羅照輝，國家國際發(fā)展合作署黨組書記、署長(zhǎng)

2024年9月5日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂出席中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑命運(yùn)共同體》的主旨講話。（新華社圖片）

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。作為這一重要思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者，習(xí)近平總書記洞察世界風(fēng)云，把握時(shí)代大勢(shì)，站在世界發(fā)展和人類進(jìn)步的道義制高點(diǎn)上，深刻思考人類前途命運(yùn)，以深厚的天下情懷和大黨大國領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列具有開創(chuàng)性的新理念新主張新倡議，引領(lǐng)中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作取得一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。

新時(shí)代中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的理論淵源

人類命運(yùn)共同體理念奠定了新時(shí)代中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化加速發(fā)展。2001年“9·11”事件和2008年國際金融危機(jī)，使世界開始分別從政治層面和經(jīng)濟(jì)層面反思全球化，保護(hù)主義、單邊主義抬頭。在此背景下，2013年習(xí)近平總書記提出人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議，強(qiáng)調(diào)以“五通”維護(hù)全球化和開放型世界經(jīng)濟(jì)。在出訪亞非拉期間，習(xí)近平總書記還陸續(xù)提出真實(shí)親誠、親誠惠容、正確義利觀、“小而美”等一系列原創(chuàng)性新理念新思想，為共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球新發(fā)展格局，貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。

世紀(jì)疫情疊加百年變局，地緣沖突加劇，經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，發(fā)展議題偏移，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。與此同時(shí)，中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，世界對(duì)中國的期待進(jìn)一步提高。2021年，習(xí)近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重提出全球發(fā)展倡議，對(duì)接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，凝聚發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)共同發(fā)展，系統(tǒng)闡釋了為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、如何發(fā)展等基本理論問題，開創(chuàng)了國際發(fā)展合作新模式。

這些重要理念和倡議，植根于馬克思主義的國際主義精神。馬克思主義將實(shí)現(xiàn)全人類和無產(chǎn)階級(jí)徹底解放作為自身價(jià)值追求和歷史使命?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己。聯(lián)合行動(dòng)，至少是各文明國家的聯(lián)合行動(dòng)，是無產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一。在馬克思主義的國際主義精神指引下，世界各國無產(chǎn)階級(jí)開始注重彼此之間的合作與援助，極大推動(dòng)了世界無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。中國國際發(fā)展合作始終堅(jiān)持國際主義精神，同廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，共謀發(fā)展。

這些重要理念和倡議，植根于5000多年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國人眼中的世界，是全體人類和合共生的世界，是天下一家的世界?！按蟮乐?，天下為公”“講信修睦、親仁善鄰”等彰顯了中華民族深厚的精神與文化基因，描繪了中國人民遠(yuǎn)大美好的社會(huì)愿景。我們黨從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識(shí)和處理同外部世界的關(guān)系，堅(jiān)持主持公道、伸張正義，始終站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊。

這些重要理念和倡議，植根于中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史和新中國70多年援外實(shí)踐。胸懷天下，為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同是中國共產(chǎn)黨不變的初心。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，但70多年來，中國無論貧窮還是發(fā)展，對(duì)“全球南方”國家的支持從未停止。我們始終堅(jiān)持不附加政治條件、不強(qiáng)加于人、不開“空頭支票”，秉持平等互利、合作共贏、義利相兼的理念和主張，通過成套項(xiàng)目、物資和技術(shù)援助、緊急人道主義援助以及人力資源開發(fā)合作等方式，為廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出突出貢獻(xiàn)，獲得發(fā)展中國家和人民高度贊揚(yáng)。

