項昊宇，中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員

11月15日，在秘魯利馬召開的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議期間，習近平主席會見日本首相石破茂，延續(xù)了近年來中日領導人利用多邊場合會晤的“傳統(tǒng)”。雙方重申推進中日戰(zhàn)略互惠關系，致力于構建契合新時代要求的建設性、穩(wěn)定的中日關系，這一重要共識給兩國關系回穩(wěn)改善注入了新的政治動能。

2024年9月24日，裝載著生活用品、冷凍魚蝦、汽車配件等中國制造貨物的“海豐嘉德SITC JIADE”集裝箱船，在兩艘拖輪的協助下緩緩離開寧波大浦口碼頭駛往日本。這是大浦口碼頭新開通至日本航線的首航船。

APEC會晤的臺前幕后

從2022年11月17日的泰國曼谷，到2023年11月16日的美國舊金山，再到今年的秘魯利馬，習近平主席連續(xù)三年利用出席APEC會議之機會見日本首相，所不同的是日本首相由岸田文雄換成了石破茂。對比前兩次的官方消息，在今年的中日領導人會見中，雙方共識更加突出，日方表態(tài)也更為積極，傳遞出石破茂政府希望改善對華關系的積極信號。

如果說前兩次中日領導人會晤的重點在于阻止中日關系的下滑勢頭，那么這次會晤的基調則在于維護兩國關系的回穩(wěn)改善勢頭。在會見中，習主席全面闡述了中方對于改善發(fā)展中日關系的主張，石破茂做出積極回應，強調日方愿同中方共同努力全面推進中日戰(zhàn)略互惠關系和構建建設性、穩(wěn)定的日中關系。石破重申日本政府在臺灣問題上的立場沒有改變，日方堅持日中四個政治文件確立的原則和共識，堅持走和平發(fā)展道路，愿本著正視歷史、面向未來的精神，同中方開展各層次坦誠對話，增進相互理解和互信。石破還表示，日方無意同中方“脫鉤斷鏈”，希望雙方加強人文交往，推動經貿、綠色發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)等各領域合作取得更多成果。

作為具體成果，日本外務省在領導人會見的消息稿中提及雙方將為實現外長互訪、恢復中日人文高級別交流對話、中日高層經濟對話等機制加快協商。雙方還確認將繼續(xù)落實就福島核污染水排海問題達成的四點共識，包括恢復日本水產品輸華。據日媒報道，石破茂還向習主席表達了適時訪華的積極意愿。

值得注意的，在最近兩次中日領導人APEC會晤前夕，日本國家安全保障局長秋葉剛男都專程訪華，與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅舉行了中日高級別政治對話磋商。秋葉剛男系外交官出身，歷任日本外務省中國課長、亞洲大洋洲局長、外務次官（常務副部長）等要職，他曾直接參與了2006年中日確立“戰(zhàn)略互惠關系”時的磋商，同時也是安倍晉三執(zhí)政時期“自由開放的印太”構想的提出者之一，被視為具有“戰(zhàn)略視野”的日本外交官，深受近幾任日本首相的信任。

據透露，在11月4日王毅與秋葉剛男長達四個多小時的對話中，雙方就兩國關系的廣泛議題以及國際地區(qū)局勢深入交換意見，日媒則將關注焦點放在中日領導人會晤安排上，認為這次對話將為兩國領導人會晤做好準備。彼時石破茂就任首相不過一個月，其領導的自民黨在眾議院選舉中剛剛遭遇12年來的最大敗局，執(zhí)政聯盟失去眾議院過半數議席，石破茂執(zhí)政前景岌岌可危。當時，面對即將到來的APEC、二十國集團（G20）峰會等，石破茂也是摩拳擦掌期待與各國領導人展開密集互動，爭取外交得分，助其拉抬國內支持率，穩(wěn)定執(zhí)政地位。當然，對這趟拉美之行，石破茂最為看重的無疑是與中國領導人和與美國領導人的會晤。而秋葉上述訪問，顯然肩負著為石破茂會見中國領導人“探路定調”的重任。

2024年7月29日，中國駐日本大使館召開“2024中國節(jié)”發(fā)布會。“中國節(jié)”是中國駐日本大使館同日中友好團體、華僑華人共同打造的品牌活動，多年來為促進中日民間交流發(fā)揮了積極作用。圖為中國駐日本大使吳江浩致辭。

中日關系緣何多年來低位徘徊

放眼全球，中日關系可謂是最特殊的雙邊關系之一，兩國間既有長達兩千年的友好關系，又有近代以來復雜尖銳的對立，以及自上世紀兩國恢復邦交以后經濟利益的深度交融和人文交往的密切。一方面，歷史、臺灣和釣魚島等重大敏感問題不時引發(fā)雙方矛盾對立；另一方面，兩國互為最主要經貿伙伴，2023年日本是中國第二大貿易對象國，中國則連續(xù)17年穩(wěn)居日本最大貿易伙伴。盡管受到內外環(huán)境變化的影響，近年來中日經貿合作承受著較大壓力，但雙邊貿易額始終維持著3000多億美元的巨大規(guī)模，目前仍有三萬多家日本企業(yè)在華投資興業(yè)。2019年，中日雙邊人員往來突破1200萬人次。新冠疫情后，中日人員往來逐步恢復，2024年中國赴日游客人數有望恢復至最高峰時的80％左右。

