孫吉?jiǎng)?，外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，北京市對(duì)外交流與外事管理基地首席專家

內(nèi)容提要

伴隨國(guó)際體系深刻演變，“全球南方”作為國(guó)際政治中的重要力量，自主性和獨(dú)立性逐步增強(qiáng)，在國(guó)際事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力和聯(lián)合自強(qiáng)，“全球南方”話語(yǔ)不僅進(jìn)入世界議程，成為國(guó)際政治的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，而且在制度性話語(yǔ)權(quán)方面不斷取得突破，“全球南方”聲音日益引發(fā)關(guān)注且影響持續(xù)拓展。未來(lái)，“全球南方”國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升面臨南方國(guó)家差異性較大、內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)不足、大國(guó)博弈遏壓等多重挑戰(zhàn)。中國(guó)作為“全球南方”關(guān)鍵一員，可聚焦安全、發(fā)展、理念、制度等領(lǐng)域，推動(dòng)南方國(guó)家凝聚共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)效能。

關(guān)鍵詞

全球南方 國(guó)際話語(yǔ)權(quán) 大國(guó)博弈 國(guó)際秩序

百年未有之大變局下，國(guó)際秩序正經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，“全球南方”被視為影響國(guó)際秩序變革的一支重要力量而備受關(guān)注。“全球南方”作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的集合體，在國(guó)際政治中日益追求自主性和獨(dú)立性，希望提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。但是，由于整體內(nèi)部特點(diǎn)、國(guó)際格局變化及大國(guó)博弈等外部因素，“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)將長(zhǎng)期面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、自身內(nèi)部以及國(guó)際關(guān)系持續(xù)發(fā)展變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這需要各國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，攜手應(yīng)對(duì)。“全球南方”國(guó)家首先要發(fā)展好自己，進(jìn)而為世界貢獻(xiàn)更多理念、價(jià)值和規(guī)范，促進(jìn)世界向更加包容多元的方向發(fā)展。同時(shí)，“全球南方”國(guó)家應(yīng)更加積極參與全球治理，不斷提升制度性權(quán)力，使全球治理體系能夠更加有效應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題。針對(duì)一些國(guó)際重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要爭(zhēng)取尋求最大公約數(shù)，彰顯“全球南方”群體行動(dòng)影響力。

“全球南方”話語(yǔ)的興起及其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

“全球南方”源于傳統(tǒng)的“南方國(guó)家”概念，指位于地球赤道以南的南半球國(guó)家，且由于發(fā)展中國(guó)家主要分布在北半球南部和南半球，因此國(guó)際社會(huì)習(xí)慣上將發(fā)展中國(guó)家稱為“南方國(guó)家”?！叭蚰戏健眲t是對(duì)“南方國(guó)家”概念的承續(xù)，主要指代新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

一、“全球南方”話語(yǔ)的興起

盡管“南方”這一表述由來(lái)已久，“全球南方”在國(guó)際議程中并不是一個(gè)被經(jīng)常提及的詞。近年來(lái)，這種狀況發(fā)生了改變?！叭蚰戏健苯?jīng)濟(jì)影響力日益增強(qiáng)，客觀上對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生了重要影響。以中國(guó)、印度等為代表的一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)80％，南北差距日益縮小，這使“全球南方”整體實(shí)力和國(guó)際影響力不斷提升。

美國(guó)《外交政策》雜志主編拉維·阿格拉瓦爾于2023年初撰文指出，2023年全球政治一個(gè)最有意義的趨勢(shì)是南方正在各個(gè)領(lǐng)域變得更引人注目，更有影響力，南半球作為一支崛起的力量似乎勢(shì)不可擋?！叭蚰戏健鳖l頻進(jìn)入世界議程。2022年4月7日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就暫停俄羅斯在人權(quán)理事會(huì)的成員資格進(jìn)行投票表決，反對(duì)和棄權(quán)票達(dá)到83個(gè)，“全球南方”立場(chǎng)被熱議，“全球南方”概念不斷升溫。2023年1月12—13日，“全球南方國(guó)家之聲”線上峰會(huì)宣稱“全球南方”時(shí)代正在到來(lái)。2023年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》將“全球南方”評(píng)為2023年年度詞之一。2024年慕尼黑安全會(huì)議發(fā)布的《2024年慕尼黑安全報(bào)告》多次提及“全球南方”；在第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，“全球南方”議題受到重點(diǎn)關(guān)注。

