張丹萍，當代中國與世界研究院

共建“一帶一路”不是中國一家的“獨奏曲”，而是所有伙伴共同參與的“交響樂”。習近平主席曾多次表示，“一帶一路”是開放的、廣闊的“朋友圈”，所有感興趣的國家都可以加入進來，共同參與、共同合作、共同受益。十年的合作實踐證明，“一帶一路”摒棄了地緣博弈的老路，開創(chuàng)了各國攜手共進的陽光大道?！耙粠б宦贰睒?gòu)建的全球伙伴關(guān)系和多邊合作有力推動各國實現(xiàn)變革性的經(jīng)濟社會發(fā)展，也促進了中國同不同區(qū)域國家的雙邊關(guān)系。

一、“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大

截至2023年9月，已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的150多個國家廣泛分布于各大區(qū)域，參與共建國家的比例由高到低依次為：非洲94.5%（52國/55國）、亞洲83.3%（40國/48國）、大洋洲68.8%（11國/16國）、拉丁美洲66.7%（22國/33國）、歐洲60%（27國/45國）（見下圖）。除此之外，包括法國、英國、荷蘭、德國、西班牙、比利時等在內(nèi)的20多個發(fā)達國家也都積極參與了“一帶一路”第三方市場合作。據(jù)英國《經(jīng)濟學人》統(tǒng)計，參與“一帶一路”倡議的大約一半國家被世界銀行列為中上收入或高收入國家。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都十分重視該倡議對本國經(jīng)濟增長的潛在效益。共建“一帶一路”已經(jīng)成為名副其實的全球倡議。

五大區(qū)域參與和未參與共建“一帶一路”國家占比圖（單位：國）

不同地區(qū)國家對“一帶一路”倡議的反應和接受度有所不同，但普遍認同該倡議是迄今為止最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，為中國在世界，特別是在發(fā)展中國家范圍內(nèi)贏得了廣泛影響力。南京大學-約翰斯·霍普金斯大學中美文化研究中心國際政治學教授艾大偉等主編的《“一帶一路”倡議在亞洲、非洲和歐洲》一書認為，“一帶一路”倡議促進中國與其他共建國家在政策、金融、貿(mào)易、投資、科技等多方面開展合作，使中國在多個層面同發(fā)展中國家構(gòu)筑起緊密的聯(lián)系，從而提高了中國的國際影響力和國際威望。

二、打造穩(wěn)定大周邊區(qū)域環(huán)境

從西北亞、東北亞、東南亞、南亞、中亞到中東阿拉伯地區(qū)，中國大周邊區(qū)域范圍內(nèi)的國家廣泛參與“一帶一路”建設(shè)。十年來，“一帶一路”合作對促進中國與區(qū)域內(nèi)國家的交流和聯(lián)系起到了關(guān)鍵作用。

中蒙俄三方合作不斷加強。中蒙俄三方合作具有強大的內(nèi)生動力和發(fā)展韌性。中國高度重視共建“一帶一路”同俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和蒙古國“草原之路”倡議的對接合作。《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》于2016年公布。該走廊是“一帶一路”框架下首條正式開建的多邊經(jīng)濟走廊，推動落實有關(guān)項目建設(shè)，使中蒙俄在各領(lǐng)域交流合作不斷走深走實，樹立了國與國交往及多邊開放合作的典范。歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站刊發(fā)題為《中蒙俄經(jīng)濟走廊：成為焦點的基礎(chǔ)設(shè)施》的文章表示，加強俄羅斯、蒙古國和中國之間的跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性是多年來一直在討論的問題，中國提出的“一帶一路”倡議是其主要推動因素。2022年以來，全球地緣政治形勢發(fā)生改變，但三國確認將規(guī)劃綱要再延期5年，繼續(xù)加大力度推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊中線鐵路升級改造和發(fā)展可行性研究，積極推進中俄天然氣管道過境蒙古國鋪設(shè)項目，三方合作將繼續(xù)深化。

