劉飛濤，習近平外交思想研究中心特約研究員，中國國際問題研究院全球治理與國際組織研究所所長、研究員

【提要】近年來，在逆全球化潮流的持續(xù)沖擊下，全球化進程面臨停滯甚至倒退的壓力，開放型世界經(jīng)濟體系面臨分裂和碎片化風險。以習近平同志為核心的黨中央，在思考和把握經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟運行規(guī)律基礎上，提出倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化的重大主張，賦予經(jīng)濟全球化普惠、包容、開放、共贏等價值內涵，體現(xiàn)了必然性邏輯、對立統(tǒng)一規(guī)律、實踐第一性邏輯等辯證唯物主義立場和方法。該主張為引領全球化朝著正確方向發(fā)展提供了中國方案，為解決當前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大復雜問題貢獻了中國智慧，代表著中國特色大國外交理論的最新充實和習近平外交思想的最新發(fā)展，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】習近平外交思想、普惠包容的經(jīng)濟全球化、開放型世界經(jīng)濟、中國特色大國外交

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球化進程在逆全球化和去全球化潮流的輪番沖擊下呈現(xiàn)復雜發(fā)展局面，“全球化消亡論”、“全球貿易碎片化”等悲觀論調此起彼伏，維護開放型世界經(jīng)濟處在何去何從的十字路口。2023年中央外事工作會議提出倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化的重要主張，向世界闡明了中國的全球化立場和主張，為經(jīng)濟全球化轉型提出了中國方案，為維護開放型世界經(jīng)濟提供支撐，豐富了中國特色大國外交的理論內涵。

一、全球化與逆全球化博弈態(tài)勢

經(jīng)濟全球化是指在人類創(chuàng)新和技術進步推動下，世界各地經(jīng)濟通過貿易、資金、人員（勞動力）和知識（技術）跨越國界的流動，日益走向一體化的一個歷史過程。經(jīng)濟全球化從新航路開辟至今大致經(jīng)歷了三個階段。一是殖民擴張和世界市場形成階段，西方國家靠巧取豪奪、強權占領、殖民擴張，到第一次世界大戰(zhàn)前基本完成了對世界的瓜分，世界各地區(qū)各民族都被卷入資本主義世界體系之中。二是兩個平行市場階段，第二次世界大戰(zhàn)結束后，一批社會主義國家誕生，殖民地半殖民地國家紛紛獨立，世界形成社會主義和資本主義兩大陣營，在經(jīng)濟上則形成了兩個平行市場。三是經(jīng)濟全球化階段，隨著冷戰(zhàn)結束，兩大陣營對立局面不復存在，兩個平行的市場隨之不復存在，各國相互依存大幅加強，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展演化。第三階段，特別是冷戰(zhàn)結束至2008年國際金融危機，在西方又被稱為“超全球化”時期，世界經(jīng)濟一體化程度達到歷史空前水平。但國際金融危機以來，全球化經(jīng)歷了從停滯狀態(tài)的“慢全球化”到逆全球化潮流高漲的轉變。本輪逆全球化潮流以2016年英國“脫歐”和特朗普當選美國總統(tǒng)所代表的民粹主義興起為標志，至今仍未見明顯衰減勢頭。也就是說，全球化進程與逆全球化潮流的博弈仍在持續(xù)走向深入，全球化進程展現(xiàn)韌性，但廣泛承壓的態(tài)勢沒有根本性改變，全球化仍未走出困境，開放型世界經(jīng)濟面臨碎片化風險。