二、“全球南方”國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提升

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是一國(guó)國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，不僅體現(xiàn)代表權(quán)、發(fā)言權(quán)、定義權(quán)、解釋權(quán)、說(shuō)明權(quán)、裁判權(quán)、建構(gòu)權(quán)，更重要的是體現(xiàn)影響力，既包括在國(guó)際事務(wù)中的表決權(quán)、代表權(quán)、投票權(quán)、份額等制度性話語(yǔ)權(quán)，也包括話語(yǔ)、理念或主張的影響力、感召力和塑造力等軟實(shí)力。“全球南方”被提及、被關(guān)注、被討論，被列入重要全球議程，可視性達(dá)到新高，本身就是“全球南方”國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升的一個(gè)重要體現(xiàn)。

第一，“全球南方”話語(yǔ)進(jìn)入世界議程，成為國(guó)際政治的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方和“全球北方”在國(guó)際事務(wù)中一直享有主導(dǎo)地位。南方國(guó)家一直處于非中心位置，在國(guó)際事務(wù)中缺少代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，利益訴求、核心關(guān)切等經(jīng)常被忽視。隨著“全球南方”國(guó)家不斷發(fā)展壯大，其對(duì)自身、彼此和國(guó)際關(guān)系的態(tài)度及認(rèn)知發(fā)生明顯變化，不斷關(guān)注當(dāng)前國(guó)際秩序不公正不合理之處，對(duì)其國(guó)際地位及經(jīng)常被邊緣化的境況日益不滿。近年來(lái)，金融危機(jī)爆發(fā)、貿(mào)易和投資制裁日益武器化，新冠疫苗分配不平等、氣候變化加劇、一些發(fā)展中國(guó)家深陷巨額債務(wù)等都暴露出現(xiàn)有國(guó)際秩序存在的各種問(wèn)題，“全球南方”的崛起是對(duì)當(dāng)前西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序有效性和公平性缺失的一種反映。南方國(guó)家普遍認(rèn)為，不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序給發(fā)展中國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊，因此需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，尤其要提升發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。同時(shí)，南方國(guó)家對(duì)國(guó)際秩序中經(jīng)常出現(xiàn)的雙重標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，普遍希望推動(dòng)其變革。2023年11月，在“全球南方國(guó)家之聲”線上峰會(huì)中，巴西總統(tǒng)盧拉強(qiáng)調(diào)西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不符合“全球南方”的利益，呼吁與會(huì)國(guó)家為建立“更公平的國(guó)際秩序”而行動(dòng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，2023年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)達(dá)成具有里程碑意義的“損失與損害”協(xié)議，該協(xié)議回應(yīng)了“全球南方”訴求，尤其在公正方面實(shí)現(xiàn)了突破，“全球南方”成為當(dāng)今世界地緣政治的一個(gè)重要組成部分。

第二，“全球南方”立場(chǎng)和態(tài)度日益受到關(guān)注，“全球南方”話語(yǔ)不斷彰顯影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，“全球南方”在國(guó)際政治中一直處于非中心位置，聲音和立場(chǎng)經(jīng)常被忽視。近年來(lái)，“全球南方”在一些重要問(wèn)題和議題方面鮮明表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度，不斷發(fā)出“全球南方”聲音，不再是國(guó)際政治中“沉默的大多數(shù)”。針對(duì)一些重要事件和重大問(wèn)題，南方國(guó)家日益體現(xiàn)出獨(dú)立性和自主性，不再簡(jiǎn)單跟隨大國(guó)或盲目選邊站隊(duì)。一些中等強(qiáng)國(guó)影響力越來(lái)越大，更加希望通過(guò)追求獨(dú)立自主的外交政策發(fā)揮國(guó)際影響。如烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍支持勸和促談、堅(jiān)決抵制煽動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗。很多南方國(guó)家拒絕參與美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)俄制裁，一些國(guó)家還增加了與俄羅斯的貿(mào)易。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，南方國(guó)家普遍支持巴以雙方停止敵對(duì)行動(dòng)，通過(guò)外交渠道推進(jìn)和平進(jìn)程，體現(xiàn)出其獨(dú)立判斷和行為選擇。

