王立勇，中共中央對外聯絡部當代世界研究中心副主任

林永亮，中共中央對外聯絡部當代世界研究中心研究員

十年前，習近平總書記深刻洞察世界發(fā)展趨勢和潮流，從推動人類共同發(fā)展進步出發(fā)，提出共建“一帶一路”宏偉倡議。十年來，“一帶一路”建設從無到有、連點成線、由線及面，不但有力促進了全球互聯互通進程，為世界經濟復蘇發(fā)展注入重要動力，而且開拓出國際合作發(fā)展的全新模式，為推動全球治理變革進行了創(chuàng)新探索，成為人類發(fā)展史特別是當代國際關系史上的一座里程碑，也成為推進中華民族偉大復興和建設中國特色社會主義現代化強國的重要依托。

2019年4月26日，國家主席習近平在北京出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講。（新華社圖片）

“一帶一路”十年建設取得顯著成效

“一帶一路”框架內的“五通”建設相輔相成，“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”相得益彰，既取得舉世矚目的直接現實效益，也創(chuàng)造了利在千秋的長遠綜合效益。

第一，增進中國同共建伙伴國家的政治經濟社會聯系。截至2023年6月，中國已同世界上152個國家和32個國際組織簽署“一帶一路”合作文件，涵蓋全球超過四分之三的國家和六成以上人口。截至8月底，與28個國家和地區(qū)簽署了21個自貿協定，與沿線國家貨物貿易額從2013年的1.04萬億美元擴大到2022年的2.07萬億美元，年均增長8％。2022年，中國與沿線國家進出口貿易額占比達32.84％，較2013年提高了7.82個百分點。2013—2022年，中國企業(yè)在沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過1.2萬億美元和8000億美元，占同期對外承包工程總額一半以上。中國與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元，在沿線國家境外經貿合作區(qū)累計投資571.3億美元，為當地創(chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。中國同沿線國家的經濟聯系有力提升了彼此產業(yè)鏈供應鏈韌性。2022年中國對沿線國家和地區(qū)出口的紡織品、電子元件、基本有機化學品和汽車零部件產品額同比分別增長14.5％、21.1％、31.3％和24.6％，能源、農產品進口額分別增長58.8％和13.4％，為維護各國能源、糧食和關鍵礦產穩(wěn)定供應發(fā)揮了重要作用。

作為共建“一帶一路”重要先行先試項目，十年來，中巴經濟走廊建設取得豐碩成果，成為中巴友誼“新標桿”。圖為2020年10月26日在巴基斯坦拉合爾市拍攝的一輛橙線地鐵列車準備進站的場景。（新華社圖片）

第二，推動全球全方位互聯互通進程。十年來，陸海天網“四位一體”互聯互通扎實推進，“六廊六路多國多港”聯通架構基本形成。中歐班列從2013年的80列增長到2022年的1.6萬列，截至2023年6月底已通達國內110多個城市和歐洲25個國家的216個城市。中老鐵路自2021年12月開通運營以來，累計發(fā)送旅客超過2000萬人次，貨物運輸已覆蓋老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、新加坡等國家，貨物品類從初期的化肥、百貨等100多種擴展到電子、光伏、冷鏈水果等1200多種。西部陸海新通道基本形成東、中、西3條鐵路主干道，輻射國內18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、61個市，物流運輸網絡已通達全球119個國家和地區(qū)393個港口。中國已經與17個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，累計建設34條跨境陸纜和多條國際海纜。更重要的是，中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路、數字絲綢之路等正推進彼此間相互融合，發(fā)揮更大集成效應?！耙粠б宦贰笨蚣軆鹊奈幕?、教育、旅游、科技、減貧、體育、醫(yī)療衛(wèi)生合作不斷深入，各國人士不僅越來越認同“一帶一路”合作理念，而且積極主動投身“一帶一路”建設進程，西方學界對“一帶一路”客觀公允的研究也日益增多。各國政黨政要和智庫學者積極為高質量共建“一帶一路”提出有價值的意見建議，日益成為重要參與者和貢獻者。