（一）全球化進程展現(xiàn)韌性。事實上，即使面臨逆全球化潮流的洶涌沖擊，中國仍認為“經(jīng)濟全球化是不可逆轉的時代潮流”。這一判斷也被近年來全球化進程所彰顯的韌性充分印證。一是自2011年以來，出口占全球GDP的比例基本保持不變，盡管其間受到新冠疫情和烏克蘭危機等沖擊，出口占全球GDP的比重仍從2011年的30.7%上升到2022年的31.8%。二是全球貿易增長勢頭仍在持續(xù)恢復之中。2022年，盡管受到烏克蘭危機影響，全球貿易量仍然實現(xiàn)3%的增長；2023年，由于受到能源價格高漲和通脹粘性的影響，全球貿易增速減緩至1.2%。隨著通脹壓力減緩及家庭實際收入增長拉動需求反彈，預計2024年和2025年全球貿易將分別實現(xiàn)2.6%和3.3%的增長，增速有望再度領先于全球實際GDP增速。三是自2008年金融危機以來，全球資本流動并未明顯減速。2020年跨境金融資產存量達到130萬億美元，較2007年增長近60%，達到全球GDP的153%，超過了雷曼兄弟（Lehman Brothers）倒閉前的峰值。四是人員交流受新冠疫情沖擊較大，但截至2023年國際旅行已恢復至疫情前88%的水平，并有望在2024年底全面恢復。五是區(qū)域一體化保持前進步伐。近幾年在亞太地區(qū)，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等相繼生效；在非洲，《非洲大陸自由貿易協(xié)定》于2021年1月生效，東非共同體于2022年、2023年持續(xù)擴員，相繼吸納剛果（金）、索馬里兩國加入。顯然，與維持開放型世界經(jīng)濟方向一致的區(qū)域一體化進程在逆全球化沖擊下仍在繼續(xù)推進。

（二）全球化進程全面承壓，仍未走出逆全球化潮流帶來的困境。一是全球貿易增速持續(xù)放緩。據(jù)世界銀行專家預測，2023年商品和服務貿易的增長幅度最小估計為0.2%，是50年來除全球經(jīng)濟衰退外的最慢增速；2024年貿易增長將有所改善，但仍將是疫情前十年平均增長率的一半，全球貿易將創(chuàng)下自20世紀90年代以來增長最慢的五年。二是全球投資前景低迷。盡管國際金融危機以來，全球投資存量變動不大，但證券類投資組合和直接投資兩種形式的資金流動都急劇減速，投資組合流動從占全球GDP的7%的峰值降至約3.0%~3.5%，直接投資占GDP的比例下降了約2%。聯(lián)合國貿發(fā)會議《2023年世界投資報告》指出，在經(jīng)歷了2020年的急劇下降和2021年的強勁反彈之后，全球外國直接投資在2022年下降了12%，為1.3萬億美元；國際項目融資交易額下降了25%，跨境并購交易額下降了4%。三是貿易限制措施仍在增加。進口端，自2009年以來實施的大量進口限制措施沒有出現(xiàn)實質性回落，截至2023年，受其影響的貿易額度為2.48萬億美元，幾乎占世界進口總額的十分之一；出口端，限制措施的增加主要與新冠疫情及烏克蘭危機相關聯(lián)的食品、藥品、糧食等供應緊張相關。四是信息流的全球化陷于停滯不前的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為國際專利申請繼續(xù)加強，但使用外國知識產權的費用和合著國際科研論文的數(shù)量呈下降趨勢。

