李慰，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。不久前，習(xí)近平總書(shū)記出席第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，開(kāi)創(chuàng)共建‘一帶一路’更加光明的未來(lái)”。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)寬領(lǐng)域、多層級(jí)、常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)成果顯著

機(jī)制是系統(tǒng)各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，完善共建“一帶一路”機(jī)制可以理順關(guān)系、調(diào)動(dòng)力量、配置資源，是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要舉措和有力保障。共建“一帶一路”已開(kāi)啟金色十年，從謀篇布局的“大寫(xiě)意”進(jìn)入深耕細(xì)作的“工筆畫(huà)”階段，政策溝通特別是政府間交流合作機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了重要先導(dǎo)作用，為共建“一帶一路”國(guó)家務(wù)實(shí)合作奠定了基礎(chǔ)。

政策交流合作緊密。我國(guó)先后發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等一系列合作方案，與共建國(guó)家簽署80多份《政府間科技合作協(xié)定》。一是元首外交引領(lǐng)全面務(wù)實(shí)合作。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合深入闡述共建“一帶一路”理念、原則、方式，有效凝聚了國(guó)際合作共識(shí)，為推進(jìn)共建“一帶一路”指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。二是合作文件商簽取得顯著成效。150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織與我國(guó)簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，其中30多份為共建“一帶一路”合作規(guī)劃，共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作朋友圈持續(xù)鞏固擴(kuò)大。三是分領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。共建“一帶一路”政黨交流機(jī)制、“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議等開(kāi)創(chuàng)性機(jī)制先后設(shè)立，參與成員數(shù)量持續(xù)提升。

平臺(tái)體系日趨完善。初步形成了各有側(cè)重、主題鮮明的交流合作平臺(tái)體系，有力支撐了我國(guó)與共建國(guó)家建立更加緊密的合作關(guān)系。一是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇影響深遠(yuǎn)。該論壇是共建“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國(guó)際活動(dòng)，也是新中國(guó)成立以來(lái)由中國(guó)首倡、中國(guó)主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)，已成為各方共商、共建“一帶一路”，共享互利合作成果的重要國(guó)際性合作平臺(tái)。二是高層次對(duì)外交流平臺(tái)矩陣正在形成。我國(guó)連續(xù)成功舉辦七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，先后舉辦參與中國(guó)發(fā)展高層論壇、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇等，搭建了中非合作論壇、中阿合作論壇等重大多邊合作機(jī)制平臺(tái)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)功能不斷增強(qiáng)。我國(guó)與31個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與33個(gè)國(guó)家建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與34個(gè)共建國(guó)家建立“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已有106個(gè)成員，累計(jì)批準(zhǔn)230多個(gè)投資項(xiàng)目。

互聯(lián)互通成效突出?；拘纬伞瓣懞Ｌ炀W(wǎng)”四位一體的互聯(lián)互通格局，為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作、加強(qiáng)文化交流和人員往來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)走廊和國(guó)際通道建設(shè)卓有成效。以“六廊六路多國(guó)多港”為基本架構(gòu)，打造連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。非洲蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等成為拉動(dòng)?xùn)|非乃至整個(gè)非洲國(guó)家縱深發(fā)展的重要通道。二是海上互聯(lián)互通水平不斷提升。我國(guó)與300多家國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)公司、港口企業(yè)、智庫(kù)等加入“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟，“海上絲綢之路海洋環(huán)境預(yù)報(bào)保障系統(tǒng)”覆蓋共建國(guó)家100多個(gè)城市。三是“空中絲綢之路”建設(shè)成效顯著。我國(guó)已與104個(gè)共建國(guó)家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與57個(gè)共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航，中國(guó)民航“一帶一路”合作平臺(tái)于2020年8月正式成立。四是國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)大通道持續(xù)拓展。中歐班列、中歐陸?？炀€、西部陸海新通道、連云港－霍爾果斯新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)等國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊將開(kāi)辟亞歐大陸新通道。

