張春，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院研究員

百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類發(fā)展正迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字持續(xù)加劇，人類亟需系統(tǒng)且可行的國際公共產(chǎn)品，以整合國際社會力量，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，由于世界各國發(fā)展水平不均衡，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的優(yōu)先方向仍在于“全球南方”的共同發(fā)展。在這一背景下，中國先后提出“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等重大倡議，覆蓋了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵領(lǐng)域，成為推動完善全球治理機(jī)制、破解人類共同挑戰(zhàn)，特別是促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的中國智慧，為處于十字路口的人類發(fā)展提供了系統(tǒng)性的中國理念和中國方案。

“中國倡議”的內(nèi)涵與特征

2013年以來中國提出的系列倡議致力于在不同領(lǐng)域推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，特別是為“全球南方”共同發(fā)展提供了重要動力。與國際社會既有的各類倡議相比，“中國倡議”具有獨(dú)特的內(nèi)涵與特征。

第一，“中國倡議”從根本上搭建了推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的領(lǐng)域模塊。人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的實(shí)踐路徑，事實(shí)上是同時(shí)在地理區(qū)域和議題領(lǐng)域兩個方向展開的，即地理模塊和領(lǐng)域模塊。由于全球治理議題本身的復(fù)雜性，以及西方國家的地緣政治思維阻礙，人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的領(lǐng)域模塊塑造較為困難，面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國一開始提出的領(lǐng)域模塊倡議相對聚焦，如國際糧食安全合作倡議、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際合作倡議、全球深海典型生境發(fā)現(xiàn)與保護(hù)計(jì)劃合作倡議、全球數(shù)據(jù)安全倡議等。隨著中國對百年變局及其加速演進(jìn)的認(rèn)知逐步深化，“一帶一路”倡議和“三大全球倡議”先后提出，為經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、和平安全與文明進(jìn)步等核心領(lǐng)域問題提供解決方案，并為此前各類倡議提供了整合框架。由此，“中國倡議”促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的領(lǐng)域模塊日益邁向系統(tǒng)化和全覆蓋，為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建邁入“工筆畫”階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年10月18日，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講。這是習(xí)近平同國際貴賓集體合影。新華社圖片

第二，“中國倡議”使構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的地理模塊和領(lǐng)域模塊得以有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的地理模塊，涵蓋國別、次地區(qū)和地區(qū)層次，進(jìn)而覆蓋全球。從國別層面看，中國主要與周邊國家如巴基斯坦、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等達(dá)成了共建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略共識；在次地區(qū)層次，主要包括瀾湄國家命運(yùn)共同體、中國—東盟命運(yùn)共同體、中國—中亞命運(yùn)共同體、中阿命運(yùn)共同體、上合組織命運(yùn)共同體等；在地區(qū)層次，中國已與非洲、拉美和加勒比地區(qū)、太平洋島國等確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略共識。這意味著，中國已與相關(guān)國家在世界絕大多數(shù)地理模塊達(dá)成了攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略共識，并開展了創(chuàng)造性的實(shí)踐。

當(dāng)領(lǐng)域模塊與地理模塊有機(jī)結(jié)合時(shí)，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建就變得具體和可操作。這種領(lǐng)域模塊和地理模塊的結(jié)合是雙向性的。一方面，在地理模塊中添加領(lǐng)域內(nèi)涵，使地理意義上的命運(yùn)共同體構(gòu)建得以具象化。例如，2018年中非合作論壇北京峰會可以理解為提出了構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的六大領(lǐng)域模塊，即責(zé)任共擔(dān)（中非責(zé)任共同體）、合作共贏（中非“一帶一路”合作）、幸福共享（中非發(fā)展共同體）、文化共興（中非文明共同體）、安全共筑（中非安全共同體）、和諧共生（中非綠色發(fā)展共同體）。這使構(gòu)建中非命運(yùn)共同體具體體現(xiàn)在了不同領(lǐng)域。另一方面，領(lǐng)域模塊可以在不同地理區(qū)域加以落實(shí)。例如，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，中國持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》和《“中國＋中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》。因此，實(shí)現(xiàn)地理模塊與領(lǐng)域模塊的有機(jī)結(jié)合和相互嵌套，是描繪人類命運(yùn)共同體“工筆畫”的基礎(chǔ)，也是“中國倡議”的基本要求。