（三）開放型世界經(jīng)濟面臨碎片化風險，全球經(jīng)濟增長或將嚴重受累。從全球化趨勢與逆全球化潮流的博弈交鋒可以看出，全球化進程趨勢并沒有因為逆全球化潮流的沖擊而發(fā)生根本性逆轉，但逆全球化潮流無疑加劇了全球化進程的停滯甚至是部分倒退，全球化進程承受著逆全球化潮流造成的普遍壓力，其直接后果是使開放型世界經(jīng)濟體系面臨碎片化的風險。一是民粹主義回潮，全球多邊貿易體制和區(qū)域一體化進程受到削弱或沖擊。盡管貿易總體上有積極影響，但西方反全球化人士認為，貿易與一國內部收入不平等存在因果關系，在一些發(fā)達經(jīng)濟體中集中體現(xiàn)為中低技能工人的回報不斷惡化，制造業(yè)工作崗位減少。以特朗普為代表的美國民粹主義的崛起利用了美國中西部“鐵銹地帶”工薪階層的反全球化情緒，這也直接導致特朗普上臺以后采取一系列削弱多邊貿易體制的舉措，包括在2017年放棄了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），以及通過阻撓WTO上訴機構成員遴選造成WTO爭端解決機制癱瘓。二是零和思維泛濫，相互依賴工具化并成為西方大國遏制競爭對手的重要工具，開放型世界經(jīng)濟面臨被撕裂風險。拜登政府延續(xù)特朗普政府的對華戰(zhàn)略認知，將中國定義為美國“最重大的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，歐盟則將中國定義為“制度性競爭對手”。美歐的戰(zhàn)略競爭和制度性競爭思維，尤其是前者，促使美國開始用你輸我贏的零和視角看待全球化進程。在這一視角下，中國成為全球化“贏家”，而美國相應則成為“輸家”，“去全球化”遂成為美國遏壓中國的工具，體現(xiàn)為通過關稅戰(zhàn)、雙向投資限制、出口管制等措施不斷強化對中美之間商品、資本和技術流動的限制；在國際上則通過組建“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4)、印太經(jīng)濟框架（IPEF）等排他性技術同盟和經(jīng)濟合作安排，生硬割裂以國際分工和全球化為基礎的全球產業(yè)鏈和供應鏈體系。三是保護主義持續(xù)回潮，貿易單邊主義取代多邊經(jīng)貿合作成為美國貿易政策指導原則。拜登政府延續(xù)特朗普政府“購買（美）國貨”政策，并將其寫入《基礎設施投資與就業(yè)法案》、《芯片與科學法案》、《通脹削減法案》等重要法案，通過嚴格執(zhí)行本土化比例保護國內市場。四是新冠疫情及烏克蘭危機沖擊全球產業(yè)鏈、供應鏈配置，各國重新審視產供鏈全球配置的脆弱性，制造業(yè)回流、近岸外包、友岸外包成為許多國家的政策選項。美歐借機推動所謂“脫鉤斷鏈”和“去風險”，試圖從深層次上分割并重塑全球資源配置版圖。國際貨幣基金組織預計，世界經(jīng)濟碎片化將顯著制約全球經(jīng)濟增長，僅貿易有限碎片化情景下全球產出將減少0.2%，貿易碎片化嚴重情景下全球產出將減少近7%，大致相當于德國和日本的年產量總和；如果再加上技術脫鉤，一些國家的GDP損失可能高達 12%。

二、普惠包容的經(jīng)濟全球化內涵

面對全球化進程承壓、開放型世界經(jīng)濟面臨碎片化風險，以習近平同志為核心的黨中央，提出普惠包容的經(jīng)濟全球化重大主張，引導經(jīng)濟全球化沿著正確方向發(fā)展。2016年，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人利馬峰會上提出，要積極引導經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，增強廣大民眾參與感、獲得感、幸福感。2017年，習近平主席在出席世界經(jīng)濟論壇年會時提出了對經(jīng)濟全球化進行管理和引導的具體思路：“我們要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡；我們要順應大勢、結合國情，正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏；我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處?！蓖?，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峴港峰會進一步明確提出，面對形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟全球化在形式和內容上面臨新的調整，理念上應該更加注重開放包容，方向上應該更加注重普惠平衡，效應上應該更加注重公正共贏。從習近平主席有關經(jīng)濟全球化的重要論述可以看出，普惠包容的經(jīng)濟全球化概念代表著中國推動全球化轉型的理念、方向、價值和目標，是中國全球治理方案的最新充實和發(fā)展。