第三，“全球南方”制度性話語(yǔ)權(quán)提升取得初步成效?，F(xiàn)有的國(guó)際制度大都是在二戰(zhàn)結(jié)束后由西方大國(guó)主導(dǎo)建立，它們具有明顯的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。制度性優(yōu)勢(shì)既體現(xiàn)在代表權(quán)、投票權(quán)、份額等制度設(shè)計(jì)的方方面面，也體現(xiàn)在規(guī)范、理念等軟權(quán)力方面。南方國(guó)家近年來(lái)在國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)中的制度性話語(yǔ)權(quán)開(kāi)始得到提升。例如，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中的代表性被長(zhǎng)期低估，低份額導(dǎo)致其在決策中沒(méi)有發(fā)言權(quán)。在中國(guó)等國(guó)家的努力下，國(guó)際貨幣基金組織先后在2006年與2010年進(jìn)行兩輪治理結(jié)構(gòu)變革，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移了更多投票權(quán)。與此類似，2018年，世界銀行通過(guò)增資計(jì)劃，中國(guó)的投票權(quán)較之前上升1.26個(gè)百分點(diǎn)，份額達(dá)到5.71％，僅次于美國(guó)和日本。這些制度性調(diào)整成為南方國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)改善的良好開(kāi)端。再如，2008年國(guó)際金融危機(jī)前，二十國(guó)集團(tuán)僅舉行財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國(guó)集團(tuán)提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力大幅提升。

與此同時(shí)，“全球南方”發(fā)起成立的一些機(jī)構(gòu)和機(jī)制日益彰顯其國(guó)際影響力。金磚機(jī)制近年來(lái)的發(fā)展變化備受關(guān)注，也體現(xiàn)出南方國(guó)家制度建設(shè)的成績(jī)。從2001年金磚國(guó)家概念提出，到2017年廈門(mén)金磚峰會(huì)開(kāi)啟“金磚＋”合作模式，再到2023年南非約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)擴(kuò)員，金磚機(jī)制展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。超過(guò)40個(gè)國(guó)家希望加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，23個(gè)國(guó)家正式提出加入申請(qǐng)，2024年沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗和埃塞俄比亞正式成為金磚成員，不僅擴(kuò)大了金磚國(guó)家在全球南北對(duì)話中的代表性，也增強(qiáng)了南方國(guó)家在國(guó)際金融、貿(mào)易、氣候變化等關(guān)鍵議題上的發(fā)言權(quán)。有評(píng)論指出，金磚國(guó)家機(jī)制的影響力已經(jīng)超過(guò)77國(guó)集團(tuán)，成為“全球南方”的主要論壇。金磚國(guó)家設(shè)立的新開(kāi)發(fā)銀行自2015年成立以來(lái)，已向基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、交通和其他領(lǐng)域的上百個(gè)項(xiàng)目提供了約330億美元貸款，孟加拉國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋等國(guó)家先后加入。上海合作組織的影響近年來(lái)日益增強(qiáng)，印度、巴基斯坦、伊朗先后加入，該組織從最初聚焦和平與安全，逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)合作等諸多領(lǐng)域，為維護(hù)地區(qū)和平與安全、促進(jìn)地區(qū)繁榮與發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！耙粠б宦贰背h也是一個(gè)典型例子。該倡議提出十年多來(lái)，成為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際合作、與各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇的重要平臺(tái)，為促進(jìn)全球發(fā)展提供了新思路新模式。中國(guó)與150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署合作文件，一大批促發(fā)展、保民生的項(xiàng)目在“全球南方”國(guó)家落地生根。該倡議實(shí)施十年多來(lái)，在近150個(gè)國(guó)家實(shí)施了3100多個(gè)項(xiàng)目，總金額超過(guò)1萬(wàn)億美元，“全球南方”在這個(gè)過(guò)程中的重要性不斷上升。此外，亞投行、全球發(fā)展和南南合作基金、全球發(fā)展倡議之友小組等都是南方國(guó)家在制度建設(shè)方面取得的成績(jī)，有力提升了“全球南方”的制度性話語(yǔ)權(quán)。

“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

“全球南方”獨(dú)立性、自主性日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為影響國(guó)際秩序變革走向的重要戰(zhàn)略力量和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要平衡力量。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際政治中的對(duì)抗增多，不時(shí)出現(xiàn)霸權(quán)主義、集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。受制于內(nèi)外因素影響，“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，“全球南方”內(nèi)部差異性和多樣性較強(qiáng)，尚難以形成統(tǒng)一的國(guó)際力量。盡管很多南方國(guó)家都有被殖民、被壓迫的歷史，都面臨發(fā)展的任務(wù)，但南方國(guó)家內(nèi)部差異性和多樣性突出。100多個(gè)國(guó)家分布在不同區(qū)域，地理位置、人口數(shù)量、國(guó)土面積、自然資源等物質(zhì)條件大不相同，意識(shí)形態(tài)、社會(huì)宗教、政治制度、發(fā)展水平等也相差巨大，各國(guó)訴求和關(guān)切重點(diǎn)千差萬(wàn)別。以中國(guó)、印度和巴西為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也非常重視自身國(guó)際影響力，希望獲得與其實(shí)力及國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際舞臺(tái)上也更受重視。但是，也有相當(dāng)多南方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，約占世界人口1/4的20億人生活在爭(zhēng)端地區(qū)，一些國(guó)家接連發(fā)生政變，75個(gè)低收入國(guó)家中有37個(gè)國(guó)家無(wú)法償還債務(wù)。對(duì)這些國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。這些內(nèi)部差異和多樣性為“全球南方”塑造共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)增加了難度。