2024年8月8日，剛果（金）總理圖盧卡（前左二）在中國政府援建的金沙薩中部非洲文化藝術(shù)中心項(xiàng)目工地視察。（新華社圖片）

新時(shí)代中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的理論體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，形成具有中國特色的國際發(fā)展合作理論體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的根本保證。對(duì)外援助和國際發(fā)展合作工作始終是黨和國家工作的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨對(duì)援外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，是做好國際發(fā)展合作工作的根本保證。2018年，黨中央對(duì)援外體制機(jī)制作出重大調(diào)整，組建國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家國際發(fā)展合作署，專司對(duì)外援助和國際發(fā)展合作工作，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于援外體制機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的崇高使命。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。人類命運(yùn)共同體理念符合全人類共同價(jià)值和共同利益，匯聚各國人民共建美好世界、共創(chuàng)美好未來的最大公約數(shù)，已被多次寫入聯(lián)合國等國際組織文件，受到國際社會(huì)高度贊賞和支持。中國開展對(duì)外援助和國際發(fā)展合作，幫助其他發(fā)展中國家減少貧困、改善民生，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距、消除發(fā)展赤字，是努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。

全球發(fā)展倡議是中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。全球發(fā)展倡議是對(duì)發(fā)展議題的再聚焦、再強(qiáng)調(diào)，為破解全球發(fā)展難題提供中國方案，為動(dòng)蕩變革的世界注入穩(wěn)定性和正能量，得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)和支持。全球發(fā)展倡議提出的“六個(gè)堅(jiān)持”、八大合作領(lǐng)域和有關(guān)務(wù)實(shí)舉措，為中國開展國際發(fā)展合作確立工作原則和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記還提出全球安全倡議和全球文明倡議，進(jìn)一步豐富了人類命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵，為各國共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明形成強(qiáng)大合力。

助力共建“一帶一路”是中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的重要任務(wù)。共建“一帶一路”是習(xí)近平總書記為推動(dòng)各國合作共贏、共同發(fā)展提出的重大倡議，將發(fā)展議題延伸至全球，使聯(lián)通理念深入人心，已成為開放包容、平等互利、合作共贏、深受歡迎的國際公共產(chǎn)品，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。對(duì)外援助和國際發(fā)展合作將服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，增進(jìn)共建國家的民生福祉，筑牢民心相通的社會(huì)根基。

正確義利觀是中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的價(jià)值導(dǎo)向。正確義利觀既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，也是中國國際主義精神的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利。中國秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，在對(duì)發(fā)展中國家提供力所能及的幫助時(shí)，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、不干涉別國內(nèi)政、不附加任何政治條件。我們以義為先、義利兼顧，注重將援助與互利合作相結(jié)合，同受援國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與共贏發(fā)展。

南南合作是中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的基本定位。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是“全球南方”的當(dāng)然成員。中國開展對(duì)外援助，是發(fā)展中國家之間的相互幫助，屬于南南合作范疇，與南北合作有著本質(zhì)區(qū)別。作為南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者，中國堅(jiān)定同廣大發(fā)展中國家站在一起，優(yōu)先推進(jìn)與發(fā)展中國家合作，承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，促進(jìn)共同發(fā)展、共同振興。

新時(shí)代中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作的實(shí)踐創(chuàng)新

偉大時(shí)代孕育偉大思想，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在習(xí)近平總書記親自擘畫、親自指揮下，我們與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)外兼修，推動(dòng)對(duì)外援助向國際發(fā)展合作提質(zhì)升級(jí)。一是注重互利共贏，從傳統(tǒng)的單向、輸血式援助，向雙向互利、造血式發(fā)展合作轉(zhuǎn)變。二是調(diào)動(dòng)各方資源，從以政府為主，向政府、地方、社會(huì)、國際組織等多元援助主體轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新融資模式，在用好無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款等傳統(tǒng)援外資金基礎(chǔ)上，開展“債轉(zhuǎn)發(fā)展”，將援外與貿(mào)易、投資相結(jié)合，政府財(cái)政、社會(huì)基金、企業(yè)資金、國際融資相結(jié)合。