其一，全球化轉型應秉持包容性理念，走包容的全球化之路。包容性的對立概念是排他性，包容的全球化強調人類“生活在同一個地球村，面對各種風險挑戰(zhàn)，應該同舟共濟。以意識形態(tài)劃線，搞集團政治和陣營對抗，只會割裂世界，阻礙全球發(fā)展和人類進步。人類文明已經(jīng)進入21世紀，冷戰(zhàn)思維早已過時”。就國家個體而言，現(xiàn)代化進程與全球化進程總體是同向的，由于“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準”，因此，在政策指向上，包容的全球化強調“要支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路，不搞發(fā)展模式的單一化，摒棄損人利己的單邊主義、保護主義，維護全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定暢通，保持全球經(jīng)濟增長活力與動力”。

其二，全球化轉型應堅持普惠性方向，走普惠的全球化之路。共同發(fā)展、共同繁榮是衡量全球化是否具有普惠性的關鍵尺度，“各國共同發(fā)展才是真發(fā)展。世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎之上”。走普惠的全球化之路，就是要做大并分好經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，讓不同國家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，妥善解決國家間和各國內部的發(fā)展失衡問題，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。走普惠的全球化之路，還要確立以人民為中心的發(fā)展原則，在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

其三，全球化轉型應有正確的價值導向，走公正共贏的全球化之路。所謂公正首先是指治理模式的公正，強調“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應平等參與決策、享受權利、履行義務”。公正還意味著要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性。共贏則意味著每個國家都有發(fā)展權利，同時都應該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國家利益為代價。也就是說，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。

其四，全球化轉型與維護開放型世界經(jīng)濟的目標并行不悖，走制度開放的全球化之路。習近平主席指出，縱觀國際經(jīng)貿發(fā)展史，深刻驗證了“相通則共進，相閉則各退”的規(guī)律。各國削減壁壘、擴大開放，國際經(jīng)貿就能打通血脈；如果以鄰為壑、孤立封閉，國際經(jīng)貿就會氣滯血瘀，世界經(jīng)濟也難以健康發(fā)展。各國應該堅持開放的政策取向，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動各國經(jīng)濟聯(lián)動融通，共同建設開放型世界經(jīng)濟。針對逆全球化潮流涌動，習近平主席強調，世界經(jīng)濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術流、產品流、產業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。全球化轉型需要機制性保障，以世界貿易組織為框架的多邊貿易體制、符合多邊貿易體制精神的區(qū)域一體化安排和雙邊自貿協(xié)定共同為當前的全球化進程提供了機制性保障，未來全球化轉型需要強化而不是削弱世界自由貿易體系。2020年7月，習近平主席在給“全球首席執(zhí)行官委員會”成員代表回信時表示，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟。

三、邏輯支撐

倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化是以習近平同志為核心的黨中央基于對經(jīng)濟全球化本質、邏輯、過程以及對當前經(jīng)濟全球化困境的深刻認識而提出的全球經(jīng)濟治理主張，蘊含著辯證唯物主義的基本立場和方法論，具有堅實的科學邏輯支撐。

（一）必然性邏輯：經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢

習近平主席指出，“經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不以人的意志為轉移的。人類可以認識、順應、運用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”普惠包容的經(jīng)濟全球化主張是以承認經(jīng)濟全球化的必然性為邏輯前提的，沒有經(jīng)濟全球化的必然性，就會缺乏探討經(jīng)濟全球化普惠性和包容性的理論根基和現(xiàn)實動力。

