張貴洪，復旦大學國際問題研究院教授，浙江外國語學院特聘教授

內(nèi)容提要

全球發(fā)展倡議是中國為國際社會提供的系列公共產(chǎn)品之一，既有理念的倡導，又有行動的指向，具有共同性、合作性、包容性和創(chuàng)新性。全球發(fā)展倡議通過強化發(fā)展理念、明確發(fā)展原則、聚焦發(fā)展行動，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。全球發(fā)展倡議可視為推進落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中國方案，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程則為推廣、踐行全球發(fā)展倡議提供國際平臺。對接、共建和示范，是全球發(fā)展倡議為2030年可持續(xù)發(fā)展議程賦能的主要路徑。

關鍵詞

全球發(fā)展倡議 國際公共產(chǎn)品 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

2021年9月，中國國家主席習近平以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論，首次提出全球發(fā)展倡議。倡議的核心內(nèi)容是“六個堅持”，即堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向?！傲鶄€堅持”是推動全球發(fā)展和構建全球發(fā)展命運共同體的中國方案，是對國際發(fā)展理論的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，對推動構建新時代中國與世界關系具有十分重要的意義。全球發(fā)展倡議為疫情后可持續(xù)發(fā)展議程重回正軌、地緣政治沖突加劇之下撬動全球發(fā)展注入強大動能。

2023年9月18日，為期兩天的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標峰會在紐約聯(lián)合國總部開幕，會議通過旨在加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的政治宣言。圖為聯(lián)合國秘書長古特雷斯在峰會上講話。（新華社圖片）

全球發(fā)展倡議作為新型國際公共產(chǎn)品的特點

全球發(fā)展倡議是一個兼具理念引領和行動導向的新型國際公共產(chǎn)品，具有共同性、合作性、包容性、創(chuàng)新性等特點。

一是共同性。全球發(fā)展倡議面向全球所有國家和地區(qū)，所要解決的是各國共同面臨的難題，需要依靠國際社會的共同努力，實現(xiàn)所有國家的共同發(fā)展，旨在推動構建全球發(fā)展命運共同體。雖然世界各國有著不同的國情和發(fā)展水平，但都面臨許多不受國界限制的共同問題和挑戰(zhàn)，如疫情后的經(jīng)濟復蘇乏力、氣候變化和環(huán)境危機、發(fā)展不平衡和不平等、公共衛(wèi)生問題、能源和糧食安全問題等。這些問題需要國際組織、各國政府、企業(yè)、非政府組織等共同努力，制定和實施綜合性的解決方案。同時，各國也存在共同的發(fā)展機遇，如數(shù)字技術、人工智能、科技創(chuàng)新、可再生能源和綠色經(jīng)濟、教育變革和技能提升等，同樣需要各利益攸關方攜手合作將這些發(fā)展機遇轉化為發(fā)展成果。共商共建共享，是抓住機遇、應對挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。全球發(fā)展倡議聚焦發(fā)展，致力于促進國內(nèi)和國際社會的包容性發(fā)展，確保經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展，減少國內(nèi)社會和國際層面的不平等和不公正，實現(xiàn)不同群體、不同民族、不同國家的共同發(fā)展，構建一個共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共擔責任、共創(chuàng)繁榮的全球發(fā)展命運共同體。