中日韓繼續(xù)鞏固合作意向。中日韓合作對于東北亞，乃至整個東亞發(fā)展具有重要意義。盡管受區(qū)域內(nèi)歷史問題、領(lǐng)土爭端、半島局勢、域外大國挑動等因素影響，中日韓關(guān)系面臨諸多不確定性，但基于發(fā)展考慮，兩國始終與中國保持較強的合作意向。早在2015年，韓國即同中國簽署了兩國政府“一帶一路”合作諒解備忘錄，希望實現(xiàn)韓國歐亞聯(lián)通倡議同“一帶一路”的對接合作。日本也于2018年同中國簽署了在“一帶一路”倡議框架下開展第三方市場合作的備忘錄。印度德里大學扎基爾·侯賽因德里學院教授桑吉夫·庫馬爾（Sanjeev Kumar）主編的《中國“一帶一路”倡議在世界不同地區(qū)》一書認為，對于“一帶一路”倡議，日本一直在走一條中間道路，同意與中國在第三國開展基礎(chǔ)設(shè)施合作的“有條件”合作戰(zhàn)略，一方面是為了幫助日本企業(yè)把握經(jīng)濟機遇，另一方面也希望從內(nèi)部介入“一帶一路”規(guī)范和規(guī)則的制定，加強其自身作為領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展參與者的地位。該書認為，與日本相比，韓國始終對“一帶一路”表現(xiàn)出濃厚的興趣，歷屆韓國政府都將該倡議視為新的經(jīng)濟機遇。

中國-東盟互聯(lián)互通加速提升。中國視東南亞為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點地區(qū)，東盟10國均已同中國簽署合作文件。十年來，中國和東盟國家積極推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的中國—中南半島經(jīng)濟走廊，雙方在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、建立健全本地區(qū)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈等方面取得豐碩成果。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會的一項研究曾指出，中國-中南半島經(jīng)濟走廊在“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中獲得的經(jīng)濟效益最高。世界銀行題為《從內(nèi)陸到陸地連接：發(fā)掘中老鐵路連接的潛力》的研究報告表示，作為“一帶一路”的一部分,中老鐵路不僅連接老撾與中國,而且將整個“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)連接起來。中老鐵路將降低貿(mào)易成本,加快該區(qū)域的經(jīng)濟增長和減貧，在本地區(qū)的所有經(jīng)濟體之間建立更密切的貿(mào)易聯(lián)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在推動東南亞區(qū)域國家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，也大大推進了中國與區(qū)域國家的關(guān)系。新加坡智庫尤索夫·伊薩克東南亞問題研究所公布的《2022年度東南亞現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，中國已成為對東盟影響力最大的國家。澳大利亞洛伊國際政策研究所的一項研究也發(fā)現(xiàn)，中國在東南亞的影響力在過去五年中飆升。有研究認為，中國與東盟的互補性日益增強，為在“一帶一路”框架下開展更多合作奠定了良好基礎(chǔ)。

中國與南亞合作成為亮點。南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要方向，南亞7國除印度外均已同中國簽署“一帶一路”合作文件或積極參與該倡議。中國與南亞國家之間的發(fā)展機制對接在過去十年不斷推進。中巴經(jīng)濟走廊已成為“一帶一路”倡議的旗艦項目，其互聯(lián)互通的意義已經(jīng)超出中巴兩國范疇，還將聯(lián)通中亞和南亞。阿富汗已宣布加入共建中巴經(jīng)濟走廊。美國“外交學者”網(wǎng)站刊文評論稱，在目前階段，阿富汗的加入可能不會起到推動作用，但卻體現(xiàn)了中巴阿三國之間進行合作的強烈意愿。孟中印緬經(jīng)濟走廊的中孟、中緬經(jīng)濟走廊也進展順利。孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫普遍歡迎來自中國的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡《聯(lián)合早報》刊文認為，中緬經(jīng)濟走廊脫胎于孟中印緬經(jīng)濟走廊，是在當前環(huán)境下中國推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的先期項目。從地緣上來看，緬甸是中印加強合作的重要第三方市場。印度應弱化區(qū)域合作中的地緣政治色彩，在緬甸找到中印共贏發(fā)展之道。印度輿論也呼吁本國政府為了自身和南亞地區(qū)的利益盡快參與“一帶一路”倡議。