全球化的必然性邏輯包含三個層次的內容。一是世界經(jīng)濟的一體化邏輯。經(jīng)濟全球化也就是世界經(jīng)濟的一體化是國際分工和世界市場發(fā)展的必然結果。隨著國際分工的發(fā)展，生產、經(jīng)營活動和與此相聯(lián)的商品貿易、資本、技術、信息、勞務等的國際間流動必然使得世界經(jīng)濟趨向一體化。也就是說，基于國際分工和世界市場的形成，要素稟賦上存在差異的各個經(jīng)濟體，依據(jù)其經(jīng)濟基礎和比較優(yōu)勢嵌入生產、營銷等不同環(huán)節(jié)，形成相互依存、緊密聯(lián)系、優(yōu)勢互補的全球產業(yè)鏈。二是經(jīng)濟全球化作為國際經(jīng)濟制度建設是生產力發(fā)展的客觀需要。生產力的發(fā)展是經(jīng)濟全球化的根本動力，而經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要一體化的國際經(jīng)濟制度保障，也就是說，生產力愈是發(fā)展，對經(jīng)濟全球化的要求愈高，進而也會要求更高水平的一體化的制度保障。三是科技革命為經(jīng)濟全球化加速發(fā)展提供巨大的推動力量。習近平主席強調，“經(jīng)濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的?！睔v史上，每一次科技革命都會給經(jīng)濟全球化帶來飛躍式發(fā)展?！耙哉羝麢C為標志的第一次工業(yè)革命催生人類第一個全球化商品，以電氣時代為標志的第二次工業(yè)革命催生第一次經(jīng)濟全球化浪潮，以信息技術革命為核心的第三次工業(yè)革命使人類生活在一個相互為鄰的地球村?！碑斍?，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、3D打印等新一代信息和先進制造技術蓬勃發(fā)展，使全球商品流、服務流、信息流和資金流更加暢通，全球價值鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調成本大幅下降，也必將推動經(jīng)濟全球化向更深層次發(fā)展。

（二）對立統(tǒng)一規(guī)律：經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍

習近平主席強調，“從哲學上說，世界上沒有十全十美的事物，因為事物存在優(yōu)點就把它看得完美無缺是不全面的，因為事物存在缺點就把它看得一無是處也是不全面的?！苯?jīng)濟全球化在推動世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會帶來或加劇貧富分化、環(huán)境惡化、社會發(fā)展失衡等種種弊端，但總體而言，全球化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻是矛盾的主要方面，全球化帶來的弊端是矛盾的次要方面。

一方面，經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。數(shù)據(jù)顯示，1992—2022年，全球GDP從約25萬億美元升至約101萬億美元，人均GDP從4659美元升至12647美元，直接投資凈流出從1863.6億美元升至1.74萬億美元。1992年至2019年，全球貿易額在全球GDP中的占比由40.15%提高到56.33%；全球貧困人口比例由36.5%下降至8.5%，人口預期壽命由65.6歲增加至73.4歲?？傮w來說，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體都從全球化進程中獲益。對發(fā)達經(jīng)濟體而言，全球化使其享有物美價廉的全球商品和服務，且在全球價值鏈中占據(jù)高端位置，獲得相對高的利益份額。對發(fā)展中經(jīng)濟體而言，發(fā)展中國家群體性崛起的歷史表明，全球化有利于后發(fā)國家獲得產業(yè)轉移、直接投資、先進技術和管理經(jīng)驗，從而實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。 