第三，助推世界經濟復蘇發(fā)展。“一帶一路”建設已為沿線國家?guī)韺崒嵲谠诘慕洕l(fā)展和民生福祉。例如，中白巨石工業(yè)園吸引15個國家107家企業(yè)入駐，涵蓋機械制造、電子商務、新材料、中醫(yī)藥、人工智能、5G網絡開發(fā)等領域，成為歐亞地區(qū)面積最大的工業(yè)園。中企參與投資運營希臘比雷埃夫斯港后，幫助這個地中海第一大港擺脫經營困境，重煥盎然生機，被希臘總理米佐塔基斯稱贊為“雙贏的標志性項目”。中企收購陷入困境的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠后，很快就讓這家連年虧損的企業(yè)扭虧為盈，保住了5000人的就業(yè)，并成為該國第二大出口企業(yè)。中企承建的斯里蘭卡普特拉姆電廠，解決了該國2000多萬人的用電問題，供應全國超過40％的電力。蒙內鐵路、亞吉鐵路、雅萬高鐵、卡姆奇克隧道等工程項目極大節(jié)約當地交通時間成本。世界銀行《“一帶一路”經濟學報告》認為，“一帶一路”交通項目全部完成后，沿線國家交通時間將縮短12％，貿易規(guī)模將增長2.8％—9.7％，實際收入將增長1.2％—3.4％，760萬人將擺脫極端貧困，3200萬人將擺脫中度貧困。英國經濟和商業(yè)研究中心研究認為，到2040年，“一帶一路”對沿線50多個國家的GDP貢獻都將超過100億美元，美國雖未加入“一帶一路”倡議，但也將因此獲得1.4％的經濟增長。

第四，引領國際合作和全球治理范式創(chuàng)新。傳統(tǒng)國際經濟合作基本遵循“強制度規(guī)則”邏輯，即先制定明確制度規(guī)則，然后在統(tǒng)一制度規(guī)則下開展合作。制度規(guī)則先導型合作存在三大問題：一是一些制度不能保證對所有國家同等有利，二是僅靠制度不足以充分激發(fā)各方發(fā)展活力，三是容易造成基礎設施等公共物品供應不足?！耙粠б宦贰背h超越傳統(tǒng)國際合作模式，制度規(guī)則導向與務實合作導向相結合，頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，政府作用與市場邏輯相結合，基礎設施與金融創(chuàng)新相結合，聚焦重點與開放包容相結合，彰顯理論與實踐相統(tǒng)一的“知行合一”智慧?！耙粠б宦贰睂嵺`引領了一場國際合作發(fā)展的范式變革。近年來，國際社會集中涌現出大量國際合作構想，在合作對象、合作領域、合作理念、合作路徑等方面借鑒“一帶一路”倡議。哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“草原之路”、老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰(zhàn)略、土耳其“中間走廊”等發(fā)展中國家合作構想同“一帶一路”合作理念息息相通，“藍點網絡”“重建更美好世界”“全球基礎設施和投資伙伴關系”等所謂“替代方案”也參考“一帶一路”的經驗做法。當然，國際社會普遍認為，中國已經在全球基建領域率先留下深刻印記，具備基建、產能、資金、配套等多方面優(yōu)勢，外部帶有競爭色彩的構想無法阻止“一帶一路”建設發(fā)展趨勢。

第五，提升廣大發(fā)展中國家的話語權和影響力。“一帶一路”倡議改變了過去發(fā)展中國家只能參與融入西方創(chuàng)設的制度平臺的歷史，為漸進推進國際體系“增量變革”提供了重要實踐平臺，有助于提升新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務中的話語權和影響力，推動國際秩序和全球治理朝著更公正合理方向發(fā)展。如今，聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等主要國際組織深度認同“一帶一路”合作理念，亞投行成員已經擴大到106個，融資額超過388億美元，絲路基金已經向60多個國家和地區(qū)提供投融資支持，以“一帶一路”國際合作高峰論壇為中心的合作機制初步形成。中國同“一帶一路”發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對接日益深入，正推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為廣大發(fā)展中國家自主推進現代化進程提供了重要機遇和全新選擇?！耙粠б宦贰卑l(fā)展中國家在國際和地區(qū)熱點問題上主持公道，在病毒溯源、人權、涉港、涉疆、涉臺問題上仗義執(zhí)言，成為中國促進國際公平正義和維護自身核心利益的堅定同行者和支持者。