全面落實(shí)全球發(fā)展倡議。迄今80多個(gè)國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，70多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織合力組建全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，40多個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)同中方簽署合作諒解備忘錄。聯(lián)合國專門成立全球發(fā)展倡議推進(jìn)工作組。中國—非洲（埃塞俄比亞）—聯(lián)合國（工業(yè)發(fā)展組織）合作示范中心揭牌成立。全球發(fā)展和南南合作基金升級(jí)增資，全球發(fā)展項(xiàng)目庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)超過1000個(gè)，資金庫專項(xiàng)資金達(dá)140億美元。我們成立全球發(fā)展青年領(lǐng)袖之家、創(chuàng)新培訓(xùn)基地，并與重要國際發(fā)展基金會(huì)建立伙伴關(guān)系。兩屆全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇成功舉辦，習(xí)近平總書記專門為論壇致賀信，推動(dòng)凝聚可持續(xù)發(fā)展的蓬勃力量。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。我們緊密對(duì)接各國發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)一批標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可圈可點(diǎn)，中老鐵路成功運(yùn)營，雅萬高鐵順利推進(jìn)，非洲、拉美多國的公路、機(jī)場(chǎng)、港口升級(jí)擴(kuò)建，都浸透著中國援外人的辛勤和汗水。菌草、雜交水稻、青蒿素、“光明行”等“小而美”品牌廣受贊譽(yù)。中國在亞非歐三大洲29個(gè)國家建立33個(gè)魯班工坊，為共建國家培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年10月第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行，論壇務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目清單列出“實(shí)施1000個(gè)小型民生援助項(xiàng)目”等，已取得重要積極進(jìn)展。

高效開展人道主義援助。在別國遭受人道主義困難時(shí)，中國總是第一時(shí)間伸出援手。新時(shí)代十余年來，中國共向70多個(gè)國家提供1000多次緊急援助。面對(duì)世紀(jì)疫情，我們開展了新中國成立以來規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的緊急人道主義救援，向153個(gè)國家、15個(gè)國際組織提供大批抗疫物資和疫苗。新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，為緩解加沙人道主義災(zāi)難，中國提供多批緊急人道主義援助。習(xí)近平總書記在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上宣布，在前期1億元人民幣基礎(chǔ)上，再提供5億元人民幣援助，用于支持緩解加沙人道主義危機(jī)和戰(zhàn)后重建。2023年以來，中國連續(xù)向亞非拉30余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬受災(zāi)民眾。

積極分享治國理政經(jīng)驗(yàn)。中國式現(xiàn)代化為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新選擇。我們一體推進(jìn)“硬援助”與“軟援助”，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，支持發(fā)展中國家探索符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化?！笆谌艘詽O”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，共享中國式現(xiàn)代化紅利。70多年來，中國通過人力資源開發(fā)合作為180多個(gè)國家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬各類治理和技術(shù)人才。習(xí)近平總書記宣布成立的南南合作與發(fā)展學(xué)院，8年來已為70多個(gè)國家培養(yǎng)400多名碩士博士，他們已成為將本國國情與中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的探索者、先行者。未來5年，中方將繼續(xù)向“全球南方”國家提供10萬個(gè)研修培訓(xùn)名額，量身打造有針對(duì)性的來華培訓(xùn)項(xiàng)目，或派專家赴當(dāng)?shù)亻_展培訓(xùn)，擴(kuò)大受眾面。

注重開拓三方和多方合作。進(jìn)入新時(shí)代，中方在推進(jìn)雙邊合作的同時(shí)，注重拓展三邊、多邊合作。我們與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等20多個(gè)國際組織在減貧、糧食安全、公共衛(wèi)生、氣候變化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展合作，在近60個(gè)國家實(shí)施140多個(gè)項(xiàng)目，受益人數(shù)超過3000萬。我們致力于推進(jìn)南北對(duì)話和南南合作，對(duì)與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展合作持開放態(tài)度，同歐盟、日本開展援外透明度、監(jiān)督評(píng)估對(duì)話，同亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、蓋茨基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)開展三方合作。