另一方面，普惠包容的經(jīng)濟全球化主張是以正視全球化進程的內在缺陷為事實基礎的。一是國家間發(fā)展失衡。歷史地看，全球化進程總體是以“中心—邊緣”結構發(fā)展布局的，發(fā)達國家由于擁有資本和技術優(yōu)勢而長期居于世界經(jīng)濟的中心地位，而發(fā)展中國家則處在世界經(jīng)濟的邊緣地帶。發(fā)展中國家尤其是欠發(fā)達國家，綜合國力較弱、市場經(jīng)濟體制不完善、抵御外部沖擊的能力不強、對外經(jīng)濟政策回旋余地小，在參與全球化過程中抵御風險能力弱，其結果是中心、邊緣差距拉大，形成南北發(fā)展鴻溝。樂施會報告顯示，全球收入不平等現(xiàn)象25年來首次加劇，超過三分之二（69%）的全球財富掌握在發(fā)達國家手中，而發(fā)展中國家的財富不到三分之一。二是產業(yè)分工失衡。西方發(fā)達國家長期占據(jù)高附加值、高利潤率、低環(huán)境負擔的價值鏈頂端，而發(fā)展中國家深陷固化的國際分工體系，被鎖定在價值鏈低端，難以跨越“中等收入陷阱”。三是國家內部財富分配失衡。全球化促進全球資本流動，導致財富向資本過度集中，以至于全球最富有的1%的人掌握了全球金融資產的43%。全球化還推動技術進步和新興產業(yè)發(fā)展，而使用過時技術的傳統(tǒng)產業(yè)則趨向萎縮甚至消失，往往使勞工階層利益受損，加劇社會貧富分化并滋生民粹主義思潮。四是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的失衡。在全球化推動下，經(jīng)濟快速增長帶來了更多的生產、消費和全球人口生活水平的提高，但經(jīng)濟增長和物質進步也給全球環(huán)境帶來了不可持續(xù)的壓力，導致溫室氣體排放水平上升、生物多樣性迅速喪失、自然資源過度開發(fā)以及空氣、土地和水污染蔓延。這些環(huán)境問題在很大程度上是過去七十年來經(jīng)濟進步和發(fā)展的副產品，已對全球可持續(xù)發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。

基于對經(jīng)濟全球化正反兩面作用的觀察，習近平主席指出，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，“當世界經(jīng)濟處于下行期的時候，全球經(jīng)濟蛋糕不容易做大，甚至變小了，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會感受到壓力和沖擊。反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟全球化進程的不足，值得我們重視和深思”。

（三）實踐第一性邏輯：在全球化進程中深化對全球化的認識

實踐的觀點是馬克思主義哲學的核心觀點，堅持理論指導和實踐探索的辯證統(tǒng)一，必須堅持實踐第一的觀點，一切從實際出發(fā)。就此而言，普惠包容的全球化主張是在客觀、全面分析逆全球化潮流興起原因基礎上，對未來全球化方向作出的符合歷史發(fā)展潮流的選擇。反全球化潮流興起有來自全球化自身發(fā)展不平衡的因素，但相當程度也來自對全球化的誤解，或是出于戰(zhàn)略競爭目的，蓄意將全球化和相互依賴武器化和政治化。習近平主席就此指出，“經(jīng)濟全球化曾經(jīng)被人們視為阿里巴巴的山洞，現(xiàn)在又被不少人看作潘多拉的盒子”，但“困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟全球化造成的”。

事實上，近年來對全球化的敵意上升以及逆全球化潮流的興起，很大程度上是大國競爭、地緣政治沖突、新冠疫情沖擊等因素共同作用的結果。一是美國挑動大國競爭，成為抵制全球化發(fā)展的消極力量。隨著全球化正由美國“單極主導”向多元國際力量共同塑造的方向演變，尤其在中美實力差距縮小導致美國心態(tài)失衡和戰(zhàn)略焦慮加劇的背景下，美國試圖通過貿易保護、科技封鎖、金融制裁等逆全球化措施，遏制中國發(fā)展，維護美國霸權。二是烏克蘭危機加劇地緣政治對全球化的負面效應，價值觀對立成為全球化的重要阻力。烏克蘭危機以來，美歐對俄實施全方位、無差別制裁，先后采取凍結俄羅斯海外資產、將俄羅斯踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）、推動跨國企業(yè)從俄撤資等措施?？鐕髽I(yè)和國際投融資活動陷入選邊站隊的困境，政治正確超越經(jīng)濟規(guī)律成為美歐企業(yè)決策布局的首要考量因素，意識形態(tài)差別成為阻隔國家、企業(yè)、人民相互交往的藩籬。三是新冠疫情刺激反全球化力量，在地緣政治、大國競爭等因素的共同裹挾下，國家安全泛化愈演愈烈。美歐等西方國家借勢鼓動產供鏈本土化、近岸化、集團化，“脫鉤斷鏈”、“去風險”等逆全球化主張接續(xù)出籠，開放型世界經(jīng)濟體系面臨碎片化威脅，推動全球化發(fā)展的信任紐帶受到嚴重削弱。這也許正是2024年達沃斯世界經(jīng)濟論壇呼吁“重建對未來信任”的重大緣由之一。