民生項(xiàng)目成效顯著。通過(guò)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，有效增強(qiáng)了共建國(guó)家發(fā)展能力，改善了共建國(guó)家的民生福祉。一是促進(jìn)共建國(guó)家發(fā)展。通過(guò)與共建國(guó)家共同實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血功能。二是增強(qiáng)共建國(guó)家減貧能力。我國(guó)與相關(guān)國(guó)家發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，與近90個(gè)共建國(guó)家和國(guó)際組織簽署了100余份農(nóng)漁業(yè)合作文件，向70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出2000多名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員，向多個(gè)國(guó)家推廣示范菌草、雜交水稻等1500多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是大力開(kāi)展“小而美”民生項(xiàng)目。先后在共建國(guó)家實(shí)施了300多個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”“幸福家園”項(xiàng)目，向56個(gè)共建國(guó)家派出援外醫(yī)療隊(duì)組，赴巴基斯坦、柬埔寨等國(guó)家開(kāi)展“光明行”，幫助喀麥隆、埃塞俄比亞、吉布提等國(guó)家解決民眾飲水難問(wèn)題，“絲路一家親”行動(dòng)民生合作項(xiàng)目涵蓋扶貧救災(zāi)、人道救援、環(huán)境保護(hù)、婦女交流合作等20多個(gè)領(lǐng)域。

二、高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)

“一帶一路”是發(fā)展繁榮、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)之路、是互利互惠、協(xié)同共進(jìn)之路。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，必須妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效克服地緣沖突影響，正確處理增強(qiáng)共建國(guó)家獲得感和堅(jiān)持于我有利的關(guān)系，切實(shí)保障我國(guó)海外利益安全。

機(jī)制的引領(lǐng)性依然偏弱。即單向援助式合作多、雙向開(kāi)創(chuàng)性合作少；傳統(tǒng)領(lǐng)域合作多、新興領(lǐng)域合作少；雙邊合作機(jī)制多、多邊合作機(jī)制少；重大實(shí)驗(yàn)室多，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動(dòng)少。這些困難亟待通過(guò)深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，完善科技創(chuàng)新合作推進(jìn)機(jī)制加以解決。

機(jī)制的覆蓋面仍需拓展。一是能源、稅收、金融、減災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域議題設(shè)置能力不強(qiáng)；二是綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域合作機(jī)制難以適應(yīng)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢(shì)；三是重大平臺(tái)國(guó)際影響力、號(hào)召力有待進(jìn)一步提升。這些困難亟待通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，完善雙多邊平臺(tái)建設(shè)機(jī)制加以解決。

機(jī)制的約束力亟待加強(qiáng)。一是以規(guī)劃為引領(lǐng)的，跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通布局尚未形成；二是陸海天網(wǎng)一體化，相互銜接、協(xié)同增效的設(shè)施建設(shè)和通道建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化；三是“軟聯(lián)通”建設(shè)落后于“硬聯(lián)通”，規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的共商共建、互認(rèn)互通急需加快步伐。這些挑戰(zhàn)亟待通過(guò)陸海天網(wǎng)一體化布局、一體化建設(shè)，強(qiáng)化立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制加以解決。

機(jī)制的協(xié)調(diào)力尚待提升。共建“一帶一路”統(tǒng)籌務(wù)實(shí)合作存在一些挑戰(zhàn)。比如，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)不足，“小而美”和“心聯(lián)通”項(xiàng)目對(duì)其他領(lǐng)域合作支撐配合作用較弱；效果評(píng)估體系還需優(yōu)化，尚未建立起科學(xué)、客觀、全面的考核評(píng)價(jià)體系。這些挑戰(zhàn)亟待通過(guò)持續(xù)完善重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制加以解決。

三、以四大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)闋縿?dòng)，進(jìn)一步完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是重大合作倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大保障。黨的二十屆三中全會(huì)提出，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。這為完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制指明了方向、明確了基本任務(wù)。