中亞成為共建合作示范區(qū)。中亞地處歐亞大陸十字路口，是共建“一帶一路”的重點合作地區(qū)和重要合作伙伴。作為“一帶一路”的首倡之地，中亞五國積極回應該倡議，均同中國簽署了合作文件。“一帶一路”倡議與中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，十年來，在中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊框架下，共建“一帶一路”幫助推動各國實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，并深入開展物流、經(jīng)濟和能源合作，將當?shù)厥袌雠c中國和國際市場相連接。盡管曾受新冠肺炎疫情影響，“一帶一路”建設(shè)在該地區(qū)仍然保持發(fā)展勢頭。國際社會普遍認為，“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)贏得了極大信譽。2023年首屆中國－中亞峰會開啟了中國與中亞合作的新篇章，也為推進“一帶一路”建設(shè)提供了新的助力。

中阿深化合作獲得新動能。阿拉伯國家身處“一帶一路”交匯地帶的中東地區(qū)，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。20多個阿拉伯國家同中國簽署了“一帶一路”合作文件或表示積極參與該倡議。十年來，“一帶一路”倡議同阿拉伯國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，與助力該地區(qū)社會經(jīng)濟改革的其他關(guān)鍵舉措?yún)f(xié)同發(fā)揮作用。外界評論，“一帶一路”倡議為中國與阿拉伯世界深化合作提供了新動力，除了傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域經(jīng)濟合作外，通過共建“一帶一路”構(gòu)建了以能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資、核電、空間衛(wèi)星、新能源等為核心的新合作框架。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”更是得到了地區(qū)各國政府的歡迎和支持。在此基礎(chǔ)上，中國同中東各國成功建立起了友好的雙邊關(guān)系，并且能夠在該地區(qū)發(fā)揮影響力。俄羅斯東方新觀察網(wǎng)站刊文表示 ，中國促使沙特和伊朗達成外交協(xié)議，成功斡旋中東局勢，證明中國在中東的影響力不斷上升。美國“外交學者”網(wǎng)站刊文認為，中國-阿拉伯國家峰會和中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會的成功表明阿拉伯國家對中國推動多極世界的倡議表示支持。

三、連接亞歐大陸兩端

歐洲是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”交匯之處，也是亞歐戰(zhàn)略通道的陸路終點?！耙粠б宦贰弊畛醯脑O(shè)想就包括把中歐合作同絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)結(jié)合起來，以構(gòu)建亞歐大市場為目標，讓亞歐兩大洲人員、企業(yè)、資金、技術(shù)活起來、火起來，使中國和歐盟成為世界經(jīng)濟增長的雙引擎。十年來，“一帶一路”倡議在亞歐大陸建立新的貿(mào)易走廊，加強了歐洲與亞太地區(qū)之間的聯(lián)系，中歐合作為亞歐大陸繁榮以及全球格局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