第三，“中國倡議”是新時(shí)代中國為國際社會貢獻(xiàn)的重要公共產(chǎn)品。新中國成立70余年來，中國提供的國際公共產(chǎn)品日益系統(tǒng)和全面，從以前的議題領(lǐng)域和地理區(qū)域相對有限，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了兩個維度的全覆蓋。這一發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折發(fā)生在過去10年，其基本邏輯在于中國與世界的關(guān)系從中國更多依賴世界向世界更加需要中國轉(zhuǎn)變。對這一關(guān)系轉(zhuǎn)變的認(rèn)知，是驅(qū)動中國對國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)朝著更加積極、系統(tǒng)方向發(fā)展的基本動力。中國正式提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”理念便是這一認(rèn)知的生動體現(xiàn)。從國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的角度看，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國從國際公共產(chǎn)品的消費(fèi)方逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H公共產(chǎn)品的重要供給方。新發(fā)展格局的提出，表明中國供應(yīng)國際公共產(chǎn)品的自覺性，而系統(tǒng)性“中國倡議”的提出，正是這一自覺性的外在體現(xiàn)。

具體來說，“中國倡議”的國際公共產(chǎn)品屬性最為明顯地體現(xiàn)在其對緩解全球治理赤字的重要貢獻(xiàn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際社會長期未能找到有效的復(fù)蘇方案。2012年，二十國集團(tuán)墨西哥洛斯卡沃斯峰會提出，國際社會的首要任務(wù)仍是尋求強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長。在這一背景下，習(xí)近平主席于2013年提出“一帶一路”倡議，旨在為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)等提供強(qiáng)勁助力。自2016年起，以英國“脫歐”、美國民粹主義興起等為代表的“黑天鵝”“灰犀?！笔录l出，加之新冠疫情暴發(fā)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字持續(xù)加重。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的相繼提出，事實(shí)上成為緩解上述赤字的“及時(shí)雨”。

第四，“中國倡議”為增強(qiáng)國際團(tuán)結(jié)合作提供了重要動能。當(dāng)前全球治理赤字加重，根本原因在于西方國家構(gòu)筑“小院高墻”以維持其霸權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國、歐洲等連續(xù)遭遇危機(jī)，先是以2001年“9·11”事件為代表的安全危機(jī)，后是以2008年國際金融危機(jī)為代表的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再是以2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)為代表的制度危機(jī)。與西方國家陷入深重危機(jī)形成鮮明對比的是，以中國、印度、巴西等為代表的新興大國群體性崛起，國際力量對比發(fā)生深刻調(diào)整。在此背景下，西方國家內(nèi)部逆全球化思潮泛起，某些國家試圖通過所謂“再全球化”以及大國戰(zhàn)略競爭，遏制以中國為代表的新興大國，從而維護(hù)其霸權(quán)地位。這一企圖對國際社會團(tuán)結(jié)合作產(chǎn)生了極大消極影響。一方面，西方國家試圖以俱樂部性質(zhì)的“多邊團(tuán)結(jié)”取代普遍性的“國際團(tuán)結(jié)”，遭到以聯(lián)合國為代表的國際社會的明確反對；另一方面，西方國家出于地緣政治目的看待國際公共產(chǎn)品供應(yīng)，不僅自身提供國際公共產(chǎn)品的意愿明顯下降，還全面阻撓新興大國參與國際公共產(chǎn)品供應(yīng)。因此，系統(tǒng)性的“中國倡議”不僅有助于緩解全球治理赤字，更可促進(jìn)國際社會團(tuán)結(jié)合作，共同提供國際公共產(chǎn)品，這與聯(lián)合國對“國際團(tuán)結(jié)”精神的呼吁不謀而合。

