郭樹(shù)勇，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、上海市智庫(kù)習(xí)近平外交思想研究院首席專(zhuān)家

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)新時(shí)代全面深化改革、整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征途作出了系統(tǒng)部署，必將對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面包括對(duì)外工作的改革起到巨大的動(dòng)員、推動(dòng)和保障作用。

習(xí)近平外交思想的內(nèi)涵與外延

深入學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)精神，必須采取系統(tǒng)、聯(lián)系、辯證的觀點(diǎn)；對(duì)黨和國(guó)家在對(duì)外工作體制機(jī)制方面的改革，要充分把握它的進(jìn)程特點(diǎn)，了解它與習(xí)近平外交思想的內(nèi)在聯(lián)系。

一是要全面準(zhǔn)確地理解習(xí)近平外交思想的內(nèi)涵與外延。習(xí)近平外交思想是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南，不僅指導(dǎo)國(guó)家總體外交，而且指導(dǎo)黨的對(duì)外工作，除日常外交工作之外，還涉及中央與地方的高水平對(duì)外開(kāi)放、涉外法治、國(guó)際傳播、國(guó)家安全等領(lǐng)域。《決定》中的不少內(nèi)容涉及對(duì)外援助、民間外交、人文交流、海外利益保障等，都不同程度地踐行了習(xí)近平外交思想中“外交為民”的思想，其有關(guān)的制度改革與制度建設(shè)，都會(huì)對(duì)外事工作機(jī)制完善提出直接或間接的要求，都需要遵循和貫徹習(xí)近平外交思想的新理念、新原則。當(dāng)然，涉外工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等也都會(huì)在適當(dāng)?shù)臈l件下以適當(dāng)?shù)姆绞剑仙秊辄h和國(guó)家對(duì)外工作的智慧結(jié)晶，豐富和發(fā)展習(xí)近平外交思想的理論內(nèi)涵，擴(kuò)大習(xí)近平外交思想的概念外延。

二是要準(zhǔn)確理解習(xí)近平外交思想當(dāng)前實(shí)踐運(yùn)用的特點(diǎn)。將理念或概念進(jìn)一步制度化，將倡議進(jìn)一步項(xiàng)目化、平臺(tái)化，以及將外交倡議嵌入國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)中，是當(dāng)前習(xí)近平外交思想實(shí)踐運(yùn)用的三個(gè)顯著特點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神，就是要進(jìn)一步從《決定》的若干相關(guān)制度變革設(shè)計(jì)來(lái)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平外交思想的上述實(shí)踐運(yùn)用特點(diǎn)。就第一個(gè)特點(diǎn)而言，《決定》提出“建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制”，“建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制”，“完善參與全球安全治理機(jī)制”，充分體現(xiàn)了將全球發(fā)展倡議、全球文明倡議和全球安全倡議進(jìn)一步制度化的特點(diǎn)。就第二個(gè)特點(diǎn)而言，《決定》在闡述完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制時(shí)，提出了“加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)”；在論述完善國(guó)家安全機(jī)制時(shí)，提出要“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”，諸如此類(lèi)的微觀機(jī)制或平臺(tái)化建設(shè)，都是習(xí)近平外交思想中高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議和總體國(guó)家安全觀實(shí)踐運(yùn)用的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)可操作性的重要工作創(chuàng)新。就第三個(gè)特點(diǎn)而言，《決定》在不少領(lǐng)域制度改革和實(shí)踐創(chuàng)新的智慧中都閃爍著習(xí)近平外交思想的光芒。比如，《決定》提出要“推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)管理便利化，擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作”，這既是習(xí)近平文化思想的實(shí)踐運(yùn)用，也是習(xí)近平外交思想中民間外交、地方外交、文化外交等理念的實(shí)踐運(yùn)用。

習(xí)近平外交思想理論要義不斷豐富

《決定》闡述了中共中央關(guān)于對(duì)外工作或涉外工作體制機(jī)制改革的觀點(diǎn)和部署，主要從以下四個(gè)方面豐富了習(xí)近平外交思想的理論要義。

第一，堅(jiān)持走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了“堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏”為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路的中國(guó)外交基本原則。黨的二十大明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，從而給中國(guó)式現(xiàn)代化賦予了新時(shí)代和平主義的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上的講話和《決定》再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，要走和平發(fā)展的人間正道，推進(jìn)走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化。

第二，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，它主要是以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，不斷賦予其現(xiàn)實(shí)化、領(lǐng)域化、體系化和學(xué)理化等內(nèi)涵?！稕Q定》重申了推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體在中國(guó)外交中的重要作用，并強(qiáng)調(diào)了它與全人類(lèi)共同價(jià)值、全球三大倡議等重要理念和判斷有著密切關(guān)系。其中，平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，是2023年中央外事工作會(huì)議關(guān)于人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步重要方向的判斷。二十屆三中全會(huì)則將關(guān)于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的新認(rèn)識(shí)，納入關(guān)于人類(lèi)命運(yùn)共同體新的理性認(rèn)識(shí)，承續(xù)了中央外事工作會(huì)議對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，是對(duì)習(xí)近平外交思想理論要義的豐富發(fā)展。