中國與歐盟互利合作前景可期。目前，歐盟27個成員國中已有18個成員國正式成為“一帶一路”倡議的合作伙伴。中歐班列通達歐洲24個國家約200個城市，形成覆蓋整個歐洲大陸的交通網(wǎng)絡(luò)。對于歐洲大多數(shù)國家和企業(yè)來說，中國提出的“一帶一路”倡議能夠帶來新的發(fā)展機遇。歐盟總體歡迎“一帶一路”建設(shè)。此前出于地緣政治考慮，歐盟委員會擔心“一帶一路”倡議影響歐盟整體監(jiān)管框架，一方面調(diào)整其對華總體戰(zhàn)略，出臺關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施外商投資新規(guī)，另一方面，推出歐盟自己的歐亞互聯(lián)互通項目和“全球門戶”計劃，平衡“一帶一路”倡議。近期，隨著中歐高層對話愈加密切，雙方在尋求共識方面正取得新進展。2023年4月，中法歐三方會晤時，習近平主席指出，中歐要構(gòu)建穩(wěn)定互信的供應鏈，對接“一帶一路”倡議同歐盟“全球門戶”計劃，助力雙方經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，愿與中國重啟歐中經(jīng)貿(mào)高層對話，推進歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定平衡發(fā)展。中歐在“一帶一路”框架下加強經(jīng)貿(mào)合作前景可期。

中東歐是歐洲共建合作的亮點。作為歐洲的“東大門”，中東歐是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐?！耙粠б宦贰背h契合中東歐國家發(fā)展需求，受到當?shù)責崃覛g迎和積極回應。十年來，共建“一帶一路”填補了中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的空白，新冠肺炎疫情暴發(fā)前后在匈牙利、塞爾維亞、克羅地亞、馬耳他、希臘等國已經(jīng)完工的一批“一帶一路”項目目前運營穩(wěn)定，開始在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在波蘭、波黑等國，眾多“一帶一路”項目已進入收官階段，還有一些重點項目即將開工。中國與中東歐國家的合作被視為中國在歐洲的“重大收獲”。有外媒評價，中東歐國家已經(jīng)成為“一帶一路”倡議在歐洲的“門戶”。盡管受到地區(qū)局勢、意識形態(tài)等因素影響，個別中東歐國家對“一帶一路”倡議的態(tài)度存在反復，但總體來看，中國與中東歐國家具有較強的經(jīng)濟互補性，合作空間仍然很大。

歐洲大國積極參與第三方合作。第三方市場合作是由中國首創(chuàng)的國際合作新模式，是推動發(fā)達國家參與高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要方式。在該模式下，秉持“一帶一路”建設(shè)共商共建共享原則，充分發(fā)揮中歐各自優(yōu)勢，合作投資作為第三方市場的共建“一帶一路”發(fā)展中國家，能夠?qū)崿F(xiàn)多方互利共贏。2015年6月，中法兩國聯(lián)合簽署《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，首次提出第三方市場合作的概念。此后，英國、德國、荷蘭等歐洲國家都積極參與了“一帶一路”第三方市場合作。法國前總理拉法蘭指出，相較于（法國）只是想辦法獲得非洲的天然資源，中國的“一帶一路”在疫情中扮演重要的醫(yī)療救援角色，“在推動全球經(jīng)濟復蘇、完善全球公共衛(wèi)生治理和促進綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用”。拉法蘭認為，中法非三方應該在“一帶一路”框架下合作，在新能源等領(lǐng)域推動非洲發(fā)展。

四、鞏固與“全球南方”友好關(guān)系

廣大發(fā)展中國家積極響應中國提出的“一帶一路”倡議。隨著遍布各個地區(qū)的一個個實實在在的項目紛紛落地，共建“一帶一路”早已超出最初設(shè)想的地理范圍，由亞歐延伸至非洲、拉美和南太等區(qū)域，進一步鞏固了中國與“全球南方”的友好關(guān)系。