“中國倡議”強(qiáng)化“全球南方”合作動力

“中國倡議”的系統(tǒng)化提出，從根本上看是中華民族偉大復(fù)興取得階段性成果后回饋國際社會的產(chǎn)物。作為普遍性的國際公共產(chǎn)品，“中國倡議”還具有獨(dú)特之處，即通過為“全球南方”注入全新合作動力，促進(jìn)“全球南方”共同發(fā)展和“全球南方”命運(yùn)共同體構(gòu)建。

第一，“中國倡議”積極呼應(yīng)聯(lián)合國“國際團(tuán)結(jié)”精神，是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的黏合劑。近年來，美歐等西方國家所推行的戰(zhàn)略競爭議程已對“全球南方”的內(nèi)部團(tuán)結(jié)產(chǎn)生消極影響，而中國大力踐行聯(lián)合國所倡導(dǎo)的“國際團(tuán)結(jié)”精神，為促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作發(fā)揮了積極作用。一方面，中國與其他“全球南方”國家一道，共同抵制美歐分裂“全球南方”的企圖。例如，在美西方的鼓噪下，印度在2023年1月舉行“全球南方國家之聲”線上峰會，邀請超過120個發(fā)展中國家政府首腦、外長和財(cái)長與會，但并沒有邀請中國。中國政府對此表態(tài)指出，中國一向主張國際社會關(guān)注發(fā)展中國家的共同意愿和合理關(guān)切，高度重視發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。2023年9月，在印度舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會上，中國倡導(dǎo)各方堅(jiān)守團(tuán)結(jié)合作的初心，扛起和平與發(fā)展的時(shí)代責(zé)任，做推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動全球開放合作、推動全球可持續(xù)發(fā)展的伙伴。中國在峰會籌備期間發(fā)揮了建設(shè)性作用，始終支持峰會重視發(fā)展中國家關(guān)切，達(dá)成諸多支持全球共同發(fā)展的成果?？梢姡袊种泼罋W分裂“全球南方”企圖的重大努力本身，便彰顯了中國作為“全球南方”天然成員的身份定位。

另一方面，中國始終堅(jiān)持以共商共建共享原則促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作。共商共建共享是共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則，也被全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議所吸收。例如，2022年1月，中國在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，作為共商、共建、共享倡議合作的重要平臺，是倡議合作機(jī)制建設(shè)的重要一步。截至目前，“全球發(fā)展倡議之友小組”有70多個國家加入，并舉辦了高級別視頻會議、部長級會議等活動，就深化倡議務(wù)實(shí)合作、加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、推進(jìn)小組機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)合作對接等問題深入交流，達(dá)成廣泛共識。2022年11月，全球發(fā)展促進(jìn)中心揭牌。2023年1月，全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)成立，30多個國家和區(qū)域組織對口部門正式加入，為全球發(fā)展合作理念交流、規(guī)劃對接、資源統(tǒng)籌等提供平臺和支持。

2022年6月24日晚，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表題為《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代》的重要講話。新華社圖片

