融治理體系形成了重要補充。截至2022年底，亞洲基礎設施投資銀行從57個創(chuàng)始成員發(fā)展到106個成員，累計批準項目202個，融資額超過388億美元，撬動資本近1300億美元；① 金磚國家新開發(fā)銀行累計批準成員國98個項目，投資總額約332億美元。

（三）與時俱進，為疫后世界經濟復蘇指明方向

“一帶一路”倡議不斷探索高質量發(fā)展路徑。面對全球疫情后的經濟復蘇，“一帶一路”的國際合作更加聚焦數(shù)字經濟、綠色經濟等領域，加快推進數(shù)字絲綢之路建設、綠色絲綢之路建設，為提升共建國家乃至全球的經濟發(fā)展韌性貢獻了力量。

數(shù)字絲綢之路建設成就顯著。我國與共建國家在寬帶網絡基礎設施、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等領域的合作不斷提速，“一帶一路”共建國家信息基礎設施互聯(lián)互通水平得到有效提升。海底光纜標志性項目“亞非歐1號”投入運營，大量跨境陸纜在國內外運營商的通力合作下快速聯(lián)通，數(shù)據(jù)中心、云計算中心等新基建項目陸續(xù)布局，跨境電子商務蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，與周邊國家累計建設34條跨境陸纜和多條國際海纜。

綠色絲綢之路建設進展顯著。我國把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，并將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設中，大力推進對外綠色合作。習近平主席強調，我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。2019年，在北京成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為政府、企業(yè)、智庫和社會組織圍繞綠色經濟進行對話交流提供了重要平臺；2021年，我國與部分共建國家共同發(fā)起《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議》，倡導支持綠色低碳發(fā)展、深化環(huán)境合作；2022年，我國發(fā)布《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，為綠色絲綢之路建設提供頂層設計。共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進展，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

二、高質量共建“一帶一路”經驗總結

“一帶一路”倡議提出之初，個別國家對其存有疑問，跨越2000多年的古代絲綢之路能否在當今時代重新煥發(fā)光彩和生機？十年來，共建“一帶一路”走得通、建得好、落得實，為世界所矚目，有力地回答了上述問題。

（一）“一帶一路”倡議深刻把握世界潮流、解答時代之問

近年來，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全球經濟復蘇緩慢，逆全球化和反全球化浪潮、單邊主義和保護主義思潮蔓延，糧食危機和能源危機突出，南北貧富差距持續(xù)擴大。個別國家“脫鉤退群”、背棄國際責任，造成全球公共產品供給短缺、全球治理赤字增多。與此同時，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，世界各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深。

在此背景下，習近平主席深刻認識和把握世界大勢和時代潮流，指出“世界各國乘坐在一條命運與共的大船上，要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來，必須同舟共濟，企圖把誰扔下大海都是不可接受的”。面對“世界怎么了、我們怎么辦”這一關乎人類前途命運的重大課題，習近平主席提出，要堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字，并同時指出，“一帶一路”倡議豐富了國際經濟合作理念和多邊主義內涵，為促進世界經濟增長、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑?！耙粠б宦贰背h為應對全球治理赤字和國際公共產品短缺發(fā)揮了重要作用，在幫助發(fā)展中國家克服挑戰(zhàn)、推動全球包容性可持續(xù)發(fā)展等方面贏得了國際社會的普遍“點贊”。

“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛認同，正是習近平總書記作為大國領袖，能夠穿透歷史，準確判斷和把握國際形勢以及世界潮流，及時回答時代之問，為將“一帶一路”建設成為造福世界的和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路、減貧之路、增長之路提供了重要指引。

（二）“一帶一路”倡議堅持以人民為中心的發(fā)展思想

“一帶一路”倡議提出以來，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高標準、可持續(xù)、惠民生的發(fā)展目標，扎實深入地服務于共建國家人民的切身利益。