當然，中國對全球化的信任和信心主要還是來源于中國參與全球化進程的切身體驗。習近平主席指出，與全球化的三個階段相對應，我國同世界的關系也經(jīng)歷了三個階段：一是從閉關鎖國到半殖民地半封建階段；二是“一邊倒”和封閉半封閉階段；三是全方位對外開放階段?！爸袊鴮?jīng)濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑”，但是“融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經(jīng)風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳”。因此，“實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經(jīng)驗”。這是從改革開放過程中獲得的歷史真知，關鍵是“有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)，引導好經(jīng)濟全球化走向”。

四、時代意義

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學認識，形成與時俱進的理論成果，更好指導中國實踐?！逼栈莅莸慕?jīng)濟全球化主張是以習近平同志為核心的黨中央面對經(jīng)濟全球化何去何從的世界之問，以辯證唯物主義為指導，就如何引領經(jīng)濟全球化轉型給出的中國方案，體現(xiàn)了新形勢下中國共產黨對全球化新趨勢和世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識進一步深化，具有重大的理論和實踐意義。

（一）充實了中國特色大國外交的理論內涵，豐富和發(fā)展了習近平外交思想，將為世界和平和發(fā)展事業(yè)提供更多有利條件，也將為構建人類命運共同體奠定更為堅實的基礎。2023年中央外事工作會議針對當今世界重大問題重大挑戰(zhàn)提出的兩大主張——倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化——具有極強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略指導性，為推動完善全球治理體系作出新的貢獻。普惠包容的經(jīng)濟全球化主張作為全球經(jīng)濟和發(fā)展治理的中國方案完全符合人類命運共同體這一核心理念的精神要求。在普惠包容的經(jīng)濟全球化概念框架下，“開放、包容、普惠、平衡、共贏”等關鍵詞全部指向了人類命運共同體的構建，即“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”；同時，普惠包容的全球化目標，尤其是共同發(fā)展、共同繁榮的愿景也只有通過共商共建共享的全球治理路徑來實現(xiàn)。正是由于目標和路徑的一致性，可以說普惠包容的全球化主張以深化對經(jīng)濟全球化認識為方向，從改進全球經(jīng)濟治理結構、提升全球治理水平的角度充實了中國特色大國外交的理論內涵，同時，它還以對世界經(jīng)濟運行規(guī)律的最新把握，豐富和發(fā)展了習近平外交思想，將為全球可持續(xù)發(fā)展提供更多有利條件，也將為構建人類命運共同體奠定更為堅實的基礎。 