第二，“中國倡議”全面促進(jìn)國際公共產(chǎn)品提質(zhì)增效，是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的賦能平臺。新興大國群體性崛起，意味著“全球南方”參與全球治理程度和供給國際公共產(chǎn)品的能力持續(xù)提升。但美西方出于維護(hù)既得利益的目的，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)霸權(quán)國家擁有壓倒性的物質(zhì)實(shí)力和更為強(qiáng)大的政治意愿，可提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的國際公共產(chǎn)品。但霸權(quán)國家控制下的國際公共產(chǎn)品供應(yīng)存在三大問題：一是霸權(quán)國家難以始終提供優(yōu)質(zhì)的國際公共產(chǎn)品。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，霸權(quán)國家提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力不斷下降，國際公共產(chǎn)品的潛在供應(yīng)方日益增加，一種供應(yīng)能力的比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)正在浮現(xiàn)。二是霸權(quán)國家并不愿意始終維持國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定。由于新興大國的群體性崛起必然帶來某種地緣政治效應(yīng)，出于維護(hù)霸權(quán)的目的，霸權(quán)國家可能將國際公共產(chǎn)品供應(yīng)武器化，從而導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的不穩(wěn)定。特朗普執(zhí)政時(shí)期的美國政府在國際公共產(chǎn)品供應(yīng)上的作為就是典型表現(xiàn)。三是霸權(quán)國家往往選擇性地吸納新興大國加入國際公共產(chǎn)品供應(yīng)體系。為維護(hù)其在國際體系中的既得利益和主導(dǎo)地位，霸權(quán)國家并不歡迎所有潛在供應(yīng)方參與國際公共產(chǎn)品供應(yīng)，更拒絕建立一種開放性的國際公共產(chǎn)品供應(yīng)分工合作體系。

在此背景下，“中國倡議”的推進(jìn)有利于國際公共產(chǎn)品供應(yīng)分工合作體系建設(shè)，從而提升“全球南方”參與全球治理的能力。隨著中國自身實(shí)力增長，“中國倡議”首先出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，此后逐漸拓展到多個關(guān)鍵領(lǐng)域，這意味著中國供應(yīng)國際公共產(chǎn)品的能力持續(xù)增強(qiáng)，同時(shí)反映出中國在國際公共產(chǎn)品供應(yīng)制度安排方面的創(chuàng)新實(shí)踐，即以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)塑造國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的分工合作體系?；诒容^優(yōu)勢的供應(yīng)分工合作，不僅意味著新興大國或在特定領(lǐng)域有比較優(yōu)勢的國家可更為便利地進(jìn)行國際公共產(chǎn)品供應(yīng)，更因多方合作而有望提升國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，還可為公共產(chǎn)品消費(fèi)方提供更多選擇，避免“選邊站”困境，從而真正推動人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

第三，“中國倡議”主動提供“免費(fèi)搭車”機(jī)會，是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的“托底性”支撐。西方國家在提供國際公共產(chǎn)品時(shí)往往強(qiáng)調(diào)，正是由于“免費(fèi)搭車”問題的存在，國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的成本管理日益困難，并最終導(dǎo)致供應(yīng)赤字。這一命題有其虛偽性，最根本的原因在于，國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)必然先于消費(fèi)，因此不能回溯性地以消費(fèi)方的邏輯揣測供應(yīng)方的邏輯。事實(shí)上，供應(yīng)方?jīng)Q定提供國際公共產(chǎn)品，不僅在于自身可能是最大的消費(fèi)方，更在于可獲得與供應(yīng)國際公共產(chǎn)品相關(guān)的國際規(guī)范、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)——這是單純的消費(fèi)方所無法獲得的特權(quán)。因此，西方強(qiáng)調(diào)“免費(fèi)搭車”問題的真正邏輯是要求消費(fèi)方分擔(dān)供應(yīng)成本。隨著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施，發(fā)展資金需求呈“從十億到萬億”的指數(shù)級增長，這意味著“全球南方”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金缺口將進(jìn)一步拉大，但西方卻在設(shè)法降低自身國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的投入。例如，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會成員國2022年的對外援助事實(shí)上比2021年下降了7．35個百分點(diǎn)。