此輪中日關系的下行周期，最早可追溯至2010年的釣魚島“撞船”事件和2012年的“購島”風波，此后在2018年到2019年間出現過短暫的回暖改善，包括新冠疫情初期。但新冠疫情持續(xù)期間，中日人文交往停滯，國際局勢動蕩加劇，大國競爭和地緣對抗不斷升溫，這些都深刻影響了日本的對華認知和政策取向，中日關系經歷了一段嚴重的下滑時期。

在認知層面，隨著日本經濟持續(xù)低迷，疊加日元大幅貶值的影響，中日經濟總量差距不斷拉大。2010年中國經濟總量超過日本，曾給日本社會帶來巨大的心理沖擊，成為釣魚島問題突出的深層次社會背景。短短13年后，2023年中國經濟總量已達到日本的四倍多，兩國國力的急速消長，導致日本國內對華心態(tài)嚴重失衡，競爭、防范和疑懼心理占據主導。這也表現在日本國內各種版本的“中國威脅論”層出不窮，各種民調中對華好感度都處于近年來最低的水平。

在政策層面，隨著日本政壇右傾保守化不斷發(fā)展，渲染“中國軍事威脅”成為保守政治勢力推動修憲強軍、謀求擺脫“戰(zhàn)后體制”的“不二法寶”。在烏克蘭危機延宕和朝鮮核導能力躍升的背景下，渲染中俄朝“三面威脅”成為日本政府推動擴大防衛(wèi)開支、發(fā)展進攻性軍事力量的主要借口。在經濟上，自民黨政府利用日本民眾對中國經濟崛起會擠壓日本優(yōu)勢產業(yè)和發(fā)展空間的擔憂，以維護“經濟安全”為名，積極配合美國對華“脫鉤斷鏈”的“小院高墻”政策，一定程度上影響了日企對華合作的熱情。根據中國海關總署的統(tǒng)計數據，2024年日本對華貿易額可能被韓國反超，失去中國第二大貿易對象國的地位。

與此同時，近年來日本不斷加大對美戰(zhàn)略依附和軍事捆綁，打著維護“自由開放的印太”的旗號，積極配合美國遏華指向的“印太戰(zhàn)略”，甚至充當遏華“急先鋒”，“倚美制華”“助美遏華”的政策取向突出。一些日本政要利用臺海局勢緊張，炮制出“臺灣有事就是日本有事”“今天的烏克蘭可能成為明天的東亞”等荒謬論調，挑動民眾危機意識，服務強軍擴武路線，嚴重惡化了中日關系氣氛。在上述因素綜合作用下，中日間政治安全互信缺失，經貿合作動能減弱，國民感情對立的狀況更加突出。

中日關系如何行穩(wěn)致遠

回顧戰(zhàn)后中日關系重建、改善和發(fā)展進程，高層交往發(fā)揮了不可替代的政治引領作用。自從時任日本首相安倍晉三2019年12月來華出席中日韓領導人會議以來，中日首腦互訪已經中斷五年。連續(xù)兩任日本首相菅義偉和岸田文雄任內均未訪華，在中日邦交正常化以來實屬罕見。而中國最高領導人上次對日本進行國事訪問還是2008年。

中日領導人通過在APEC期間的會晤，正在推動兩國關系逐步走出低谷，實現回穩(wěn)改善。但兩國關系要克服復雜嚴峻的結構性矛盾，重回健康穩(wěn)定發(fā)展的良性軌道，依然任重道遠。中日兩國要推進戰(zhàn)略互惠關系，關鍵需要日本政府校正對華認知，奉行平衡穩(wěn)健的對華政策，當務之急是要做出三方面的努力。

首先，需要以實際行動推進中日高層交往。石破茂在日本政治光譜中屬于穩(wěn)健保守派，其任防衛(wèi)大臣期間曾積極推動和參與對華交流，就任首相后也主張加強與中國的各層級對話溝通。日本已接任中日韓合作輪值主席國，正在積極協調明年盡早舉辦中日韓領導人會議，屆時李強總理將赴日與會，成為新冠疫情以來首次訪日的中國領導人。此后石破茂如能擇機訪華，將有效激活兩國首腦互訪機制，增進政治互信，改善國民感情，進而為習近平主席對日本進行國事訪問創(chuàng)造良好的氛圍。

第二，需要排除日本右翼勢力的阻撓。當前日本國內政治右傾化加劇，民粹政治抬頭，石破內閣執(zhí)政地位孱弱，施政過程中來自右翼保守勢力的牽制較大。一旦石破政府執(zhí)政陷入困境，不排除還會通過對外示強和炒作涉華議題來轉移矛盾，減緩壓力。日本右翼勢力慣于在釣魚島、涉臺等問題上挑釁滋事，如果石破政府不能有效加以管束，其對華政策很可能被日本內政因素綁架，中日關系還將面臨下滑風險。

第三，需要擺脫美國因素的干擾。隨著特朗普再度當選美國總統(tǒng)，拜登任內的日美“蜜月”關系恐將難以為繼，石破政府既要應對來自美國新政府在增加防衛(wèi)費用分攤和關稅、匯率等方面的壓力，同時也要防范被卷入中美對抗或者被美國“越頂”的雙重風險。日本能否堅持戰(zhàn)略自主，平衡兼顧對華對美關系，將持續(xù)考驗石破茂的外交手腕。

2025年將迎來世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年，中日關系能否延續(xù)改善勢頭，既需要日方從歷史中汲取經驗教訓，更需要日本政治家改變僵化偏執(zhí)的對華戰(zhàn)略思維，樹立清醒的對華戰(zhàn)略認知：日本不可能通過對抗中國變得更加安全，但可以從對華合作中實現長遠發(fā)展。

《世界知識》（2024年 第23期）