2024年4月19日，在所羅門群島瓜達(dá)爾卡納爾省，當(dāng)?shù)卮迕癜徇\(yùn)中國援助寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目所需物資。（新華社圖片）

推動(dòng)中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國際形勢(shì)風(fēng)云激蕩，變亂交織。烏克蘭危機(jī)和加沙沖突延宕，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挫折，糧食安全、人道主義危機(jī)疊加共振，網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等挑戰(zhàn)接踵而至，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，發(fā)展合作領(lǐng)域南北博弈加劇，新興市場(chǎng)國家群體性崛起，尋求共同發(fā)展意愿上升，更加積極主動(dòng)地謀求國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，國家國際發(fā)展合作署將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于深化援外體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)全鏈條管理的戰(zhàn)略部署，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代中國對(duì)外援助和國際發(fā)展合作展現(xiàn)新氣象，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

全力服務(wù)元首外交和總體對(duì)外戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，是對(duì)外工作的最高決策者和總設(shè)計(jì)師。我們要落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于加大對(duì)全球發(fā)展合作資源投入的重要承諾，以及在多雙邊場(chǎng)合宣布的一系列重大援外舉措，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)全球發(fā)展倡議。要加快從做得多說得少向講好中國援外故事、宣介好中國政策主張、提高國際傳播能力的轉(zhuǎn)變，持續(xù)宣介習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，闡釋好中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和世界意義。

重點(diǎn)推進(jìn)“全球南方”共同發(fā)展。習(xí)近平總書記在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上宣布，中方支持“全球南方”合作八項(xiàng)舉措，展現(xiàn)了中方與所有南方國家同呼吸、共命運(yùn)，推動(dòng)“全球南方”發(fā)展振興的堅(jiān)定決心。中國是“全球南方”當(dāng)然成員，堅(jiān)定站在廣大發(fā)展中國家一邊。我們將深度對(duì)接各國、各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力。用好全球發(fā)展項(xiàng)目庫、資金庫以及專項(xiàng)資金，持續(xù)加大投入辦好全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇，打造引領(lǐng)全球發(fā)展合作、助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的金字招牌。

持續(xù)引領(lǐng)國際發(fā)展合作。初心如磐，篤行不怠。我們將堅(jiān)持真正的多邊主義，加大同聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，深入?yún)⑴c國際發(fā)展合作規(guī)則制定，聚焦項(xiàng)目、資金兩大發(fā)展瓶頸，推進(jìn)全球發(fā)展治理體系改革。以落實(shí)全球發(fā)展倡議為平臺(tái)，與各國一道，采取切實(shí)措施，加速實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成“后2030”全球發(fā)展新思路。全球發(fā)展倡議是包括全球南方、北方國家共同發(fā)展的倡議，歡迎各國共同參與。我們將繼續(xù)推動(dòng)南北對(duì)話，呼吁發(fā)達(dá)國家率先履行發(fā)展援助和氣候融資承諾，向發(fā)展中國家提供更有效更具針對(duì)性的支持。

加快國際發(fā)展合作提質(zhì)升級(jí)。眾人拾柴火焰高，互幫互助走得遠(yuǎn)。我們將持續(xù)推進(jìn)從政府間的雙邊、單向、政府資源為主的傳統(tǒng)援外，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多方向?qū)印⒍噘Y源投入的國際發(fā)展合作提質(zhì)升級(jí)。豐富發(fā)展融資渠道，援外、投資、貿(mào)易協(xié)同發(fā)力。繼續(xù)廣泛調(diào)動(dòng)工商界、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)多元主體力量，匯聚最廣泛的可持續(xù)發(fā)展合力。全面提升我國開展對(duì)外援助和國際發(fā)展合作現(xiàn)代化治理水平，助力共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

《當(dāng)代世界》2024年第9期