持續(xù)完善“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重要手段，是包括共建“一帶一路”國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家追求發(fā)展的共同愿望和迫切需求。一是凝聚創(chuàng)新合作發(fā)展共識(shí)。深入落實(shí)《國(guó)際科技合作倡議》，以更加開(kāi)放的思路和更加務(wù)實(shí)的舉措，繼續(xù)實(shí)施好“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)政府間雙邊和多邊的科技交流合作，建立完善科技創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大政府間科技合作協(xié)定覆蓋面，廣泛參與和推動(dòng)多邊機(jī)制的科技創(chuàng)新議題磋商和務(wù)實(shí)合作。共同培育創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命科學(xué)、綠色能源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域合作空間。啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)合作計(jì)劃、空間信息科技專(zhuān)項(xiàng)合作計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)合作計(jì)劃、科技減貧專(zhuān)項(xiàng)合作計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。二是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施合作。深化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際合作，推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施向共建國(guó)家開(kāi)放共享，推動(dòng)建設(shè)跨國(guó)創(chuàng)新合作平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技園區(qū)合作等舉措，加強(qiáng)科技創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)業(yè)孵化器合作。推進(jìn)將“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大至100家，完善管理運(yùn)行機(jī)制，提高聯(lián)合研究能力，匯聚創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)產(chǎn)生重大合作成果，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造標(biāo)志性開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。三是促進(jìn)科技創(chuàng)新人才交流。與共建國(guó)家共同營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)。組織實(shí)施好“國(guó)際杰青計(jì)劃”、“‘一帶一路’創(chuàng)新人才交流外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目”、“外國(guó)學(xué)者基金”、“國(guó)際人才計(jì)劃”、“發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班”、“創(chuàng)新中國(guó)行”等品牌計(jì)劃和活動(dòng)，創(chuàng)新交流方式和渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大科技人員交流規(guī)模。

持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。合作平臺(tái)是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要載體，是加強(qiáng)政策對(duì)接、深化溝通協(xié)商的渠道，也是整合各種經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源、落實(shí)重大國(guó)際合作倡議必不可少的一環(huán)。一是持續(xù)豐富重點(diǎn)領(lǐng)域合作平臺(tái)。加強(qiáng)能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫(kù)、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。在“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟、“一帶一路”律師聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制、“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)、“一帶一路”國(guó)際法治合作共建委員會(huì)、“一帶一路”共建國(guó)家出版合作體、“一帶一路”紀(jì)錄片學(xué)術(shù)共同體等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作平臺(tái)框架下，加強(qiáng)多層次、多渠道溝通磋商，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作和機(jī)制化建設(shè)。進(jìn)一步健全共建“一帶一路”文化和旅游合作機(jī)制與交流平臺(tái)，協(xié)同提升與共建國(guó)家在人文和經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作水平。二是切實(shí)增強(qiáng)重大平臺(tái)影響力。繼續(xù)高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并成立高峰論壇秘書(shū)處，為各方深化交往、增進(jìn)互信、密切往來(lái)提供重要平臺(tái)。辦好博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，以及中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)－阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)、中國(guó)－中東歐國(guó)家博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，深入推進(jìn)共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。支持共建國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等國(guó)際交流活動(dòng)，舉辦“良渚論壇”，深化同共建國(guó)家的文明對(duì)話。三是充分發(fā)揮多邊合作機(jī)制作用。同共建國(guó)家加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域多邊合作，舉辦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或其他形式國(guó)際會(huì)議，為各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供支撐。深化廉潔絲綢之路國(guó)際合作，打造機(jī)制化平臺(tái)，落實(shí)《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》，推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家商簽反腐敗合作諒解備忘錄，共同開(kāi)展更多“一帶一路”廉潔示范工程。支持二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、大圖們倡議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊合作機(jī)制發(fā)揮建設(shè)性作用，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家溝通，深入開(kāi)展共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。