二是合作性。全球發(fā)展倡議突出合作的重要性、必要性和可行性。無論是全球發(fā)展面臨的眾多跨國性問題，還是國際經(jīng)濟關系中的相互依賴和脆弱性問題，都需要通過國際合作來解決。國際合作是解決氣候變化、公共衛(wèi)生安全以及發(fā)展不平等和不平衡等結構性問題的關鍵。國際合作也是促進科學技術進步和文化交流、分享知識和創(chuàng)新成果的唯一路徑。全球發(fā)展倡議強調(diào)合作促進發(fā)展、發(fā)展支持合作。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資、金融等合作，國際社會更需要發(fā)展領域的知識、技術、經(jīng)驗交流與合作，助推發(fā)展中國家特別是“脆弱國家”的發(fā)展。同時，發(fā)展是合作的動力，通過發(fā)展援助、技術轉讓和各種投資減少全球不平等，構建更加均衡的全球發(fā)展伙伴關系，共同應對全球性挑戰(zhàn)。全球發(fā)展倡議明確了合作發(fā)展和發(fā)展合作的重點領域。針對全球發(fā)展面臨的難題，全球發(fā)展倡議堅持行動導向，重點推進減貧、糧食安全、大流行病應對、發(fā)展融資、氣候變化、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八大領域合作，從而為合作發(fā)展和發(fā)展合作明確了方向和路徑。

三是包容性。全球發(fā)展倡議聚焦發(fā)展伙伴、民生人權、支持“脆弱國家”、人與自然和諧共生，反映了以人民為中心的理念和人與人、人與社會、人與自然、國與國之間的包容性，是聯(lián)合國倡導的包容性多邊主義的具體體現(xiàn)。包容性發(fā)展強調(diào)社會公平、社會正義和社會包容，以確保人們不會因為特定的身份特征或社會地位而受到排斥或歧視。2015年世界各國領導人在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上作出的“不讓任何一個人掉隊”的承諾就體現(xiàn)了這種包容性。實現(xiàn)人人共享的包容性發(fā)展，是解決不平等、消除沖突根源的根本途徑。長期以來，單邊主義、保護主義、霸權主義政策和行徑固化了全球發(fā)展中不公正和不合理的安排，是造成國際關系不平等和不穩(wěn)定的主要原因。同時，新冠疫情、氣候變化、政局動蕩、地緣沖突和新興技術應用，進一步加劇國內(nèi)和國際社會的貧富差距與南北發(fā)展鴻溝，造成新的不平等。只有通過制定和實施包容性的法律和政策，建立和創(chuàng)造包容性的制度和環(huán)境，開展廣泛的社會對話、公民參與和全球合作，才能從根本上消除發(fā)展不平等、不充分、不平衡問題，實現(xiàn)各國共同發(fā)展和“不讓任何一個人掉隊”的目標。

四是創(chuàng)新性。全球發(fā)展倡議提出全球發(fā)展的創(chuàng)新理念、原則、路徑和戰(zhàn)略，對百年變局中全球創(chuàng)新發(fā)展的未來具有指導性意義。首先，全球發(fā)展倡議提出創(chuàng)新的理念。全球發(fā)展倡議第一次系統(tǒng)地倡導發(fā)展優(yōu)先、以人為本、普惠包容、創(chuàng)新驅動、和諧共生等發(fā)展理念，明確了全球發(fā)展的第一要義、根本遵循、核心取向、動力來源和內(nèi)在要求。這些創(chuàng)新理念既是對中國式現(xiàn)代化的思考和經(jīng)驗總結，也是就全球發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)提出的前瞻性解決方案。其次，各方為落實全球發(fā)展倡議作出許多創(chuàng)新性的機制安排。除了“全球發(fā)展倡議之友小組”，中方還專門成立全球發(fā)展促進中心，作為宣介理念、創(chuàng)新方式、匯聚資源、促進行動的共享平臺。同時，各方為落實全球發(fā)展倡議已初步形成全球共享發(fā)展行動論壇高級別會議、全球發(fā)展和南南合作基金、全球發(fā)展數(shù)字宣介平臺、項目庫和創(chuàng)新培訓基地以及全球發(fā)展促進中心網(wǎng)絡等多元化合作機制。再次，開展創(chuàng)新和務實的舉措和行動。在2022年6月舉行的全球發(fā)展高層對話會上，中方宣布了32項落實倡議的舉措。在2023年7月舉行的金磚國家同非洲國家及其他新興市場和發(fā)展中國家領導人對話會上，中方宣布將推出100億美元的專項資金，專門用于落實全球發(fā)展倡議。在2023年8月舉行的全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議上，各方通過了《全球發(fā)展項目庫準則》和《全球發(fā)展項目庫籌資準則》。項目庫有1000多個項目，已完成和正在實施的項目有500多個，同20多個國際組織在60多個國家實施了140多個三方合作項目；為發(fā)展中國家舉辦1000多期能力建設項目，培訓各類人才4萬多名。同年9月，全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議在紐約聯(lián)合國總部舉行?？傊跈C制、資金、能力、平臺、項目等方面，全球發(fā)展倡議的落實都有創(chuàng)新性的進展和成果。

