王文起，習近平外交思想研究中心特約研究員

近些年來，經(jīng)濟全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟動力不足，增長乏力，貿(mào)易和投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，糧食和能源等多重危機疊加，人類發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，面臨饑餓的人數(shù)不斷增加，2023年達到驚人的7.33億人。聯(lián)合國發(fā)布的《2024年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的目標中僅17％進展順利，近一半的目標“進展甚微或一般”，超過三分之一的目標“停滯不前或出現(xiàn)倒退”。如何完善全球治理、共同應對這些困難和挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為十分緊迫的時代命題。

造成這些問題的原因是什么？

深層次看，科技進步、人口增長、經(jīng)濟全球化等過去數(shù)十年推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎都先后進入換擋期，對世界經(jīng)濟的拉動作用減弱。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭，世界經(jīng)濟處在深度調(diào)整期。而經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍。當世界經(jīng)濟處于下行期的時候，全球經(jīng)濟蛋糕不容易做大，甚至會變小，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會感受到壓力和沖擊，導致逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，而這反過來又進一步拖累世界經(jīng)濟的復蘇與增長。與之相疊加的是，隨著“全球南方”聲勢卓然壯大，國際力量對比發(fā)生近代以來最具革命性的變化，而現(xiàn)行全球治理體系越來越不能適應國際政治經(jīng)濟力量格局的新現(xiàn)實，導致治理赤字不斷加重。

面對困難，二十國集團應該做什么？

二十國集團人口占全球三分之二，國土面積占全球約60％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85％，貿(mào)易額占全球80％，是國際經(jīng)濟合作重要平臺，在全球治理中發(fā)揮著不可替代的作用，也承載著世界各國的期待。

在剛剛閉幕的二十國集團領導人第十九次峰會上，習近平主席呼吁要秉持命運共同體意識，扛起歷史責任、展現(xiàn)歷史主動，推動歷史進步，強調(diào)應該結(jié)合二十國集團職能，在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)環(huán)境等領域進一步凝聚國際共識，完善全球治理，促進平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，清晰而堅定地指明了二十國集團應擔負的時代使命和歷史責任。

具體來說：

一是引領世界經(jīng)濟增長。世界經(jīng)濟面臨衰退風險，各國日子都不好過，發(fā)展中國家首當其沖。二十國集團身處開拓增長空間的最前沿，要比以往任何時候都更加重視發(fā)展問題，加強全球經(jīng)濟伙伴關系。要加強宏觀政策協(xié)調(diào)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，為世界經(jīng)濟開辟更廣闊發(fā)展空間。要營造開放、包容、非歧視的國際經(jīng)濟合作環(huán)境，讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)賦能可持續(xù)發(fā)展，支持發(fā)展中國家更好融入數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展潮流，推動更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發(fā)展。要加強追逃追贓國際合作，拒絕腐敗避風港，營造風清氣正的營商環(huán)境。

二是維護國際金融穩(wěn)定。金融穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)有全球金融治理機制未能適應新形勢，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩等問題。要開展世界銀行股權(quán)審議、推進國際貨幣基金組織份額占比調(diào)整，增加發(fā)展中國家話語權(quán)和代表性。要防止本國貨幣政策調(diào)整產(chǎn)生負面外溢效應，發(fā)達國家應該承擔起責任。要完善金融風險監(jiān)測、預警、處置體系，加強數(shù)字貨幣、稅收等領域合作，筑牢全球金融安全網(wǎng)。要加快落實《二十國集團可持續(xù)金融路線圖》，更好滿足發(fā)展中國家綠色融資需求。

三是推動全球貿(mào)易發(fā)展。如果把世界經(jīng)濟比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟就無法健康發(fā)展。二十國集團工作的一個重點就是重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟這兩大引擎重新高速轉(zhuǎn)動起來。要繼續(xù)推進世界貿(mào)易組織改革，推動爭端解決機制盡快恢復正常運轉(zhuǎn)，并將《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入世貿(mào)組織規(guī)則框架，早日就電子商務協(xié)定達成一致。要推進世貿(mào)規(guī)則與時俱進，提高多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性和相關性。要避免經(jīng)濟問題政治化、人為割裂全球市場，避免以綠色低碳為名，行保護主義之實。要構(gòu)建更具平等性、包容性和建設性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈伙伴關系。

四是促進數(shù)字治理完善。世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結(jié)合，給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。新技術(shù)在為發(fā)展賦能的同時，也帶來數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的風險和問題。完善這個新興領域的全球治理是當前國際社會面臨的重要任務。二十國集團要致力于建設創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，強化數(shù)字經(jīng)濟部長會議功能，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、新興領域規(guī)則制定等方面發(fā)揮引領作用。要加強人工智能國際治理與合作，確保人工智能向善，造福全人類。

五是承擔生態(tài)治理責任。地球是人類賴以生存的共同家園，氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染是全球性挑戰(zhàn)，現(xiàn)在作出的決定將影響人民和地球的未來。要遵循共同但有區(qū)別的責任原則，本著人與自然和諧共生的理念，全面有效落實《巴黎協(xié)定》和《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，推動建設生態(tài)友好型世界經(jīng)濟。有必要迅速、大幅增加氣候資金，使其躍升至萬億美元量級，發(fā)達國家要向發(fā)展中國家提供必要的資金、技術(shù)、能力建設支持，支持發(fā)展中國家采取可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。要堅持先立后破，使清潔能源平衡有序替代傳統(tǒng)能源，加快世界經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。

作為二十國集團成員，中國有哪些新舉措？

行勝于言。多年來，中國一直利用二十國集團平臺，為全球治理貢獻力量。中國主辦二十國集團領導人杭州峰會時，首次將發(fā)展議題放到宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的中心位置，發(fā)布《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》和《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。中國還推動二十國集團加強貿(mào)易和投資機制建設，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導原則，提出《二十國集團數(shù)字創(chuàng)新合作行動計劃》等等。

此次峰會上，習近平主席宣布了一系列旨在完善全球治理的新行動新舉措，涉及高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實全球發(fā)展倡議、支持非洲發(fā)展、支持減貧與糧食安全國際合作、參與發(fā)起“開放科學國際合作倡議”、支持二十國集團開展造?！叭蚰戏健焙献鳌⒙鋵嵍畤瘓F“反腐敗行動計劃”、完善高水平對外開放體制機制等八個方面。中國還表示歡迎二十國集團成員參與2025年世界人工智能大會，愿同各方持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色礦產(chǎn)、綠色交通等領域國際合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持，等等。這些新的中國行動和中國貢獻受到國際社會普遍贊賞和歡迎。

不忘初心，方得始終。二十國集團成員匯聚了主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體，在人類社會發(fā)展的重要歷史關頭，一定要堅守團結(jié)合作初心，秉承同舟共濟精神，堅持協(xié)商一致原則，為構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球而共同努力。作為創(chuàng)始成員，中國愿同各方一道，重溫初心再出發(fā)，開辟共同發(fā)展繁榮的美好未來。（審核：李小華、戚易斌、衛(wèi)蕓輝）