第二，“全球南方”尚缺乏高度的政治共識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)問(wèn)題上的分歧嚴(yán)重制約其提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)是“全球南方”的天然成員，一直致力于維護(hù)和代表南方國(guó)家利益而表達(dá)訴求。而印度一直有大國(guó)夢(mèng)，對(duì)于中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”等重要倡議和理念，或反應(yīng)不積極，或提出由其主導(dǎo)的替代性方案，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之意明顯?！叭蚰戏健眱?nèi)部尚未形成統(tǒng)一的理念和行動(dòng)，一定程度上制約其作為一個(gè)整體來(lái)發(fā)揮國(guó)際影響力。雖然各國(guó)對(duì)于美國(guó)等西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序不滿，但對(duì)于構(gòu)建何種國(guó)際秩序仍缺少共識(shí)。一些評(píng)論人士直言，“全球南方”更多是被動(dòng)地被視為一種力量，缺乏內(nèi)部統(tǒng)一綱領(lǐng)和一些基本共識(shí)，更像是“缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的政治口號(hào)”。此外，南方國(guó)家內(nèi)部目標(biāo)模糊，沒(méi)有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種松散性也會(huì)制約其國(guó)際影響力。2023年1月，印度主辦“全球南方國(guó)家之聲”線上峰會(huì)，未邀請(qǐng)中國(guó)和巴基斯坦。有學(xué)者專門(mén)討論“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，認(rèn)為印度臆想拋開(kāi)中國(guó)而把自己塑造成“全球南方”領(lǐng)袖，而巴西則希望利用該平臺(tái)回歸國(guó)際舞臺(tái)。

第三，“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的努力仍受大國(guó)博弈影響。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家或是北方國(guó)家出于維護(hù)自己在國(guó)際體系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位考慮，對(duì)“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的努力不斷進(jìn)行遏制和打壓。例如，中國(guó)目前在聯(lián)合國(guó)及其很多專門(mén)機(jī)構(gòu)中所繳會(huì)費(fèi)都大幅提升，但話語(yǔ)權(quán)與貢獻(xiàn)并不匹配，大多數(shù)國(guó)際組織主要負(fù)責(zé)人仍由美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家人員擔(dān)任，中國(guó)等南方國(guó)家推動(dòng)改革的進(jìn)程并不容易。另一方面，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治局勢(shì)緊張，“全球南方”敘事不時(shí)充滿地緣政治色彩，個(gè)別大國(guó)不斷干擾和破壞“全球南方”團(tuán)結(jié)，蓄意制造矛盾和分裂。例如，“全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”敘事很容易在“全球南方”的強(qiáng)國(guó)中制造分裂感。在安全領(lǐng)域，美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）把對(duì)抗中國(guó)作為一個(gè)焦點(diǎn)。2022年美國(guó)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，成員國(guó)不僅包括日、韓、澳等美國(guó)盟友，也包括印度，該框架尤其強(qiáng)調(diào)成員國(guó)在芯片、關(guān)鍵礦物等方面供應(yīng)鏈合作，以“減少對(duì)中國(guó)的依賴”。2023年2月慕尼黑安全會(huì)議期間，美英等國(guó)代表一直在強(qiáng)調(diào)中國(guó)不屬于“全球南方”國(guó)家，拉攏一些國(guó)家選邊站隊(duì)。在面對(duì)一些重要問(wèn)題或危機(jī)時(shí)，“全球南方”不時(shí)暴露出團(tuán)結(jié)協(xié)作方面的脆弱性。

中國(guó)推動(dòng)“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的路徑思考

近年來(lái)，地區(qū)乃至世界和平與安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球和平赤字、安全赤字、發(fā)展赤字、治理赤字有增無(wú)減。烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突的爆發(fā)更是使傳統(tǒng)安全問(wèn)題強(qiáng)勢(shì)回歸，世界議程不斷被改寫(xiě)。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)在推動(dòng)“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面可以大有作為?！?/p>