高質量共建“一帶一路”面臨新形勢

近年來，世界百年未有之大變局加速演進，全球政治經濟格局深刻變革，世界文明交流激蕩，“一帶一路”建設肩負更艱巨歷史使命，面臨更復雜環(huán)境條件。

第一，世界經濟復蘇增長依然乏力。世界經濟發(fā)展是一個大周期，新冠疫情是一個小周期，小周期會對大周期產生一定影響，但不會改變大周期總體方向。新冠疫情緩解會改善全球產業(yè)鏈供應鏈紊亂問題，釋放被壓制的發(fā)展動能。但從宏觀視角看，世界經濟仍處于新舊動能轉換期，舊的發(fā)展模式難以為繼，新的發(fā)展動力尚未成熟，仍將經歷較長時期的中低速增長。同時，政治安全因素的沖擊或進一步加劇，烏克蘭危機、大國博弈等給貿易投資、金融穩(wěn)定、糧食和能源安全等造成持續(xù)沖擊，逆全球化思潮、單邊主義、保護主義尚未出現轉弱跡象。世界經濟面臨復蘇乏力和通脹難消雙重壓力，貿易規(guī)則碎片化阻礙合作深入，經濟科技體系分裂化干擾全球發(fā)展進程，氣候變化和極端天氣可能引發(fā)大規(guī)模人道主義危機。持續(xù)推進 “一帶一路”建設有利于發(fā)揮中國同共建國家產業(yè)鏈供應鏈的互補優(yōu)勢，更好地釋放合作潛力，為全球發(fā)展注入更多穩(wěn)定性、確定性、平衡性和強勁動能。

2023年9月7日，“一帶一路”沿線國家世界文化和自然遺產攝影大展在北京明城墻遺址公園開幕。（中新社圖片）

第二，共建國家債務壓力總體增大。根據國際貨幣基金組織統(tǒng)計，目前有70個低收入國家面臨合計3260億美元的債務負擔，其中半數已經或即將陷入債務危機。亞太地區(qū)的平均政府債務水平處于18年來最高點，19個國家被評為債務危機高風險國家。非洲國家債務規(guī)模在過去十幾年大幅擴張，2022年總規(guī)模達6960億美元，60％的非洲國家面臨債務高風險。未來幾年將是亞太和非洲發(fā)展中國家還款高峰期，世界或出現近幾十年來最大規(guī)模的發(fā)展中國家群體性債務危機，甚至導致多國經濟危機和社會動蕩。中國不是中低收入國家主要債權方，世界銀行相關數據顯示，發(fā)展中國家債務增量主要來自西方商業(yè)債權人和多邊金融機構，雙邊政府間債務占比不到30％，對中國債務占比不到10％。不過，由于中國政府貸款占有關國家雙邊政府間債務比重較高，加之“債務陷阱論”等論調蠱惑影響，“一帶一路”相關融資項目仍承受較大輿論壓力。中國同共建國家需要引導國際社會客觀理性認識債務問題，具體分析債務構成情況，既推動解決有關國家債務問題，又探索可持續(xù)的投融資方式，踐行“魚漁共授”理念，幫助合作伙伴提升經濟社會發(fā)展的內生動力和自我造血能力。