第三，著眼應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極引領(lǐng)全球治理?！稕Q定》突出了一個(gè)重要理念，即進(jìn)一步全面深化改革勢(shì)在必行，是當(dāng)代中國(guó)在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、于變局中開(kāi)新局的理性選擇。對(duì)于當(dāng)前我們究竟進(jìn)入一個(gè)什么時(shí)代的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。這一表述將戰(zhàn)略機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與不確定性疊加在一起，揭示了當(dāng)今時(shí)代的內(nèi)涵特征。對(duì)于中國(guó)關(guān)于全球治理的態(tài)度主要是“參與”還是“引領(lǐng)”的問(wèn)題，《決定》指出“要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境”，顯然強(qiáng)調(diào)了引領(lǐng)全球治理的現(xiàn)實(shí)必要性和歷史主動(dòng)性，這為擴(kuò)大制度型開(kāi)放等一系列改革提供了理論前提。

第四，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這就突出了維護(hù)國(guó)家核心利益對(duì)于營(yíng)造全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的良好外部環(huán)境的極端重要性。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是習(xí)近平外交思想的重要原則，為此，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出的位置；堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)；正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，處理好國(guó)際合作與國(guó)際斗爭(zhēng)的關(guān)系，維護(hù)世界和平發(fā)展與維護(hù)本國(guó)和平發(fā)展的關(guān)系，牢牢掌握我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平外交思想制度外化的重點(diǎn)路徑

習(xí)近平外交思想實(shí)踐運(yùn)用的重要路徑之一，就是將科學(xué)的思想理念方法轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，更為直接有針對(duì)性地指導(dǎo)具體對(duì)外工作，這其實(shí)是習(xí)近平外交思想制度外化的必然要求。就二十屆三中全會(huì)的相關(guān)表述來(lái)看，目前對(duì)外工作制度化主要有三個(gè)重點(diǎn)路徑。

首先，深化外事工作機(jī)制改革。對(duì)外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置”，這種改革當(dāng)然也包括外交外事領(lǐng)域的機(jī)制改革。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為各國(guó)外交和世界秩序變革帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，世界各國(guó)人民包括中國(guó)人民對(duì)于外交和國(guó)際秩序產(chǎn)生新的期待，要適應(yīng)這些挑戰(zhàn)與期待，必須進(jìn)一步破除觀念束縛和制度壁壘。具體到外交外事領(lǐng)域，首要的是深化外事工作機(jī)制改革。深化外事工作機(jī)制改革，主要是指在保有現(xiàn)存外交領(lǐng)導(dǎo)體制和各部門(mén)分工合作體制不變的前提下，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中央外辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重要作用，以法治化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化的思維提高外事工作質(zhì)量、提升外事審批效率、簡(jiǎn)化外事工作流程，探索更加靈活便民的出國(guó)交流合作機(jī)制。

其次，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。高質(zhì)量共建“一帶一路”是習(xí)近平外交思想“十個(gè)堅(jiān)持”核心要義之一，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，它的機(jī)制化績(jī)效直接影響著習(xí)近平外交思想制度外化的水平。從二十屆三中全會(huì)的相關(guān)表述來(lái)看，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重要組成部分，其本質(zhì)是國(guó)際合作機(jī)制，主要合作方式是以我為主的多邊合作，重點(diǎn)是搭建多領(lǐng)域合作的平臺(tái)和項(xiàng)目?！稕Q定》對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了具體的項(xiàng)目部署，包括將繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，并將統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目作為機(jī)制建設(shè)的主要方向?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下一步的“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，將是中國(guó)對(duì)外工作機(jī)制創(chuàng)新與高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新的交叉創(chuàng)新點(diǎn)，屬于系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度開(kāi)放。

最后，推進(jìn)涉外工作體制機(jī)制建設(shè)。涉外工作、對(duì)外工作、外交工作等都是大外事工作的組成部分，必須遵循習(xí)近平外交思想，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下立足本部門(mén)、本區(qū)域、本領(lǐng)域、本行業(yè)，開(kāi)展各式各樣的對(duì)外交往活動(dòng)。當(dāng)前，推進(jìn)涉外工作體制機(jī)制建設(shè)，有三點(diǎn)需要注意。一是要以系統(tǒng)觀念理解涉外工作的改革開(kāi)放。要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。二是探索涉外工作機(jī)制建設(shè)的規(guī)律特點(diǎn)。在當(dāng)前條件下，涉外工作機(jī)制建設(shè)要以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”的要求；做到遵守國(guó)內(nèi)法規(guī)與履行國(guó)際法義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，在確保國(guó)家利益的前提下促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的相融相通；著力加強(qiáng)本部門(mén)工作與外事工作交叉機(jī)制建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外改革與對(duì)外開(kāi)放的有機(jī)統(tǒng)一；將改革試點(diǎn)作為涉外工作機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)工作的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化。三是加強(qiáng)重點(diǎn)涉外工作的機(jī)制建設(shè)。根據(jù)二十屆三中全會(huì)的精神，當(dāng)前的重點(diǎn)涉外工作機(jī)制建設(shè)，主要是與戰(zhàn)略性、全局性重大改革相關(guān)的涉外工作機(jī)制改革，主要分布在科技合作、金融合作、貿(mào)易合作、涉外法治、涉外國(guó)家安全等領(lǐng)域。