第一，團(tuán)結(jié)南方國(guó)家以集體力量維護(hù)地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定與安全，努力提升“全球南方”在安全領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定不時(shí)受到威脅，而“全球南方”國(guó)家發(fā)展任務(wù)艱巨，一旦出現(xiàn)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，脆弱性凸顯，應(yīng)對(duì)能力弱，更易受到影響，和平與安全對(duì)“全球南方”而言就更加重要。中國(guó)可以更好地團(tuán)結(jié)南方國(guó)家，發(fā)揮南方國(guó)家數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)出維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與安全的聲音，提出更多方案。實(shí)際上，南方國(guó)家在維護(hù)世界和平與安全方面已經(jīng)初步顯示出影響力。中國(guó)發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件，提出標(biāo)本兼治的解決方案，受到廣泛關(guān)注。面對(duì)全球安全挑戰(zhàn)，中國(guó)明確提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出全球安全倡議，發(fā)布全球安全倡議概念文件，為應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)新思路。中國(guó)推動(dòng)沙伊和解更是為緩解中東地區(qū)矛盾發(fā)揮了重要示范作用?！叭蚰戏健币冀K堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，推動(dòng)以和平方式解決國(guó)家間分歧與爭(zhēng)端，清晰表達(dá)自己建設(shè)和維護(hù)世界和平與安全的主張和思路，在國(guó)際輿論場(chǎng)中發(fā)出維護(hù)和平的聲音，建設(shè)性參與國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治性解決，堅(jiān)持真正的多邊主義，以集體力量維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與安全。

第二，加強(qiáng)與各國(guó)的發(fā)展合作，逐步提升“全球南方”在發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，全球發(fā)展治理受挫，許多南方國(guó)家仍面臨嚴(yán)重的貧困和不平等問(wèn)題，發(fā)展振興是“全球南方”的共同訴求。如何彌合“全球南方”的巨大發(fā)展差距、確保包容性增長(zhǎng)仍是挑戰(zhàn)。中國(guó)在發(fā)展方面取得了巨大成就，僅用幾十年時(shí)間便走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化，提升了南方國(guó)家在發(fā)展領(lǐng)域的影響力。中國(guó)將推動(dòng)“全球南方”國(guó)家繼續(xù)基于自身國(guó)情和實(shí)際，探索各具特色的現(xiàn)代化之路。在“全球南方”國(guó)家的推動(dòng)下，2023年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)將討論主題定為“發(fā)展”，并著重探討了“全球南方”國(guó)家關(guān)注的氣候變化、主權(quán)債務(wù)減免等議題，為“全球南方”國(guó)家加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，可以與南方國(guó)家一道努力使發(fā)展問(wèn)題始終置于國(guó)際議程中心位置，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作。在2024年6月28日召開(kāi)的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平主席宣布了一系列支持“全球南方”合作的舉措，如設(shè)立“全球南方”研究中心、為“全球南方”國(guó)家提供獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)名額、同有關(guān)方共同設(shè)立落實(shí)全球發(fā)展倡議三方合作示范中心、支持“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流以及單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義對(duì)全球發(fā)展合作進(jìn)程產(chǎn)生的負(fù)面影響，中國(guó)可充分發(fā)揮作為140多個(gè)國(guó)家最大貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)南南合作和南北對(duì)話，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的穩(wěn)定暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

第三，立足于推動(dòng)構(gòu)建平等包容、合作共贏、公平正義的國(guó)際秩序，不斷提升“全球南方”的理念話語(yǔ)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是發(fā)展理論、對(duì)外援助還是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，相關(guān)概念、理論甚至知識(shí)都是基于西方理念、西方經(jīng)驗(yàn)、西方邏輯。同時(shí)，近年來(lái)強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義、霸權(quán)和冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊理念沉渣泛起，給國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的災(zāi)難和傷害。正因如此，中國(guó)基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)實(shí)踐，一直努力為世界貢獻(xiàn)新理念新思想。中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體理念，為人類指明前進(jìn)方向，倡導(dǎo)弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，尊重各國(guó)文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度差異，推動(dòng)不同文化文明之間相互尊重，交流互鑒。中國(guó)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等“三大全球倡議”，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球挑戰(zhàn)提供了新思路。未來(lái)，中國(guó)與南方國(guó)家要繼續(xù)塑造自身的價(jià)值理念，進(jìn)一步密切友好往來(lái)，增進(jìn)人文交流，促進(jìn)民心相通，增強(qiáng)“全球南方”國(guó)家價(jià)值理念的世界影響，夯實(shí)社會(huì)根基，不斷提升理念話語(yǔ)權(quán)，為構(gòu)建更為包容共生的國(guó)際秩序貢獻(xiàn)獨(dú)特智慧。