第三，外部競爭對沖更加激烈。外部與“一帶一路”競爭主要集中于三個層面。一是推出所謂競爭替代方案，通過“全球基礎設施和投資伙伴關系”“重建更美好世界”“藍點網絡計劃”等加大對非洲、中東、南亞、東南亞、拉美等地區(qū)投資力度，以對立思維與中國爭奪全球基建市場，鼓動所謂產業(yè)鏈“脫鉤”“去中國化”“去風險化”等。二是動用制度規(guī)則手段，從環(huán)保、融資、透明度等領域給“一帶一路”設置軟枷鎖，既阻滯“一帶一路”建設進程，又防范“一帶一路”建設實踐中形成的規(guī)則標準發(fā)展為全球規(guī)則標準。三是發(fā)動“一帶一路”認知戰(zhàn)，持續(xù)炮制“債務陷阱論”“規(guī)則替代論”“新殖民擴張論”“資源掠奪論”“數字滲透論”“價值觀威脅論”等荒謬論調，利用其議題設置、敘事技巧、媒體網絡、技術運用等方面優(yōu)勢制造國際輿論，攻擊抹黑“一帶一路”理念初衷、建設成效和發(fā)展前景。個別國家還通過非政府組織、評級機構、咨詢公司等，貌似客觀中立，攻擊“一帶一路”合作中的薄弱環(huán)節(jié)，扭曲事實，夸大其詞，破壞氛圍。

第四，全球發(fā)展與安全界限更加模糊。世界進入新的動蕩變革期的一個重要表現就是安全議題的權重上升，安全邏輯對發(fā)展邏輯構成排斥擠壓?！耙粠б宦贰笔且豁椇献靼l(fā)展倡議，合作成果不僅會帶動經濟社會發(fā)展，也會對國際和平穩(wěn)定產生積極影響。但是，一些勢力固守冷戰(zhàn)思維和強權政治邏輯，以陣營對抗視角看待“一帶一路”，竭力把經濟合作泛政治化、泛安全化，導致“一帶一路”合作受到地緣政治邏輯沖擊。與此同時，烏克蘭危機、阿富汗問題及恐怖主義、電信詐騙、生物安全、糧食能源安全等也深刻影響“一帶一路”建設的全面深入推進。“一帶一路”合作越來越無法回避多元議題，需要更主動地塑造發(fā)展和安全相得益彰的積極態(tài)勢，主動抵御一些政治和安全邏輯沖擊，努力維護經濟全球化大方向和全球產業(yè)鏈供應鏈安全，加強國際安保合作，維護各方在“一帶一路”合作中的共同利益，以務實合作為解決國際熱點難點問題積累條件。

持續(xù)引領全球共同發(fā)展的理論和實踐創(chuàng)新

“一帶一路”建設實踐開創(chuàng)了國際經濟合作新范式，取得了全球共同發(fā)展新成效，成為推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。展望未來，高質量共建“一帶一路”將繼續(xù)引領全球共同發(fā)展的理論和實踐創(chuàng)新，為世界貢獻更多的物質和理念公共產品，助力各國共同推進現代化進程。

第一，推動發(fā)展問題重回國際議程核心。當前，世界經濟復蘇乏力，逆全球化思潮依然強勁，南北發(fā)展鴻溝持續(xù)拉大，能源、糧食安全面臨挑戰(zhàn)，全球發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)問題更加突出，發(fā)展議題有被政治化和邊緣化的風險。中國的實踐經驗證明，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展中的問題需要通過進一步更好的發(fā)展來解決。“一帶一路”建設之所以贏得國際社會熱烈反響和積極參與，很重要的是找準了人類發(fā)展遇到的主要問題，發(fā)現了問題的深層根源，找到了發(fā)展這一解決問題的鑰匙?！耙粠б宦贰苯ㄔO堅持發(fā)展導向，攜手各方努力推動發(fā)展問題重回國際議程的核心，防范發(fā)展問題被邊緣化。同時，“一帶一路”是一個綜合性合作框架，涉及的主體、領域、業(yè)態(tài)、模式極為廣泛，建設實踐中不可避免會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，必然需要堅持務實合作導向和發(fā)展需求導向，解決各方發(fā)展中存在的緊迫現實問題，應對“一帶一路”建設中出現的各類困難挑戰(zhàn)，通過解決痛點難點問題激發(fā)各方合作積極性，凝聚持久合作動力。

