林宏宇 張行

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，而全球發(fā)展的核心是如何推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展、均衡發(fā)展。2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次創(chuàng)造性地提出了全球發(fā)展倡議。2022年和2023年金磚峰會(huì)期間，習(xí)近平主席又多次呼吁金磚合作機(jī)制要穩(wěn)步推進(jìn)全球發(fā)展倡議的落地落實(shí)，共同構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

金磚合作機(jī)制的關(guān)鍵在于“金磚+”，只有推動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家參與到金磚合作中來(lái)，才能“不讓任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)人掉隊(duì)”。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步具有重要作用，“金磚+”將對(duì)全球發(fā)展倡議的落實(shí)發(fā)揮特殊作用。

一、“金磚+”機(jī)制與堅(jiān)持普惠包容原則

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際金融貨幣體系不能充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，發(fā)展中國(guó)家基本上都處于脆弱不堪的地位。現(xiàn)有的國(guó)際金融體系改革由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的自私封閉和阻擾而陷入停滯。世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的援助常常帶有西方式的傲慢與偏見，甚至是赤裸裸的主權(quán)干涉，各種附加條款、單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄等層出不窮，個(gè)別西方霸權(quán)國(guó)家更是不斷揮舞經(jīng)濟(jì)制裁大棒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2021年，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁增加了933%，而被制裁對(duì)象主要是發(fā)展中國(guó)家。因此，發(fā)展中國(guó)家迫切需要另辟蹊徑，通過(guò)南南合作推動(dòng)全球金融治理改革，建立普惠包容的全球發(fā)展環(huán)境。而以“金磚+”為核心的新南南合作則是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理和金融體系更加普惠開放、更加包容平等的重要力量。

“金磚+”機(jī)制呼應(yīng)堅(jiān)持普惠包容原則的主要成果是金磚國(guó)家新開發(fā)銀行以及配套設(shè)立的應(yīng)急儲(chǔ)備安排。2015年，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行成立，這是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家自主成立并主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行。新開發(fā)銀行不是金磚國(guó)家的小圈子，而是代表全體新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的多邊金融平臺(tái)，其普惠包容原則體現(xiàn)在多個(gè)方面：其一，新開發(fā)銀行強(qiáng)調(diào)普惠原則，反對(duì)附加政治條件，反對(duì)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)立高門檻。新開發(fā)銀行遵循南南合作的基本理念，向所有不同政治制度、不同發(fā)展路徑的發(fā)展中國(guó)家敞開大門。其二，新開發(fā)銀行強(qiáng)調(diào)包容的原則，無(wú)意挑戰(zhàn)或者排除現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際金融體系的基本架構(gòu)。新開發(fā)銀行在《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》中明確指出：“為金磚國(guó)家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)員資源，作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，促進(jìn)全球增長(zhǎng)與發(fā)展”。新開發(fā)銀行以包容平等的姿態(tài)與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行開展互補(bǔ)合作和良性競(jìng)爭(zhēng)。

2017年8月，新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心成立，作為“金磚+非洲”的支柱成為金磚合作機(jī)制面向全體非洲國(guó)家的主要窗口。隨后又相繼成立美洲區(qū)域中心、歐亞區(qū)域中心、印度區(qū)域辦公室，為亞非拉更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展支持。2021年，新開發(fā)銀行的“金磚+”升級(jí)繼續(xù)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，孟加拉國(guó)、阿聯(lián)酋、烏拉圭和埃及相繼成為新開發(fā)銀行正式會(huì)員。2022年《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤北京宣言》提到：“期待銀行按照漸進(jìn)、地域平衡原則持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)員工作，吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，提高銀行國(guó)際影響力，增強(qiáng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)?！币虼?，新開發(fā)銀行不僅面向發(fā)展中國(guó)家，也歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家的加入，真正做到了堅(jiān)持普惠包容的原則，是對(duì)全球發(fā)展倡議的直接推動(dòng)。

二、“金磚+”機(jī)制與堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則

習(xí)近平主席在全球發(fā)展倡議中明確指出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境”。這將通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家深化南南科技合作，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)能力，改善與發(fā)達(dá)國(guó)家之間被動(dòng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，從而有利于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在全球發(fā)展大格局中進(jìn)一步提升“全球南方”全球治理的話語(yǔ)權(quán)。

在當(dāng)今全球發(fā)展格局中，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期扮演落后者和追趕者的角色，只有抓住新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車，承擔(dān)起推動(dòng)全球發(fā)展的重任。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外科技合作更多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的底部，即發(fā)展中國(guó)家通過(guò)出讓市場(chǎng)和初級(jí)階段工業(yè)原料，換取發(fā)達(dá)國(guó)家的投資以及技術(shù)轉(zhuǎn)移。南北國(guó)家之間技術(shù)轉(zhuǎn)移速度和方向被發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢控制，發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)科技優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行技術(shù)封鎖和壟斷，遏制發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程。

近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家加快相互間的科技創(chuàng)新合作，為“全球南方”開展廣泛創(chuàng)新合作樹立榜樣。剛剛通過(guò)的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》就強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)可《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2021－2024年）》實(shí)施進(jìn)展。我們還歡迎金磚國(guó)家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系工作組在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域采取更多行動(dòng)，例如支持金磚國(guó)家孵化培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)、金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓培訓(xùn)計(jì)劃和金磚國(guó)家創(chuàng)業(yè)論壇?！笨梢哉f(shuō)，金磚合作機(jī)制的科技創(chuàng)新合作已經(jīng)卓有成效。同時(shí)，金磚國(guó)家高度重視“金磚+”機(jī)制對(duì)科技創(chuàng)新合作的重要作用。例如，2021年，中國(guó)在廈門打造金磚國(guó)家新工業(yè)伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地。截至2022年底，金磚創(chuàng)新基地與46個(gè)國(guó)家合作，在工業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物制造、人工智能等13個(gè)領(lǐng)域，培訓(xùn)科技人才約86.5萬(wàn)人次。金磚創(chuàng)新基地舉辦的“金磚國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇”、“2022金磚國(guó)家職業(yè)技能大賽”，吸引了金磚國(guó)家之外的白俄羅斯、加納、尼日利亞、緬甸、津巴布韋、蒙古國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的參與，向更多發(fā)展中國(guó)家展示了“金磚+”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，“金磚+”機(jī)制通過(guò)貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在全球發(fā)展倡議中所提出的堅(jiān)持普惠包容與堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，推動(dòng)同廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。正是因?yàn)橛小敖鸫u+”的創(chuàng)新機(jī)制，中國(guó)作為“全球南方”的天然成員與其他發(fā)展中國(guó)家的伙伴關(guān)系才會(huì)更加牢固。

（本文是廈門市金磚辦重大智庫(kù)課題《習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下廈門金磚合作實(shí)踐創(chuàng)新》研究報(bào)告的部分成果。林宏宇，華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，課題負(fù)責(zé)人；張行，華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師，課題組成員。）

（審核：李小華 張若夢(mèng) 戚易斌）