2024年7月12日，全球共享發(fā)展行動論壇第二屆高級別會議在北京舉行。圖為與會嘉賓在開幕式前交流。（新華社圖片）

全球發(fā)展倡議為加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入新動能

2023年9月18—19日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇（也稱“可持續(xù)發(fā)展目標峰會”）審查了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標的落實情況，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供指導，并通過了政治宣言。

根據(jù)《可持續(xù)發(fā)展目標報告2023：特別版》，在可評估的大約140個具體目標中，只有15％的具體目標位于實現(xiàn)目標的軌道上，48％的具體目標中度或嚴重偏離目標軌道，37％的具體目標停滯或倒退到2015年基線以下。可見，按照現(xiàn)有的進展速度，多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標將無法如期實現(xiàn)。

造成可持續(xù)發(fā)展議程脫軌和落實緩慢的因素多樣而復雜。新冠疫情是最直接的原因。在可持續(xù)發(fā)展議程前半期的近一半時間里，各國政府和國際社會不得不集中資源應對這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從而無法同時顧及落實其他目標。氣候變化影響全球發(fā)展的規(guī)模和速度也超出人們的預料，氣候目標已偏離軌道。世界氣象組織指出，氣候變化損害了幾乎所有可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。大國戰(zhàn)略競爭和地緣政治沖突則使可持續(xù)發(fā)展的國際安全環(huán)境進一步惡化，也扭轉了全球發(fā)展的良好勢頭。

在公共衛(wèi)生危機、氣候變化挑戰(zhàn)和地緣政治沖突等多重因素影響下，加快落實可持續(xù)發(fā)展議程需要新動能。全球發(fā)展倡議通過強化發(fā)展理念、明確發(fā)展原則、聚焦發(fā)展行動，有助于2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一是強化發(fā)展理念。全球發(fā)展倡議與可持續(xù)發(fā)展議程共享可持續(xù)發(fā)展理念，為引領國際社會合力行動奠定理念基礎。全球發(fā)展倡議強調(diào)發(fā)展優(yōu)先，提出要將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，從而進一步強化發(fā)展理念。堅持發(fā)展優(yōu)先，有助于加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心理念是經(jīng)濟、社會和環(huán)境三位一體的可持續(xù)發(fā)展。面對疫情后全球發(fā)展出現(xiàn)的新特點和新挑戰(zhàn)，以及可持續(xù)發(fā)展議程落實過程中遇到的新困難和新問題，全球發(fā)展倡議提出“六個堅持”。這既是對中國式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗的高度總結，又具有明確的全球視野，是對2030年可持續(xù)發(fā)展議程核心理念的延伸，并且更加具體務實。如堅持以人民為中心提供了以人為本的全球發(fā)展新范式。以人為本的發(fā)展范式貫穿中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和參與全球發(fā)展合作的全過程，中國的現(xiàn)代化路徑和方案具有全球性意義，蘊含普遍性經(jīng)驗和智慧。作為中國式現(xiàn)代化的基本特征和重要理念，堅持以人民為中心必將為2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入不竭動力。

