周玉淵，上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任、研究員

內(nèi)容提要

發(fā)展走廊是非洲國家推進(jìn)地區(qū)一體化和實現(xiàn)國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略手段。非洲發(fā)展走廊建設(shè)的理念、目標(biāo)和方式正發(fā)生深刻變化，構(gòu)建多元化、立體式和參與型的生態(tài)格局，正成為建設(shè)2.0版本發(fā)展走廊的核心理念和主要方式。非洲發(fā)展走廊戰(zhàn)略重要性的提升引發(fā)大國加大對非投入，推動國際社會對非發(fā)展合作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時加劇大國在塑造非洲議程上的競爭。中國為非洲發(fā)展走廊建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)，在促進(jìn)非洲發(fā)展和國際對非合作轉(zhuǎn)型上發(fā)揮了重要作用。將中國在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的前期優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和制度優(yōu)勢，是新形勢下中非深化合作的重要方向。

關(guān)鍵詞

非洲發(fā)展走廊 非洲地區(qū)一體化 中非合作 大國博弈

地區(qū)一體化是非洲聯(lián)合自強(qiáng)、自主發(fā)展的核心戰(zhàn)略，而建設(shè)發(fā)展走廊則是實現(xiàn)一體化和非洲發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。從1996年南部非洲發(fā)展共同體（南共體）提出馬普托走廊開始，非洲國家一直致力于通過空間發(fā)展和地區(qū)聯(lián)通來促進(jìn)地區(qū)一體化和國家發(fā)展。從1.0版本的基礎(chǔ)設(shè)施走廊建設(shè)向2.0版本的協(xié)同式復(fù)合型發(fā)展走廊建設(shè)的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前非洲發(fā)展走廊演變的核心特征。這一轉(zhuǎn)變正引發(fā)外部世界與非洲合作關(guān)系的深刻變化。以洛比托走廊為代表的非洲發(fā)展走廊尤其是戰(zhàn)略走廊，不僅受到美歐等大國的重視，而且成為其調(diào)整對非戰(zhàn)略和議程以加大對非介入和影響的重要抓手。中國通過大規(guī)模聯(lián)通型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與非盟等地區(qū)組織的機(jī)制化合作，在非洲地區(qū)發(fā)展走廊建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。然而，在非洲發(fā)展走廊轉(zhuǎn)型與大國加強(qiáng)對非發(fā)展走廊建設(shè)的新形勢下，如何進(jìn)一步鞏固和提升中非在發(fā)展走廊及地區(qū)一體化上的合作，成為當(dāng)前中非合作需要關(guān)注的重要議題。

非洲發(fā)展走廊建設(shè)新趨勢

發(fā)展走廊并沒有統(tǒng)一的范式，通常涵蓋從基本的交通走廊到成熟的經(jīng)濟(jì)走廊的整個范圍。在不同的地區(qū)和特定的場景中，發(fā)展走廊可以被具象化為交通走廊、貿(mào)易走廊、資源走廊、物流走廊、經(jīng)濟(jì)走廊、戰(zhàn)略走廊等形式。作為空間發(fā)展倡議和規(guī)劃的主要載體，發(fā)展走廊建設(shè)有著相對清晰的政策目標(biāo)和發(fā)展方向，一般包括“物理發(fā)展——物流發(fā)展——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的建設(shè)階段，或遵循“硬聯(lián)通——軟聯(lián)通——綜合性發(fā)展”的規(guī)律。非洲國家是地區(qū)一體化和發(fā)展走廊的積極倡導(dǎo)者。1996年，南非政府基于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)理念推動馬普托發(fā)展走廊項目落地，這一方式之后也被非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD）接受并在非洲廣泛推廣。2012年，非洲領(lǐng)導(dǎo)人決定實施“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃”（PIDA），將其作為2040年前非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略框架。近年來，隨著非洲國家發(fā)展需求以及國際對非發(fā)展合作的變化，非洲發(fā)展走廊建設(shè)正呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。