“一帶一路”倡議聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，啟動了大批務實合作、造福民眾的項目，惠及共建國家全體人民，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展作出了實實在在的貢獻。2013—2022年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，年均增長8%，與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元；截至2022年底，我國企業(yè)在沿線國家建設的境外經貿合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。大批農業(yè)、醫(yī)療、減貧等領域的“小而美”項目相繼落地，為當?shù)厝嗣駧砹藢崒嵲谠诘墨@得感。據(jù)世界銀行測算，共建“一帶一路”能使全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人脫離中度貧困。

我國與共建國家攜手打造“健康絲綢之路”，讓“一帶一路”成為名副其實的“生命通道”。新冠疫情期間，我國通過中歐班列等運輸通道及時向共建“一帶一路”國家及其他國家輸送物資，為穩(wěn)定國際供應鏈發(fā)揮了重要作用。截至2022年底，我國共向153個國家和15個國際組織提供了數(shù)千億件抗疫物資，為世界各國和國際組織供應超過22億劑新冠疫苗。除物資供給外，我國還積極分享抗疫經驗，與全球180多個國家和地區(qū)以及10多個國際組織共同舉辦疫情防控、醫(yī)療救治等技術交流活動300余場，向34個國家派出37支抗疫醫(yī)療專家組。

（三）“一帶一路”倡議堅持弘揚絲路精神

2014年，國家主席習近平在出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話指出，千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳。習近平總書記強調，我們要繼承和發(fā)揚絲綢之路精神，把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想結合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時代內涵?！耙粠б宦贰背h堅持弘揚絲路精神，實施一系列看得見、摸得著的務實舉措，促進了國際合作的互利共贏。

“一帶一路”倡議堅持和平合作。我國致力于將“一帶一路”建設成和平之路，攜手共建國家共同為區(qū)域以及世界的和平穩(wěn)定貢獻力量。我國積極發(fā)展同各國友好合作關系，提出全球安全倡議，倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，積極消除貧困落后和社會不公，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

“一帶一路”倡議堅持開放包容。歷史告訴我們，文明在開放中發(fā)展，民族在融合中共存。習近平主席表示，“一帶一路”建設不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”是共贏的，各國共同參與，遵循共商共建共享原則，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道。

“一帶一路”倡議堅持互學互鑒。共建“一帶一路”尊重各國發(fā)展道路，堅持不同文明之間互學互鑒，相互汲取營養(yǎng)、尋求智慧、創(chuàng)新發(fā)展，共建美美與共的世界文明百花園。十年來，我國與共建國家深入開展教育、科學、文化、體育等多領域的人文合作，加強政府部門和民間組織的往來，密切與婦女、青年、殘疾人等群體交流，逐漸形成了多元互動的人文交流格局，減少了不同文明之間的隔閡分歧，有力促進了各國間的民心相通。

“一帶一路”倡議堅持互利共贏?！耙粠б宦贰背h的十年實踐始終聚焦發(fā)展這一根本性問題，致力于為各國的共同繁榮創(chuàng)造機遇。習近平主席指出，天空足夠大，地球足夠大，世界也足夠大，容得下各國共同發(fā)展繁榮。共建“一帶一路”追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望?！耙粠б宦贰背h為增進各國民生福祉提供新機遇和新動力，這種和合共生、互利共贏的思想符合世界人民的共同期待。

三、正確認識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢

在新的歷史起點上展望推動高質量共建“一帶一路”的發(fā)展前景，需要以辯證的眼光看待國際形勢。當前，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素交織的情況更加復雜，全球疫后經濟復蘇形勢更加嚴峻，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》諸多目標的如期實現(xiàn)面臨巨大挑戰(zhàn)。但經濟全球化大方向沒有變，各國人民求和平、謀合作、促發(fā)展的初心仍在而且愿望更加強烈，共建“一帶一路”仍面臨重要機遇。

形勢越是復雜，越要堅定信心，咬定“一帶一路”高質量發(fā)展的高標準、可持續(xù)、惠民生目標不放松?！拔覀円３謶?zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點，積極應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進?！绷暯娇倳浀闹匾v話為我們推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展不斷取得新成效指明了前進方向。