（二）實現(xiàn)了對西方傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化理論的超越，代表著經(jīng)濟全球化發(fā)展的未來方向。從政治思潮角度看，如果說一戰(zhàn)以前的經(jīng)濟全球化是以經(jīng)典自由主義或帝國主義為主導的，那么“超全球化”則是以新自由主義為主導的，也就是把包括私有化、自由化、市場化、一體化等核心理念神化為市場經(jīng)濟的“普世價值”。然而，如同早期全球化曾伴隨殖民掠奪或血腥戰(zhàn)爭一樣，“超全球化”在推動世界經(jīng)濟高速增長的同時，也加劇了西方社會的貧富分化和南北發(fā)展鴻溝，以至于近年來民粹主義、保護主義一浪高過一浪，形成了全球化與逆全球化潮流的激烈碰撞。面對全球化與逆全球化兩股潮流的博弈交鋒，國際社會出現(xiàn)了或消極或積極的各種經(jīng)濟全球化論調和主張，比如悲觀消極的以“去全球化”為指向的“全球化終結論”、相對保守的以“去風險”為導向的“安全化的全球化”以及世界貿易組織相對積極的以“重新推動包容性一體化”為核心的“再全球化”主張?！鞍菪匀蚧庇陕?lián)合國前秘書長科菲·安南2002年在耶魯大學的一次演講中首次使用，意在強調全球化的目的應不僅在于開放市場，還在于擴大機會、促進合作，以確保全球化在經(jīng)濟、政治和社會方面使所有人受益。對比上述有關經(jīng)濟全球化的傳統(tǒng)理論可以看出，普惠包容的經(jīng)濟全球化主張在擯棄早期經(jīng)濟全球化的野蠻擴張邏輯和“超全球化”時代把新自由主義原則神化這一極端傾向的同時，吸納了國際社會有關“包容性一體化”的合理成分。從認識論的角度看，普惠包容的經(jīng)濟全球化是在揚棄西方傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化理論并凝聚廣泛國際共識基礎上的理論創(chuàng)新；從價值取向的角度看，其公正共贏的價值導向則代表全人類共同價值在中國全球經(jīng)濟治理方案中的落地。也正因為它是以全人類共同價值為取向，所以才真正實現(xiàn)了對西方傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化理論的超越，并代表了經(jīng)濟全球化轉型的未來方向。

（三）展現(xiàn)大國擔當，托舉開放型世界經(jīng)濟，引領全球化轉型。當前，維持開放型世界經(jīng)濟面臨重重挑戰(zhàn)。一是地緣政治沖突重創(chuàng)開放型世界經(jīng)濟體系。圍繞烏克蘭危機，美西方施加的對俄制裁已經(jīng)接近制造地緣經(jīng)濟“黑洞”，使得開放型世界經(jīng)濟的完整性遭到破壞。二是經(jīng)濟民族主義持續(xù)高漲，特別是美國大肆鼓噪保護主義和逆全球化。拜登政府繼承特朗普政府的經(jīng)濟民族主義路線，對內制定保護主義產業(yè)戰(zhàn)略，對外推行去全球化政策，蓄意推動“脫鉤斷鏈”。三是世界經(jīng)濟出現(xiàn)政治化、意識形態(tài)化苗頭，以世界貿易組織為基礎框架的開放型世界貿易體系面臨碎片化危險。在開放型世界經(jīng)濟和全球化進程面臨威脅背景下，中國推出普惠包容的經(jīng)濟全球化主張，給動蕩迷茫的世界注入穩(wěn)定劑，裝上了定盤星。習近平主席早在2016年就高瞻遠矚地指出，20年前甚至15年前，經(jīng)濟全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是我們被認為是世界上推動貿易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動同西方國家形形色色的保護主義作斗爭。這說明，只要主動順應世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領世界發(fā)展潮流。普惠包容的經(jīng)濟全球化主張事實上已經(jīng)成為中國引領全球化轉型的一面旗幟，受到國際社會的廣泛歡迎和支持。

五、結語

無論從內涵、邏輯還是時代價值考量，普惠包容的經(jīng)濟全球化都代表著一種新型的經(jīng)濟全球化理念，并已體現(xiàn)在中國特色大國外交實踐之中，包括建設新發(fā)展格局、推動“一帶一路”高質量發(fā)展、提出全球發(fā)展倡議和倡導構建人類命運共同體。然而，與一切新生事物一樣，推進普惠包容的經(jīng)濟全球化主張必然會遭遇反全球化和霸權邏輯帶來的阻力，其完全落地必然是一個長期和曲折的歷史過程。當前的關鍵是，要摒棄零和思維，重建信心與合作，“只要我們牢固樹立人類命運共同體意識，攜手努力、共同擔當，同舟共濟、共渡難關，就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福”。

《國際問題研究》（2024年第2期）