第一，非洲發(fā)展走廊從理念、目標(biāo)到建設(shè)方式正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。非洲發(fā)展走廊建設(shè)的理念正從相對單一、初級的項目建設(shè)轉(zhuǎn)向更加復(fù)合多元的經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展走廊建設(shè)。非盟PIDA一期優(yōu)先行動計劃制定的51個跨境項目主要聚焦于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，在2021年非盟峰會上，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人決定在PIDA二期優(yōu)先行動計劃上采取被稱為發(fā)展走廊2.0版本的“協(xié)同式走廊”方式（Integrated Corridor Approach）?！皡f(xié)同式走廊”不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施走廊，其強(qiáng)調(diào)跨基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域、跨部門之間的協(xié)同發(fā)展，致力于通過建設(shè)非盟《2063年議程》提出的“包容性、可持續(xù)和世界級的基礎(chǔ)設(shè)施”，真正實現(xiàn)可持續(xù)增長和發(fā)展的目標(biāo)。非洲發(fā)展走廊建設(shè)的目標(biāo)從改善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向構(gòu)建包容性、可持續(xù)和復(fù)合型的發(fā)展生態(tài)格局。非洲國家不再滿足于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的單一訴求，而是尋求發(fā)揮包容性基礎(chǔ)設(shè)施的最大價值，通過構(gòu)建多元化、立體式和參與型的發(fā)展生態(tài)格局，從根本上推動國家發(fā)展。非洲國家更強(qiáng)調(diào)走廊沿線的開發(fā)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提升以及不同部門間的協(xié)同發(fā)展。正在建設(shè)的洛比托走廊集中體現(xiàn)了這一發(fā)展目標(biāo)，其不僅是一個立體式的交通走廊項目，還是將沿線開發(fā)、農(nóng)業(yè)、資源、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整合協(xié)調(diào)發(fā)展的項目。理念和目標(biāo)變化正在促使非洲發(fā)展走廊建設(shè)方式發(fā)生變化。相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地區(qū)發(fā)展走廊建設(shè)更依賴多元化的國際發(fā)展伙伴參與、跨層次和跨領(lǐng)域部門的機(jī)制化協(xié)調(diào)、公共部門的改革和私營部門的加入。非洲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本是由政府和公共部門壟斷的，而發(fā)展走廊建設(shè)意味著政府必須允許和鼓勵更多的國內(nèi)外私營部門廣泛參與。由此，非洲發(fā)展走廊建設(shè)事實上正帶動非洲國家更加需要構(gòu)建多元化、開放性的國際發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及包容性、協(xié)調(diào)型國家發(fā)展方式，單純依賴與非洲政府和公共部門的關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前非洲發(fā)展走廊建設(shè)的現(xiàn)實。

第二，非洲發(fā)展走廊建設(shè)的成果和影響正在持續(xù)提升。非洲發(fā)展走廊戰(zhàn)略理念貫穿于非盟基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃、PIDA、NEPAD非洲行動計劃（NEPAD—AAP）、非盟《2063年議程》以及非洲經(jīng)濟(jì)共同體和非洲國家政府的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃。有學(xué)者指出，“非洲發(fā)展走廊將是非洲現(xiàn)代化的夢境”。在過去的三十年，非洲發(fā)展走廊建設(shè)取得了一定成果。根據(jù)“非洲發(fā)展走廊數(shù)據(jù)庫”的統(tǒng)計，非洲目前比較重要的發(fā)展走廊有79條，包含184個項目。非洲發(fā)展走廊的項目進(jìn)展總體順利，在“非洲發(fā)展走廊數(shù)據(jù)庫”列出的項目中，有58.7％的項目處于運(yùn)營狀態(tài)，19％的項目在建設(shè)中，13.6％的項目正在計劃中，13.9％的項目正在升級，只有1％（2個）的項目處于暫停狀態(tài)。據(jù)非盟評估，PIDA一期項目中有67個項目正在運(yùn)營、65個項目正在建設(shè)中、26個項目處于招標(biāo)階段、15個項目已經(jīng)完成融資、23個項目正在進(jìn)行創(chuàng)建商業(yè)和技術(shù)架構(gòu)，總體上，73％的項目已經(jīng)從概念轉(zhuǎn)為取得實質(zhì)性進(jìn)展。同時，不同區(qū)域已經(jīng)形成了一些比較重要的發(fā)展走廊，比如南部非洲發(fā)展共同體的納卡拉發(fā)展走廊、洛比托走廊、達(dá)扎拉走廊、穆特瓦拉走廊，東非共同體的北部走廊、坦桑尼亞物流系統(tǒng)強(qiáng)化計劃，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體的阿比讓—拉各斯走廊、達(dá)喀爾—阿比讓走廊、西非生長環(huán)等。非洲發(fā)展走廊也是非洲開發(fā)銀行重點(diǎn)支持的方向，截至2022年，非洲開發(fā)銀行已為25條運(yùn)輸走廊、超過18000公里的道路、27個一站式邊境口岸和16座橋梁提供了135億美元的融資支持。