二是明確發(fā)展原則。2030年可持續(xù)發(fā)展議程首次提出“5P”發(fā)展愿景，即人類（people）、地球（planet）、繁榮（prosperity）、和平（peace）、伙伴關系（partnership），以及17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標。這實際上是要構建一個和平安全發(fā)展、經(jīng)濟包容發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)展、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的命運共同體，一個國家內(nèi)部和國家之間平衡充分發(fā)展的命運共同體和一個發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的命運共同體。但如何實現(xiàn)發(fā)展愿景，如何構建發(fā)展命運共同體，如何指導各成員國和其他行為體落實發(fā)展目標，還需要相應的發(fā)展原則。全球發(fā)展倡議提出以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅動、和諧共生等發(fā)展原則，為實現(xiàn)發(fā)展愿景和目標提供了行動指南。如堅持普惠包容，就是致力于解決發(fā)展不平衡不充分問題，構筑共享型發(fā)展空間；致力于打造高質(zhì)量全球發(fā)展伙伴關系，聚合高質(zhì)量發(fā)展資源；致力于推動新時代國際發(fā)展合作，培育內(nèi)生式發(fā)展動能。又如堅持創(chuàng)新驅動，旨在加速科技創(chuàng)新和科技成果轉化，推進科技和制度創(chuàng)新，加快技術轉移和知識分享，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝，加快低碳轉型，培育全球發(fā)展新動能。再如堅持人與自然和諧共生，就是要加快綠色轉型和綠色發(fā)展，完善全球環(huán)境治理，構建地球生命共同體。

三是聚焦發(fā)展行動。全球發(fā)展倡議提出堅持行動導向，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八大重點領域合作。八大領域與2030年可持續(xù)發(fā)展目標第1、2、3、8、9、10、12、13、15、17項高度契合，是對可持續(xù)發(fā)展目標關鍵領域的重要承接，有利于加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。全球發(fā)展倡議提出以來，在發(fā)展資源投入、機制平臺搭建、合作項目推進和發(fā)展知識共享等領域取得務實進展。中國金融機構推出100億美元專項基金，專門用于落實全球發(fā)展倡議。中國推動在聯(lián)合國成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，已有80多個國家加入?！叭虬l(fā)展倡議之友小組”是參與、支持和落實全球發(fā)展倡議的一個多邊機制，也是成員國與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)共商2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實的有效平臺。中國專門成立全球發(fā)展促進中心，負責具體落實全球發(fā)展倡議和開展項目合作。中國向世界分享《全球發(fā)展報告》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》《全球發(fā)展倡議落實進展報告》《全球發(fā)展倡議實踐成就與世界貢獻》等綜合性和專題性報告，為世界提供寶貴的發(fā)展公共產(chǎn)品。2024年7月舉行的全球共享發(fā)展行動論壇第二屆高級別會議達成50項共創(chuàng)未來行動計劃成果清單，進一步體現(xiàn)了全球發(fā)展倡議從凝聚共識到聚焦行動的積極進展。

全球發(fā)展倡議為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程賦能的路徑

全球發(fā)展倡議可視為推進落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中國方案，2030年可持續(xù)發(fā)展議程則為推廣、踐行全球發(fā)展倡議提供國際平臺。一方面，全球發(fā)展倡議為2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供新動能和可持續(xù)性；另一方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程則為全球發(fā)展倡議提供踐行和示范共同發(fā)展、共享發(fā)展、包容發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共生發(fā)展的機會和空間。對接、共建和示范，是全球發(fā)展倡議為2030年可持續(xù)發(fā)展議程賦能的主要路徑。