2023年6月8日，在文博會“文旅消費館·一帶一路國際館”，舞蹈演員為觀眾呈現精彩表演。（新華社圖片）

第二，精耕細作基礎設施和產業(yè)合作。“一帶一路”建設十年實踐證明，基礎設施和產業(yè)合作是發(fā)展中國家實現發(fā)展的“牛鼻子”，是防止經濟“脫實向虛”的重要基礎。建設高質量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，培育契合當地資源稟賦和比較優(yōu)勢的產業(yè)，有利于發(fā)展中國家更好融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，提升發(fā)展自主性和話語權，實現聯動共同發(fā)展。根據相關機構研究報告，未來全球基礎設施投資供需缺口每年均處于約1萬億美元甚至更高水平，全球基建市場總體需求大于供給，各主要國家間完全可以優(yōu)勢互補，共同推進全球互聯互通進程?！耙粠б宦贰眻猿志劢够A設施互聯互通和產能合作，能夠充分發(fā)揮中國在基建、產能、產業(yè)配套等方面優(yōu)勢，也能夠為合作伙伴國家經濟發(fā)展持續(xù)提供動能。同時，“一帶一路”秉持開放包容理念，對所有致力于促進全球基建合作的構想持開放態(tài)度，不斷推進合作領域、合作模式、合作路徑、合作機制創(chuàng)新，凝聚各方合力，共同壯大全球基建和產能合作力量。

第三，探索構建各領域長效合作機制。“一帶一路”建設是一項世紀工程，需要不斷探索優(yōu)化可持續(xù)的合作模式。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準可持續(xù)惠民生等理念要求為高質量共建“一帶一路”指明前進方向，“一帶一路”建設推動這些理念要求不斷轉化為具體實踐?；A設施具有較強公共產品屬性，不可能僅靠市場邏輯和企業(yè)力量，必須發(fā)揮各國政府的作用，因此需要探索可持續(xù)的基礎設施供給模式，充分調動各國政府和企業(yè)積極性，形成政府和企業(yè)協同發(fā)力的良好態(tài)勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO中有許多投資大、周期長、見效慢的項目，如果投資來源過于單一容易導致沉重資金壓力，因此需要探索可持續(xù)的投融資模式，吸引多邊開發(fā)機構和發(fā)達國家金融機構投資，增加股權融資比重，深化第三方市場合作，形成投資—發(fā)展—收益的良性循環(huán)。“一帶一路”項目既要在經濟上有收益，又要讓當地民眾能感知，需要在具體實踐中廣泛聽取各界訴求和建議，綜合考慮直接現實收益和長遠綜合效益，探索建立經濟社會良性互動的可持續(xù)機制，總結提煉可復制推廣的經驗做法，消除經濟邏輯與社會邏輯間的壁壘和鴻溝。

第四，協同推進實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新。“一帶一路”倡議的提出本身就是一項理論和實踐創(chuàng)舉，高質量共建“一帶一路”更是要求堅定不移向創(chuàng)新要動力。“一帶一路”建設要積極拓展綠色絲綢之路、數字絲綢之路、健康絲綢之路等合作新領域，探索政府間、企業(yè)間、地方間合作新模式，推進思想理念、價值觀念和規(guī)則標準新發(fā)展，推廣人工智能、大數據、云計算、物聯網等新技術，努力服務構建新發(fā)展格局，配合實施全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為全球共同發(fā)展挖掘新潛力，為構建人類命運共同體注入新動能。同時，“一帶一路”倡議蘊含深厚的中國哲學智慧，超越了西方傳統(tǒng)經濟、發(fā)展、合作等理論框架，打破了盲目迷信和路徑依賴，在哲學基礎、價值追求、合作模式、方法路徑等方面實現了全方位創(chuàng)新超越?！耙粠б宦贰崩碚擉w系和話語體系伴隨實踐發(fā)展不斷豐富完善，將以點石成金的方式為高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠提供理論支撐和輿論支持，為全球共同發(fā)展進步提供思想啟迪和實踐路徑。

《當代世界》（2023年第9期）