第三，非洲發(fā)展走廊正成為撬動大國在非洲關(guān)系的重要支點(diǎn)。近年來，美歐以及日本等加大了對非洲發(fā)展走廊的重視和投入力度。美歐等西方大國正利用全球門戶計劃、全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系、全球能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系等，推進(jìn)新的對非戰(zhàn)略，以非洲發(fā)展走廊尤其是關(guān)鍵走廊為重點(diǎn)推進(jìn)對非合作。歐盟在2022年歐盟—非盟峰會上提出歐非全球門戶投資計劃，戰(zhàn)略走廊建設(shè)被確定為歐非合作的重點(diǎn)方向之一，并初步商定了11條戰(zhàn)略走廊。七國集團(tuán)更是把關(guān)鍵走廊作為全球合作的重點(diǎn)方向。例如，美國和歐盟簽訂諒解備忘錄，共同支持洛比托走廊建設(shè)，歐盟把“歐洲團(tuán)隊—納米比亞可持續(xù)原材料和可再生氫合作伙伴關(guān)系”作為全球門戶的旗艦項目，為此將重點(diǎn)投資馬普托—哈博羅內(nèi)—沃爾維斯灣的戰(zhàn)略走廊建設(shè)，美國以關(guān)鍵礦產(chǎn)為抓手在坦桑尼亞推進(jìn)東非走廊建設(shè)。日本在2013年第五屆東京非洲發(fā)展國際會議后推出非洲發(fā)展走廊模式，其主要包括走廊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略三大內(nèi)容，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)后續(xù)又推出2.0版本的發(fā)展走廊模式，持續(xù)投資東非—北部走廊、納卡拉走廊、西非生長環(huán)等非洲發(fā)展走廊，并提出“智慧走廊”設(shè)想。美歐加大對非洲發(fā)展走廊的投入背后是出于地緣政治、大國競爭、供應(yīng)鏈安全等自身戰(zhàn)略利益考慮，強(qiáng)調(diào)其合作模式相對其他國家是“更好的選擇”，在合作中附加政治經(jīng)濟(jì)改革等政策性條件，這事實上造成了國際對非合作中的模式差異，從而影響國際社會在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的協(xié)調(diào)合作。

中企承建輕軌助力拉各斯綠色出行。圖為2024年2月28日，在尼日利亞拉各斯，當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校的老師帶領(lǐng)學(xué)生們體驗乘坐輕軌藍(lán)線列車。（新華社圖片）

中國在非洲發(fā)展走廊建設(shè)中的作用與貢獻(xiàn)

支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展一直是中非合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過援助、融資、技術(shù)支持以及國際工程承包，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作在促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。“一帶一路”倡議提出后，中國進(jìn)一步加大對非洲區(qū)域聯(lián)通性基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、務(wù)實合作等多個方面，為非洲的一體化和發(fā)展走廊建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)與非洲一體化和發(fā)展走廊戰(zhàn)略的對接