第四，推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展，切實(shí)提升“全球南方”的制度話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際制度是全球治理的重要依據(jù)，“全球南方”在制度話語(yǔ)權(quán)方面處于劣勢(shì)，在國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)和機(jī)制中的代表性弱，話語(yǔ)權(quán)低。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯2023年在約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)期間所言，全球治理必須代表當(dāng)今的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是1945年的關(guān)系，全球治理體系急需變革。當(dāng)前全球治理涉及的貧困、氣候變化、能源等很多問(wèn)題直接與“全球南方”國(guó)家相關(guān)，“全球南方”急需在這些問(wèn)題領(lǐng)域提升全球治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。在制度性化話語(yǔ)權(quán)提升方面，中國(guó)已經(jīng)作出諸多努力，如提出“一帶一路”倡議、倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。未來(lái)，中國(guó)要同南方國(guó)家一道進(jìn)一步用好現(xiàn)有的如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、二十國(guó)集團(tuán)等治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，推動(dòng)其改革不合理不公正之處，提高南方國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保其產(chǎn)生良好的治理成效。同時(shí)，要用好金磚機(jī)制、“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”以及不同的區(qū)域組織平臺(tái)，改革與創(chuàng)新并舉，在全球治理體系改革進(jìn)程中不斷提升話語(yǔ)權(quán)，在規(guī)則制定、議程設(shè)置、理念和規(guī)范推廣以及機(jī)構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)設(shè)等方面彰顯南方國(guó)家影響，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。例如，很多發(fā)展中國(guó)家深受糧食能源價(jià)格高企、美元等外幣荒困擾，對(duì)于金磚國(guó)家探索的能夠替代國(guó)際貨幣基金組織的金融援助以及不依賴美元的結(jié)算體系滿懷期待。有學(xué)者指出，“全球南方”可以通過(guò)國(guó)際利益驅(qū)動(dòng)的方式來(lái)體現(xiàn)影響力，在有關(guān)氣候問(wèn)題的國(guó)際談判以及在對(duì)抗美元霸權(quán)方面進(jìn)行深層次合作，并指出“全球南方”國(guó)家繞開(kāi)美國(guó)機(jī)制的動(dòng)機(jī)很強(qiáng)，而隨著本國(guó)貨幣交易額的增加，就可能出現(xiàn)一個(gè)對(duì)抗美元霸權(quán)的解決方案，如打造“替代性金融安排和替代性支付系統(tǒng)”。此外，在網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地、人工智能、生物科技等全球治理的新疆域，治理規(guī)則和規(guī)范還不完善，存在諸多治理盲區(qū)，“全球南方”國(guó)家要積極參與這些新領(lǐng)域的治理體系構(gòu)建，有效提升全球治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，逐步成為全球治理的重要建設(shè)力量。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)際體系正在經(jīng)歷深刻變化和轉(zhuǎn)型，“全球南方”作為國(guó)際秩序變革中的關(guān)鍵力量，不斷追求獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)，追求公道正義，努力發(fā)展振興，在國(guó)際政治中日益增強(qiáng)群體影響，不斷彰顯戰(zhàn)略價(jià)值，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)穩(wěn)步提升。未來(lái)，“全球南方”在反對(duì)西方中心主義、反對(duì)霸權(quán)主義、追求國(guó)際公平正義等方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，影響和塑造國(guó)際秩序的進(jìn)程、走向和形態(tài)。作為“全球南方”的關(guān)鍵成員，中國(guó)應(yīng)引領(lǐng)和推動(dòng)南方國(guó)家凝聚最大公約數(shù)，著重提升全球治理話語(yǔ)權(quán)，攜手各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮，為開(kāi)創(chuàng)人類美好未來(lái)貢獻(xiàn)“全球南方”力量。

【本文是2022—2023年研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐、理論創(chuàng)新與國(guó)際傳播研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23ZDA126）和教育部2024年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)研究項(xiàng)目“習(xí)近平外交思想與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建與國(guó)際傳播”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2024JZDZ011）階段性成果】

《當(dāng)代世界》（2024年 第7期）