與西方國家不同，中國在國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)成本問題上秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持“中國倡議”雖由中國首倡，但為世界所共享。例如，為推進(jìn)全球發(fā)展倡議落實(shí)，中國設(shè)立了全球發(fā)展和南南合作基金等資金合作平臺，為緩解國際發(fā)展籌資赤字作出了重要貢獻(xiàn)。2022年6月，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上宣布，將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，增資10億美元。2023年8月，習(xí)近平主席在“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對話會上指出，中國堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，加大了資源投入。中方已經(jīng)成立總額40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，中國金融機(jī)構(gòu)即將推出100億美元專項(xiàng)資金，專門用于落實(shí)全球發(fā)展倡議。在2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動，明確承諾中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行將各設(shè)立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項(xiàng)目。通過主動承擔(dān)“中國倡議”這一國際公共產(chǎn)品的主要成本，中國既為“全球南方”團(tuán)結(jié)合作提供“托底性”保障，更起到了促進(jìn)“全球南方”發(fā)展的“催化劑”作用。

“中國倡議”推動“全球南方”國家共同發(fā)展

盡管“中國倡議”面向整個國際社會提出，但其重點(diǎn)仍是處于發(fā)展中的“全球南方”國家。以“中國倡議”推動構(gòu)建“全球南方”命運(yùn)共同體，要義在于實(shí)現(xiàn)中國與“全球南方”國家的共同發(fā)展、共執(zhí)命運(yùn)和共享尊嚴(yán)?！肮餐l(fā)展”是要構(gòu)建中國與“全球南方”的利益共同體，即實(shí)現(xiàn)共同“富起來”的目標(biāo)；“共執(zhí)命運(yùn)”是要構(gòu)建中國與“全球南方”的責(zé)任共同體，即實(shí)現(xiàn)共同“站起來”的目標(biāo)；而“共享尊嚴(yán)”是構(gòu)建中國與“全球南方”的命運(yùn)共同體，即實(shí)現(xiàn)共同“強(qiáng)起來”的目標(biāo)。

2023年8月22—24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤在南非舉行。新華社圖片

一、“中國倡議”推動構(gòu)建“全球南方”利益共同體

回顧“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的歷史可以發(fā)現(xiàn)，冷戰(zhàn)時(shí)期至21世紀(jì)前的“全球南方”的團(tuán)結(jié)合作更多是政治性的，經(jīng)濟(jì)、人文、安全等合作相對較少，主要原因在于“全球南方”當(dāng)時(shí)發(fā)展的局限性較大。隨著中國、印度、巴西、南非等新興大國的快速發(fā)展，“全球南方”團(tuán)結(jié)合作在進(jìn)入21世紀(jì)后步入新的階段。其中，經(jīng)濟(jì)合作意義重大，為其他維度的團(tuán)結(jié)合作提供資源支撐。因此，推動“全球南方”利益共同體的構(gòu)建，對共建“全球南方”命運(yùn)共同體有著基礎(chǔ)性意義。

近年來，“中國倡議”推動“全球南方”利益共同體構(gòu)建取得重要進(jìn)展。以“一帶一路”倡議為例，過去十年，中國已與150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，舉辦3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺。2013—2022年，中國與共建國家進(jìn)出口總額累計(jì)19．1萬億美元，年均增長6．4％；與共建國家雙向投資累計(jì)超過3800億美元，其中中國對外直接投資超過2400億美元；中國在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計(jì)分別達(dá)到2萬億美元、1．3萬億美元。2022年，中國與共建國家進(jìn)出口總額近2．9萬億美元，占同期中國外貿(mào)總值的45．4％，較2013年提高了6．2個百分點(diǎn)；中國民營企業(yè)對共建國家進(jìn)出口總額超過1．5萬億美元，占同期中國與共建國家進(jìn)出口總額的53．7％。