通過地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通支持非洲的一體化和區(qū)域合作是中非合作的重要方向。2012年，中非合作論壇第五屆部長級會議通過《北京行動計劃（2013—2015年）》。文件明確指出，為支持非洲實現(xiàn)互聯(lián)互通和一體化，使非洲擁有更多一體化基礎(chǔ)設(shè)施，中國將同非盟在“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃”和“總統(tǒng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施倡議”的項目設(shè)計、考察、融資和管理等方面建立合作伙伴關(guān)系。中國政府將繼續(xù)鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著“一帶一路”倡議穩(wěn)步實施，中非在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作進(jìn)一步提速。2015年，中國與非盟簽署中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄，表示將在非盟《2063年議程》戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與非洲國家在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的合作，促進(jìn)非洲國家一體化進(jìn)程。同年，《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016—2018年）》明確提出，中國將支持非洲國家和非洲的旗艦項目，尤其是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃”和“總統(tǒng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2020年12月，為有效推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對接，中國與非盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，這是中國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，明確了合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項目，提出了時間表、路線圖。在2024年中非合作論壇北京峰會上，習(xí)近平主席宣布中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化的十大伙伴行動，在互聯(lián)互通伙伴行動中，中方愿在非洲實施30個基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項目，攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造陸海聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的中非互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。中方將為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供幫助，深化物流和金融合作，助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。習(xí)近平主席見證簽署《坦贊鐵路激活項目諒解備忘錄》，在會見坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑時表示，中方愿以本次峰會為契機(jī)，推動坦贊鐵路激活取得新進(jìn)展，合作完善東非鐵海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)，將坦桑尼亞打造成深化中非高質(zhì)量共建“一帶一路”合作示范區(qū)?！耙粠б宦贰焙献饔绕涫堑貐^(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通合作得到非洲國家廣泛認(rèn)可，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會專家認(rèn)為，這是中非新的“雙贏”合作的重要體現(xiàn)，非洲應(yīng)該充分利用“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃，發(fā)揮其在促進(jìn)非洲一體化和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上的重要作用。

二、為非洲發(fā)展走廊建設(shè)提供有力融資支持

為非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供融資支持是中非務(wù)實合作的重要體現(xiàn)。根據(jù)《新時代的中非合作》白皮書，2016—2020年，非洲開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目總額近2000億美元，2020年中國企業(yè)實施的項目占比已達(dá)31.4％。中非合作論壇成立以來，中國企業(yè)利用各類資金幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通信骨干網(wǎng)15萬公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。非洲發(fā)展走廊和非洲基礎(chǔ)設(shè)施計劃的項目主要集中于交通、能源、電力、通信等領(lǐng)域，過去20年中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資支持也主要流向了這些領(lǐng)域。由此，中國對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施融資支持真正契合了非洲一體化和發(fā)展走廊建設(shè)的需要。據(jù)統(tǒng)計，21世紀(jì)以來的二十余年，中國已經(jīng)成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的單一融資國，為非洲五分之一的洲際和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資，并參與建設(shè)了三分之一的項目，尤其在東非和中部非洲，中國提供的基礎(chǔ)設(shè)施融資占比分別達(dá)到54.7％和38.5％，參與建設(shè)項目占比都超過了四分之一。根據(jù)全球發(fā)展政策中心的統(tǒng)計，2008—2021年，中國發(fā)展融資機(jī)構(gòu)向非洲提供的融資金額達(dá)到了1230億美元，中國商業(yè)銀行和其他機(jī)構(gòu)向非洲提供了300億美元。非洲發(fā)展走廊上的諸多重點(diǎn)項目都是由中國參與融資和建設(shè)的，例如蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、本格拉鐵路、安哥拉羅安達(dá)新國際機(jī)場、肯尼亞喬莫·肯雅塔國際機(jī)場的“格林菲爾德航站樓”、津巴布韋維多利亞瀑布機(jī)場擴(kuò)建項目等。

2024年6月21日，在萊索托哈馬特拉利，萊索托公共工程和交通大臣馬特賈托·尼奧·莫泰亞內(nèi)在由中企承建的莫塞公路項目竣工交接儀式上致辭。（新華社圖片）

三、通過發(fā)展走廊合作為非洲發(fā)展提供強(qiáng)勁動力

基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本前提和重要動力。世界銀行估計，如果撒哈拉以南非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口（數(shù)量和質(zhì)量）縮小至發(fā)展中國家的中位數(shù)，將有助于該地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每年增長1.7個百分點(diǎn)。中國為非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供了關(guān)鍵的融資支持，而且中非基礎(chǔ)設(shè)施合作重點(diǎn)聚焦于交通、能源、電力、通信、礦業(yè)等生產(chǎn)性和能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，因此在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上發(fā)揮著更明顯的作用。一些研究發(fā)現(xiàn)，中國海外融資項目對經(jīng)濟(jì)增長的作用非常顯著，平均而言，一個新的中國融資項目會使人均GDP增長近一個百分點(diǎn)，其對非洲國家的經(jīng)濟(jì)拉動作用尤為明顯。