持續(xù)完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極強(qiáng)的先導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是國(guó)家間、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏的核心基礎(chǔ)，也是讓發(fā)展成果更好惠及人民的有效途徑。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，在尊重國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打通斷頭路段，暢通瓶頸路段。鼓勵(lì)共建國(guó)家重要港口締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議，合作共建國(guó)際和區(qū)域性航運(yùn)中心。不斷加強(qiáng)民航安全、綠色、智慧發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)與共建國(guó)家簽訂多雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，有序擴(kuò)大航權(quán)安排，探索推動(dòng)更高水平的航空開(kāi)放。二是大力推進(jìn)通道建設(shè)。加強(qiáng)與共建國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求對(duì)接，充分考慮共建國(guó)家政府、地方和民眾多方利益和關(guān)切，統(tǒng)籌打造鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)以及“絲路海運(yùn)”、中歐班列、西部陸海新通道、跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊等標(biāo)志性工程。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施及口岸建設(shè)，重點(diǎn)提高口岸站場(chǎng)的集裝箱列車(chē)接發(fā)及貨物換裝能力，提升通關(guān)便利化水平。積極參與共建國(guó)家主要港口進(jìn)港鐵路及機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式有效銜接，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)通道。三是加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家采用適合自己的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，破除各種壁壘。開(kāi)展沿線重點(diǎn)國(guó)家以及國(guó)際、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)化政策、戰(zhàn)略研究，持續(xù)完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推出多語(yǔ)種版本，加強(qiáng)與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家在電力、電網(wǎng)和新能源等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，在共建國(guó)家開(kāi)展中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣。

持續(xù)完善重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)工程和項(xiàng)目的一體謀劃。完善頂層設(shè)計(jì)間協(xié)調(diào)機(jī)制，將“小而美”民生項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及我國(guó)與共建國(guó)家商簽合作規(guī)劃的重要內(nèi)容，從高質(zhì)量共建“一帶一路”大局出發(fā)，研究分析相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和發(fā)展訴求，在謀劃重大標(biāo)志性工程過(guò)程中，配套實(shí)施“小而美”民生項(xiàng)目，加強(qiáng)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目的相互支撐、相互補(bǔ)充。聚焦共建國(guó)家民眾“看得見(jiàn)、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)合作、水利、林草發(fā)展、減貧和人道主義、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)共建“一帶一路”“小而美”項(xiàng)目建設(shè)，不斷擦亮“小而美”項(xiàng)目“金字招牌”。二是加強(qiáng)工程和項(xiàng)目的一體推進(jìn)。不斷提升標(biāo)志性工程項(xiàng)目系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，打造一批新的標(biāo)志性工程。探索多元推進(jìn)海外公益項(xiàng)目，強(qiáng)化共建“一帶一路”重大項(xiàng)目的民生工程配套。鼓勵(lì)做優(yōu)做強(qiáng)“菌草”等品牌項(xiàng)目，通過(guò)魯班工坊等推進(jìn)中外職業(yè)教育合作，穩(wěn)步推進(jìn)海外中國(guó)學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步拓展“絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”，在共建國(guó)家廣泛開(kāi)展“光明行”等。充分發(fā)揮援外資金作用，扎實(shí)做好對(duì)外援助促進(jìn)減貧脫貧和糧食安全工作，建設(shè)一批促進(jìn)減貧脫貧和糧食安全合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，持續(xù)打造發(fā)展合作援助旗艦項(xiàng)目。完善“小而美”項(xiàng)目建設(shè)政策支撐保障，充分發(fā)揮援外資金作用，引導(dǎo)各方更好參與“小而美”項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)工程和項(xiàng)目的一體評(píng)估。建立年度評(píng)估與重要節(jié)點(diǎn)評(píng)估以及重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估制度，健全針對(duì)“一帶一路”“小而美”項(xiàng)目的建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系，在考核重大標(biāo)志性工程實(shí)施進(jìn)展和成效時(shí)，將配套“小而美”民生項(xiàng)目納入考核體系，及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)、深化工作。優(yōu)化完善重大標(biāo)志性工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加入民意和輿情等指標(biāo)，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)急預(yù)案，全面提升民生領(lǐng)域應(yīng)急處置能力。講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，充分宣介重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正面認(rèn)知，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

《紅旗文稿》（2025年第2期）