第一，全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程在理念、目標、戰(zhàn)略上高度契合和互補。通過多層、多元、多維對接可推動全球發(fā)展倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程之間的協(xié)同增效，使全球發(fā)展倡議真正成為全球發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器和加速器。一是核心理念對接。全球發(fā)展倡議的“六個堅持”所體現(xiàn)的發(fā)展優(yōu)先、以人為本、普惠包容、創(chuàng)新驅動、人與自然和諧共生等理念，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的可持續(xù)發(fā)展理念完全契合，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)、也是進一步豐富和發(fā)展。二是領域對接。全球發(fā)展倡議提出的八大重點領域合作，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個子目標進行對標和對接，更有效地整合資源，調(diào)動各方積極性。三是機制對接。國際層面的機制對接是把全球發(fā)展倡議的各項國際合作機制納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相應機制體系，實現(xiàn)兩者的協(xié)同推進。如中國有關部門可與聯(lián)合國相關機構就共同落實全球發(fā)展倡議和推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。國家層面的機制對接是通過雙多邊合作，提供專業(yè)知識、信息和技術支持、國際標準和規(guī)范等。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的國家工作隊和駐地協(xié)調(diào)員對相關國家的當?shù)厍闆r和需求更為了解，與其對接有利于全球發(fā)展倡議項目降低風險，取得更大成效。全球發(fā)展倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的機制對接，秉持共商共建原則，遵循多層推進路徑，整合已有機制倡議以協(xié)同增效。

第二，積極推動和加強同國際組織合作共建，探索全球發(fā)展倡議賦能2030年可持續(xù)發(fā)展議程的有效路徑。2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有全球性，對國際組織的工作有指導性。共建“一帶一路”為全球發(fā)展倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的共同推進提供了豐富的實踐經(jīng)驗。截至2023年8月，中國已與32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。中國與國際組織合作共建既是“一帶一路”的創(chuàng)新實踐，也可以助力全球發(fā)展倡議實現(xiàn)議程化、多邊化、規(guī)范化、機制化、實效化，從而為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供路徑。全球發(fā)展倡議與國際組織的合作共建目前還處于起步階段，需要加強幾方面的工作：一是與聯(lián)合國專門機構的合作共建。聯(lián)合國有十幾個專門機構，在經(jīng)濟、文化、社會、教育、科學、衛(wèi)生等專門領域開展國際合作。全球發(fā)展倡議八大重點領域與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世衛(wèi)組織、工發(fā)組織、國際電聯(lián)、教科文組織、農(nóng)發(fā)基金等最為緊密，這些機構應為重點共建對象。二是與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)的合作。聯(lián)合國23個駐華機構是中國推進國際發(fā)展合作的重要合作伙伴，為南南合作提供專業(yè)知識和技術支持。除了上述專門機構，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境署、全球契約組織等駐華機構也應成為全球發(fā)展倡議的共建重點。三是與地區(qū)國際組織多邊機制的合作共建。共建重點是東盟、非盟、七十七國集團、上合組織、金磚國家合作機制等，可開展戰(zhàn)略溝通、政策對話、專題研討、主題推介、成果展示等活動。

第三，堅持示范先行，出臺具體方案并加以推廣，為加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供指引。為推動全球發(fā)展倡議取得更好成效和實現(xiàn)更大收獲，可以選擇若干有代表性的國家和地區(qū)，培育“領頭羊”，推出旗艦項目，發(fā)揮引領示范作用。全球發(fā)展倡議重點聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領域的國際合作?？刹扇≌?、社會、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)等多利益攸關方共同參與的方式，圍繞八大重點領域，選擇在若干國家建設全球發(fā)展倡議和可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)。在八大重點領域開展示范項目，可直接或間接助力可持續(xù)發(fā)展相關目標的推進。如消除貧困，既是2030年可持續(xù)發(fā)展議程也是全球發(fā)展倡議的首要目標。全球發(fā)展項目庫首批50個務實合作項目中，超過一半的項目與減貧相關。全球發(fā)展倡議框架下正在實施的“小而美”減貧項目、國際減貧和鄉(xiāng)村振興主題培訓項目、東亞減貧示范合作項目，以及與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在其“貧困和不平等”標志性解決方案下開展就業(yè)、衛(wèi)生、普惠金融、能源可及性的政策研究以及小型示范項目，對世界范圍內(nèi)實現(xiàn)消除貧困目標具有引領效應。

【本文是國家社會科學基金重點項目“中國特色國際組織外交的理論與實踐創(chuàng)新研究”（項目批準號：20AZD099）的階段性成果，并得到國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展促進中心的支持】

《當代世界》（2024年 第8期）