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作契合非洲國家的迫切發(fā)展需要，在促進(jìn)包容性發(fā)展上產(chǎn)生了積極效果。中非基礎(chǔ)設(shè)施合作主要流向公路、鐵路、機(jī)場、港口、橋梁、電力、信息通信等“聯(lián)通型基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域，因此在促進(jìn)項目沿線開發(fā)、帶動周邊和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展、惠及更大人群上發(fā)揮了重要作用?；谝归g燈光數(shù)據(jù)的實證研究表明，中國融資支持的“聯(lián)通型基礎(chǔ)設(shè)施”在改善區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡上的作用非常明顯。“在樣本區(qū)域中，新增一項中國融資項目能使經(jīng)濟(jì)集中度下降10％，這在城市以及沿海地區(qū)的影響更為明顯，在非洲以及其他國家欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果更大?！薄?/p>

中國通過推動“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的戰(zhàn)略對接，為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持和參與項目建設(shè)，實質(zhì)性地參與了非洲發(fā)展走廊建設(shè)，在促進(jìn)非洲一體化和發(fā)展轉(zhuǎn)型上發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前非洲發(fā)展走廊理念和戰(zhàn)略的變化、大國在非洲發(fā)展走廊上的競爭加劇以及中非合作面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力，給中非在發(fā)展走廊上的合作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢，積極挖掘中非在發(fā)展走廊合作方面的潛力，進(jìn)一步鞏固中國在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的優(yōu)勢地位，對于提升中非合作的影響力具有重要意義。

深化中非發(fā)展走廊合作的意義和方向

非洲發(fā)展走廊作為關(guān)鍵資源走廊、戰(zhàn)略要道和地區(qū)聯(lián)系紐帶，對于地區(qū)合作、國家發(fā)展、供應(yīng)鏈安全和全球戰(zhàn)略安全具有重要意義。當(dāng)前，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程、供應(yīng)鏈安全問題以及大國競爭的擴(kuò)大化使非洲發(fā)展走廊的戰(zhàn)略價值進(jìn)一步凸顯。作為非洲發(fā)展走廊建設(shè)的重要參與者，中國需要根據(jù)新形勢，積極拓展和深化中非發(fā)展走廊合作，提升中非合作的質(zhì)量和水平。

一、推進(jìn)中非發(fā)展走廊戰(zhàn)略合作，提升中非跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略價值

中國在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上具有一定的前期優(yōu)勢，但是只限于項目合作，還沒有形成戰(zhàn)略、系統(tǒng)和制度優(yōu)勢。如何將項目優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢，應(yīng)成為中非合作的一個重要方向。

第一，以戰(zhàn)略思維規(guī)劃新時期中非發(fā)展走廊建設(shè)。戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者升級為基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)鏈的管理者，即從硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大為“軟硬兼顧”；從單一的基礎(chǔ)設(shè)施合作升級為走廊沿線開發(fā)或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性合作。

第二，以戰(zhàn)略重點(diǎn)引領(lǐng)新時期中非發(fā)展走廊建設(shè)。提升中國在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的戰(zhàn)略影響，關(guān)鍵前提是如何識別具有更高戰(zhàn)略價值的發(fā)展走廊。歐盟和日本對此已經(jīng)做了大量前期工作，如歐盟聯(lián)合研究中心（ECJRC）基于歐非聯(lián)通、綠色伙伴關(guān)系等四大類指標(biāo)和32項分類指標(biāo)對非洲54條發(fā)展走廊進(jìn)行了評估和識別，梳理了包括31個戰(zhàn)略走廊的清單，并提出11條重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略走廊。中國可基于自身戰(zhàn)略判斷和已有的重點(diǎn)項目合作，確定關(guān)鍵發(fā)展走廊清單，重點(diǎn)推進(jìn)在這些走廊上的系統(tǒng)性合作。