作為我國為完善全球治理提供的重要公共產品，高質量共建“一帶一路”堅持繼承創(chuàng)新、主動作為，強調求同存異、兼容并蓄，促進現(xiàn)有國際秩序、國際規(guī)則增量改革。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時表示，“一帶一路”倡議同聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》以及《亞的斯亞貝巴行動議程》的目標相一致。共建“一帶一路”倡議與我國提出的全球發(fā)展倡議相呼應，共同致力于凝聚國際共識、形成國際合力應對全球發(fā)展事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，必將與全球安全倡議、全球文明倡議相配合，為建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出新的貢獻。

四、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展需要三重“聚焦”

（一）聚焦重點領域，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”

習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會上指出，面向未來，我們將同各方繼續(xù)高質量共建“一帶一路”，踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。他提出，我們將建設更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關系，更緊密的互聯(lián)互通伙伴關系，更緊密的綠色發(fā)展伙伴關系，更緊密的開放包容伙伴關系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻?！八拇蠡锇殛P系”進一步豐富了“一帶一路”建設的內容和路徑，指明了在大變局背景下，高質量共建“一帶一路”的重點和具體方向。加強國際公共衛(wèi)生合作，共建人類衛(wèi)生健康共同體；加強互聯(lián)互通，打通經濟發(fā)展的基礎設施和規(guī)則標準；推進綠色發(fā)展，完善全球綠色治理；推動國際減貧合作，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展目標?！耙粠б宦贰焙献鲗⑹冀K秉持人類命運共同體理念，聚焦重點領域、深耕細作，有效改善和提升共建國家人民生活水平，為共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標、解決后疫情時代國際社會面臨的全球性挑戰(zhàn)提供動力源泉。

（二）聚焦規(guī)則標準，加強國際規(guī)則標準的協(xié)調

當前，國際經濟領域的規(guī)則和標準競爭越發(fā)激烈，高質量共建“一帶一路”在規(guī)則標準“軟聯(lián)通”上仍然面臨一定挑戰(zhàn)，這既包括個別發(fā)達國家對“一帶一路”投融資建設的不同聲音，也包括在綠色低碳等一些新興領域，因國際上缺乏規(guī)則，而對“一帶一路”項目加以指責，這些都對“一帶一路”高質量建設帶來一定負面影響。在此背景下，我國更需加強“軟聯(lián)通”建設。一是繼續(xù)對接國際上普遍接受的規(guī)則、標準和最佳實踐，如在環(huán)境保護等方面，積極對接國際社會已形成的明確共識；二是借鑒國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構的先進經驗，不斷完善“一帶一路”建設的規(guī)則制度，構建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的“一帶一路”多元化融資體系；三是加強與共建國家在第三方市場合作實踐的基礎上開展研討，探索符合各方共同利益和未來發(fā)展的規(guī)則標準；四是圍繞貿易投資便利化、環(huán)境、勞工、競爭政策、知識產權等內容，探索與共建國家簽訂不同層級的貿易投資協(xié)定。

（三）聚焦開放合作，促進全球共同繁榮發(fā)展

共建“一帶一路”之所以成為深受各國人民喜愛的國際公共產品，是因為其始終堅持開放性、包容性和利他性?！耙粠б宦贰背h同某些國家以所謂民主價值觀為依據(jù)成立的具有排他性、針對第三方的冷戰(zhàn)色彩的“小圈子”“小集團”截然不同。“一帶一路”倡議不是封閉排他的，而是開放包容的；不是零和博弈的，而是互利共贏的；它推動的不是只為少數(shù)國家、少數(shù)人服務的那種全球化，而是更加包容、普惠、平衡的全球共同發(fā)展。“一帶一路”倡議聚焦開放合作，秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，推動各方各施所長、各盡其能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，發(fā)揮各方潛能。對我國來說，需堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，繼續(xù)加大商品和服務進口，始終做全球共同開放的重要推動者，始終做世界經濟增長的穩(wěn)定動力源，始終做各國拓展商機的活力大市場，彰顯中國引領共創(chuàng)美好生活和高水平全球化的大國擔當，為國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)促和平、謀發(fā)展的愿景作出新貢獻。

本論文為國家社科基金重大項目“百年變局下全球化進路與人類命運共同體構建研究”（21&ZD172）研究成果。

《海外投資與出口信貸》（2023年第4期）