中非發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接。非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。目前，非盟55個國家中已有52個國家成為“一帶一路”合作伙伴?！耙粠б宦贰背h與非洲發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，為非洲國家提供投資、技術(shù)、教育等支持，對地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻，受到各國廣泛歡迎?？夏醽喎侵拚哐芯克芯繂T劉易斯·恩迪舒評價，“一帶一路”倡議對非洲大陸的一個重要貢獻是減貧發(fā)展。美國“外交學者”網(wǎng)站題為《中非關(guān)系中的非洲機遇》一文也表示，中國對非洲投資是非洲國家促進經(jīng)濟發(fā)展、擺脫貧困的好機會。在共建“一帶一路”過程中，中國與非洲國家建立了深厚的關(guān)系。美國《外交政策》評價稱，至少在過去十年里，中國同非洲領(lǐng)導人建立關(guān)系的深度和廣度是無可比擬的。中國在非洲的影響力也不斷增強。美國外交政策研究所認為，通過貿(mào)易和投資，中國正在重塑撒哈拉以南的非洲地區(qū)。非洲伊奇科維茨家庭基金會發(fā)布的覆蓋非洲15個國家的《2022非洲青年人調(diào)查》顯示，中國已經(jīng)成為非洲青年群體心中對非洲人民生活影響最大的國家，76%的受訪青年認為中國對他們的生活產(chǎn)生了積極影響。

中拉合作共建潛力巨大。拉美和加勒比國家是發(fā)展中國家重要組成部分，盡管拉美是最后被納入“一帶一路”合作框架的地區(qū)，但已經(jīng)成為發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。截至目前，拉共體33個成員國中已有22個成員國成為“一帶一路”合作伙伴。其他尚未加入“一帶一路”倡議的國家也與中國保持著密切的雙邊關(guān)系。拉美國家普遍視該倡議為本國經(jīng)濟發(fā)展和加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇。拉美開發(fā)銀行前行長兼首席執(zhí)行官恩里克·加西亞表示，拉美地區(qū)急需投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一帶一路”在拉美有巨大潛力，更多拉美國家應參與其中。在與拉美國家攜手共建“一帶一路”的同時，中拉關(guān)系也不斷推進。世界報業(yè)辛迪加刊發(fā)的《中國正在贏得拉美？》一文認為，中國將繼續(xù)擴大在拉美地區(qū)的足跡。之所以能取得這樣的成就，是因為中國向拉美地區(qū)提供貿(mào)易和投資優(yōu)惠是不附帶任何條件的。

中國對南太吸引力上升。南太平洋地區(qū)是共建21世紀海上絲綢之路的重點方向，屬于“一帶一路”建設(shè)海上設(shè)想的三大藍色經(jīng)濟通道之一——中國-大洋洲-南太平洋經(jīng)濟通道的一部分。南太島國與中國同屬發(fā)展中國家，是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。自2018年巴布亞新幾內(nèi)亞第一個與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄以來，已有10個南太島國加入進來。多年來，中國與南太島國共建“一帶一路”合作已涵蓋20多個領(lǐng)域，為南太地區(qū)人民帶來了實實在在的好處，也為南太島國與世界其他國家間加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互聯(lián)互通提供了契機。澳大利亞洛伊國際政策研究所發(fā)布的報告顯示，與太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)合作伙伴相比，中國在該地區(qū)的項目投資更具吸引力。外界認為，中國的援助速度更快，更能滿足當?shù)匦枨?，附帶的條件也更少。報告表示，過去10年，太平洋地區(qū)的債務風險一直在上升，但中國目前并不是太平洋地區(qū)的主要債權(quán)國，許多國家仍由傳統(tǒng)債權(quán)人主導，尤其是多邊開發(fā)銀行。

共建“一帶一路”之所以倍受支持，在于其反映了各國特別是廣大發(fā)展中國家促和平、謀發(fā)展的愿望。中國提出“一帶一路”倡議，不搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，不關(guān)起門來搞“小圈子”，不以意識形態(tài)劃分界限，而是在現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議的基礎(chǔ)上，不斷推動各區(qū)域共建國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補，同共建國家分享中國發(fā)展機遇，實現(xiàn)共同繁榮。未來，中國仍將歡迎更多感興趣的國家加入“一帶一路”朋友圈。（審核：李小華 張若夢 戚易斌）