第三，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)提升中非發(fā)展走廊建設(shè)的制度優(yōu)勢。非洲發(fā)展走廊是中國在非洲國家經(jīng)濟(jì)活動的縮影，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資、援助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)驗和技術(shù)轉(zhuǎn)移等諸多經(jīng)濟(jì)活動。如果將這些相對分散的合作項目整合為協(xié)調(diào)的、有規(guī)劃的合作機(jī)制，牽動發(fā)展走廊產(chǎn)生重大效益，將能極大提升中非發(fā)展走廊建設(shè)的制度優(yōu)勢。

中企為烏干達(dá)打造“綠色油田”。圖為2024年4月1日在烏干達(dá)西部邊境艾伯特湖畔拍攝的翠鳥油田項目。（新華社圖片）

二、開展中非發(fā)展走廊務(wù)實合作，打造中非跨區(qū)域合作的亮麗名片

務(wù)實合作是中非合作的鮮明特征，也是中國相對于其他國家對非合作的重要比較優(yōu)勢。中非務(wù)實合作主要集中于雙邊層面，將雙邊層面務(wù)實合作的經(jīng)驗擴(kuò)大至地區(qū)和次地區(qū)層面，對于中非發(fā)展走廊合作具有重要意義。非洲發(fā)展走廊建設(shè)具有明顯的跨區(qū)域、跨機(jī)制、跨領(lǐng)域、跨部門、跨群體的特點(diǎn)，中非發(fā)展走廊合作將是一項非常復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，其在實踐中將面臨著更加多樣的問題和挑戰(zhàn)。堅持務(wù)實合作導(dǎo)向，保障合作項目落到實處、產(chǎn)生實際效果，是中非發(fā)展走廊合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一，由點(diǎn)到面，以提升基礎(chǔ)設(shè)施包容性為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與區(qū)域發(fā)展之間的互補(bǔ)關(guān)系。提升基礎(chǔ)設(shè)施包容性是非洲國家的現(xiàn)實需求，對于維護(hù)中國在非利益和形象也具有重要意義。因此，可以重大和標(biāo)志性項目（如蒙內(nèi)鐵路等交通走廊）為試點(diǎn)，以局部區(qū)域為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與區(qū)域包容性發(fā)展之間的相互促進(jìn)關(guān)系研究，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，形成良性的中非發(fā)展走廊合作示范區(qū)。

第二，由小到大，以發(fā)展走廊為依托，不斷完善中非發(fā)展走廊合作的體系和工作機(jī)制。非洲發(fā)展走廊從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營存在多元行為體的參與，區(qū)域性的參與者有非盟、次地域組織、非洲開發(fā)銀行等多邊機(jī)制，國家層面有中央政府和地方政府，次國家層面有私營部門、社會組織和地方社區(qū)等。因此，非洲發(fā)展走廊事實上包含了區(qū)域、國家和社會三個層面的合作。構(gòu)建區(qū)域—國家—社會良性的互動關(guān)系是促進(jìn)非洲發(fā)展和一體化進(jìn)程的重要理念和方式，通過參與和推進(jìn)非洲發(fā)展走廊的實踐，建設(shè)性地統(tǒng)籌各方合作對于提升中非合作影響力具有重要意義?；诖?，中國可以非洲發(fā)展走廊項目為依托，積極加強(qiáng)與非洲不同層次行為體之間的互動協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建有效的中非發(fā)展走廊合作共同體。

第三，堅持發(fā)展效果導(dǎo)向，持續(xù)提升中國對非合作的機(jī)制協(xié)調(diào)和資源配置能力。參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)是促進(jìn)中國對非合作機(jī)制協(xié)調(diào)和優(yōu)化資源配置的重要試驗田。當(dāng)前非洲國家從注重項目結(jié)果到注重發(fā)展效果的轉(zhuǎn)變，對中國對非合作的機(jī)制協(xié)調(diào)和資源配置提出了更高要求。為此，中國可以參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)為契機(jī)，鼓勵政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、國有和民營企業(yè)、智庫和研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行充分研討，形成投資非洲發(fā)展走廊的總體理念、設(shè)想和指導(dǎo)意見，明確不同機(jī)構(gòu)和部門的角色分工，以整體思維培育事前充分溝通協(xié)調(diào)、事中信息分享和行動協(xié)調(diào)、事后管理和評估的全流程參與模式，建立可持續(xù)的中非發(fā)展走廊合作機(jī)制。