隨著“中國倡議”日漸系統(tǒng)化，倡議間協(xié)同推進(jìn)的良性循環(huán)正在形成，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是功能性協(xié)同增效。從“一帶一路”倡議和“三大全球倡議”的領(lǐng)域聚焦看，“一帶一路”倡議聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是“大而優(yōu)”的市場工程；全球發(fā)展倡議聚焦民生發(fā)展，是“小而美”的民心工程；全球安全倡議致力于各國自身安全和共同安全的雙重保護(hù)，是“穩(wěn)而安”的保障工程；全球文明倡議倡導(dǎo)文明交流，有助于增進(jìn)相互了解，減少誤解和誤判，是“通而合”的溝通工程。二是財(cái)政性協(xié)同增效。從籌資角度看，“一帶一路”倡議屬于市場合作，可通過營利性合作實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性；而全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議更具公益性和普惠性，需要通過財(cái)政金融政策協(xié)同增效，從而推動“全球南方”利益共同體的構(gòu)建。

二、“中國倡議”推動構(gòu)建“全球南方”責(zé)任共同體

目前，國際社會的團(tuán)結(jié)合作意愿正面臨諸多挑戰(zhàn)。具體到責(zé)任共同體構(gòu)建，表現(xiàn)為美西方已步入冷戰(zhàn)后的第二波責(zé)任推卸期。第一波責(zé)任推卸是冷戰(zhàn)結(jié)束后西方出現(xiàn)的“援助疲勞”，為減少對外援助而強(qiáng)調(diào)受援方自主權(quán)，要求受援方自主解決自身問題。當(dāng)前的第二波責(zé)任推卸重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以“共享責(zé)任”替代“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，核心是要求新興大國承擔(dān)更多國際公共產(chǎn)品供應(yīng)成本。鑒于某些西方國家執(zhí)意推動大國戰(zhàn)略競爭，全球性的責(zé)任共同體構(gòu)建難度增大，以“中國倡議”推動“全球南方”責(zé)任共同體的構(gòu)建成為當(dāng)下的有效選擇。

一方面，以伙伴關(guān)系建設(shè)促世界和平與共同發(fā)展。2015年，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤上指出伙伴關(guān)系建設(shè)的重要作用。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，金磚國家要構(gòu)建維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系。當(dāng)前，中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外交日益發(fā)展，已與超過90個國家、地區(qū)和國際組織建立了伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)，為提升發(fā)展中國家的國際地位、確保中國與發(fā)展中國家的義利平衡提供了重要保障。

另一方面，以地區(qū)整體外交機(jī)制為“全球南方”提供戰(zhàn)略再保證。中國與“全球南方”的整體外交機(jī)制大致始于1991年的“東盟＋中國”機(jī)制，上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇等逐步推動中國對“全球南方”整體合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)體系化和制度化。中國與“全球南方”合作的制度化發(fā)展，進(jìn)一步明確了中國“永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴”的戰(zhàn)略決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、“中國倡議”推動構(gòu)建“全球南方”命運(yùn)共同體

總體上說，中國對“全球南方”外交經(jīng)歷共同“站起來”和共同“富起來”進(jìn)而奔向共同“強(qiáng)起來”三個階段。在非洲，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“中非從來都是命運(yùn)共同體，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起”；在亞太，習(xí)近平主席指出“亞太地區(qū)應(yīng)該謀求共同發(fā)展”；在中東，習(xí)近平主席也指出，“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”?？傊袊l(fā)展得益于國際社會，也為全球發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國將繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展機(jī)遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”。因此，“中國倡議”將從根本上促進(jìn)發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使各國和各國人民共享發(fā)展紅利?！爸袊h”重點(diǎn)向“全球南方”傾斜，為緩解其和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字提供重大幫助，是推動構(gòu)建“全球南方”命運(yùn)共同體的關(guān)鍵所在?！爸袊h”向“全球南方”及整個國際社會展示了中華民族偉大復(fù)興的歷史性創(chuàng)新，即走和平發(fā)展的新路，而非國強(qiáng)必霸的老路；使其他國家特別是“全球南方”國家成為中華民族偉大復(fù)興的受益者，而不是歷史上大國崛起的“受害者”。在此意義上，“中國倡議”既是中國堅(jiān)持走創(chuàng)新型發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，也是中國推動構(gòu)建“全球南方”命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐。

《當(dāng)代世界》（2023年 第11期）