三、參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)國際合作，推動構(gòu)建有效的國際對非發(fā)展合作體系

非洲發(fā)展走廊受到國際社會的廣泛關(guān)注，大國加強(qiáng)對非洲關(guān)鍵走廊的投入正在重塑非洲發(fā)展的全球伙伴關(guān)系。一方面，大國投入增加為非洲發(fā)展走廊建設(shè)帶來新的資源和機(jī)遇，但另一方面，歐美國家將意識形態(tài)和地緣政治經(jīng)濟(jì)競爭引入非洲，這種發(fā)展合作的政治化和工具化極有可能使非洲發(fā)展走廊建設(shè)偏離其原有軌道，進(jìn)而對非洲發(fā)展造成傷害。鑒此，中國積極參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)國際合作，努力推動非洲發(fā)展走廊建設(shè)沿著正確方向前行。

第一，加強(qiáng)與非洲區(qū)域和次區(qū)域組織合作。支持區(qū)域組織和非洲國家在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的中心地位，研究并適時提出中國—非洲自由貿(mào)易區(qū)倡議；在中非合作論壇框架下，建立與非洲次區(qū)域組織的機(jī)制化聯(lián)系，通過強(qiáng)化中非跨區(qū)域合作，提升非洲發(fā)展走廊在吸引國際投資和匯聚國際發(fā)展伙伴上的作用。

第二，以非洲發(fā)展走廊為依托，積極推動和參與三方合作與多方合作。中非合作具有明顯的開放性、務(wù)實性、包容性等特征，與一些國家對非戰(zhàn)略的排他性、象征性和對立性存在根本區(qū)別，中國需進(jìn)一步有效傳播中非合作的價值理念，更好提升自身在非洲發(fā)展上的正義和負(fù)責(zé)任形象。

第三，積極鼓勵和支持企業(yè)和民間力量在非洲發(fā)展走廊國際合作中發(fā)揮作用。很多中國企業(yè)通過跨國投資和屬地化經(jīng)營在非洲開展了大量的國際合作。例如，在歐美國家推動的洛比托走廊建設(shè)上，中國企業(yè)通過投資西方國家企業(yè)參與該項目開發(fā)。但在美歐推行所謂“去風(fēng)險”政策背景下，這些企業(yè)也受到美歐國家的制約。中國可通過雙邊和多邊投資保護(hù)協(xié)定談判，為中國企業(yè)海外投資和運(yùn)營提供有力保障?？傮w上，積極探索官方和市場層面的國際合作，既有助于推動構(gòu)建有效的國際對非發(fā)展合作體系，也有助于提升中國在全球治理中的地位。

結(jié)語

非洲發(fā)展走廊是非洲國家實現(xiàn)發(fā)展和一體化的重要戰(zhàn)略選擇，也是大國加強(qiáng)對非合作的重要抓手。通過推動中非發(fā)展走廊戰(zhàn)略合作，中國可以在非洲一體化和非洲發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮更為積極的作用，也有助于推動中非合作從寬領(lǐng)域向深層次的進(jìn)一步發(fā)展。中非發(fā)展走廊建設(shè)應(yīng)該堅持務(wù)實合作的導(dǎo)向和傳統(tǒng)，堅持包容性發(fā)展和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)并重，提升中非合作成果的有效性和可持續(xù)性。同時，秉持“非洲是國際合作的大舞臺、不是大國博弈競技場”的道義主張，積極探索和借助三方、多方等國際合作，推動構(gòu)建開放、包容的國際對非發(fā)展合作體系，為中非合作創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，增強(qiáng)中國在非洲的影響力和合作效益，提升中國在全球治理中負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

《當(dāng)代世界》（2024年 第9期）