張玉環(huán)，習(xí)近平外交思想研究中心助理研究員

王文起，習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員

摘要：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮，國際社會比任何時候都需要踐行多邊主義精神。然而，多邊主義理念遭遇異化和曲解，個別國家為維護(hù)自身霸權(quán)利益，采取“小圈子的多邊主義”“本國優(yōu)先的多邊主義”“有選擇的多邊主義”等“偽多邊主義”行動，使國際體系和國際秩序受到重大沖擊。在國際社會對什么是多邊主義、多邊主義的未來應(yīng)該去向何方等問題存在疑問之際，中國積極正本清源，提出倡導(dǎo)“真正的多邊主義”，為解決全球性挑戰(zhàn)提供了中國智慧和中國方案。“真正的多邊主義”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心目標(biāo)，以共商共建共享為基本原則，以國際機(jī)制為堅(jiān)實(shí)依托，以全人類共同價值為思想指引。中國提出“真正的多邊主義”，有利于完善多邊主義理論，推動國際關(guān)系理論創(chuàng)新；有利于辨明“真?zhèn)味噙呏髁x”，確保世界多極化進(jìn)程穩(wěn)定發(fā)展；有利于提升多邊外交有效性，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)凝聚合力。中國是“真正的多邊主義”倡導(dǎo)者，更是行動者和實(shí)踐派。新時代中國積極參與國際組織建設(shè)，完善全球治理體系，加強(qiáng)區(qū)域合作，提出“一帶一路”和三大全球倡議，為多邊主義注入源源不竭的新動力。

關(guān)鍵詞：“真正的多邊主義” 國際組織 全球治理 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，面對逆全球化浪潮不斷蔓延、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅上升、氣候變化挑戰(zhàn)增多等現(xiàn)實(shí)難題，國際社會需要更加強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對。與此同時，新興市場和發(fā)展中國家逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，過去40年其國內(nèi)生產(chǎn)總值全球占比從24%增至40%以上。以發(fā)展中國家為主體的“全球南方”積極在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，集體表達(dá)政治立場和觀點(diǎn)，主張世界多極化和國際關(guān)系民主化，呼吁全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，成為維護(hù)和踐行多邊主義的新興力量。然而，本應(yīng)以多邊主義理念為基石的全球治理體系卻面臨失效失能，美國等西方國家不斷曲解多邊主義理念，以零和博弈、大國競爭的冷戰(zhàn)思維推行“小圈子的多邊主義”“本國優(yōu)先的多邊主義”“有選擇的多邊主義”等“偽多邊主義”，其本質(zhì)則是單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義。一系列行為侵蝕了多邊主義的理念和制度基礎(chǔ)。面對“世界怎么了，我們怎么辦？”的時代之問，習(xí)近平指出，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國積極倡導(dǎo)“真正的多邊主義”（True Multilateralism），是對現(xiàn)有多邊主義和全球治理理論的重要完善和補(bǔ)充，是改革和完善全球治理體系、應(yīng)對國際社會面臨的多重危機(jī)的理念指引。深入分析闡釋“真正的多邊主義”理念內(nèi)涵，系統(tǒng)闡釋“真正的多邊主義”與全球治理實(shí)踐路徑，對推動國際社會正本清源、去偽存真、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、多邊主義學(xué)理研究的演進(jìn)發(fā)展

以多邊主義推動解決區(qū)域或全球性問題的實(shí)踐由來已久，無論是古代中國春秋時期的葵丘會盟、古希臘的提洛同盟和伯羅奔尼撒同盟等軍事同盟，還是19世紀(jì)歐洲國家為解決跨國性問題成立國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）、萬國郵政聯(lián)盟（Universal Postal Union，UPU）等國際組織，都是多邊主義實(shí)踐的表現(xiàn)。但普遍認(rèn)為，作為一種國際制度的多邊主義始于一戰(zhàn)后國際聯(lián)盟（League of Nations）的建立，這表明多邊協(xié)調(diào)走出了區(qū)域范疇，標(biāo)志著制度化多邊機(jī)制的產(chǎn)生。二戰(zhàn)后，以聯(lián)合國（United Nations，UN）為代表的多邊機(jī)制和實(shí)踐不斷拓展，但也深受兩極格局、美蘇爭霸的制約和限制。冷戰(zhàn)后，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入演進(jìn)，多邊主義理論與實(shí)踐在全球和區(qū)域兩個維度快速推進(jìn)，多邊機(jī)制在數(shù)量和質(zhì)量上均得到較大發(fā)展。據(jù)《國際組織年鑒》統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)初，世界有200多個國際組織，到20世紀(jì)70年代末增至8200多個，21世紀(jì)初超過5.8萬個，而截至目前國際組織有6.8萬個。多邊主義是國際體系發(fā)展的產(chǎn)物，各國通過對話協(xié)商達(dá)成共識的多邊進(jìn)程，催生了主張以多邊方式解決國際問題、開展國際合作的多邊理念。多邊主義在維護(hù)和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮等方面發(fā)揮了不可或缺的歷史性作用，有力推動了國際秩序的民主化和現(xiàn)代化，代表著國際關(guān)系發(fā)展進(jìn)步的潮流。

二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，多邊實(shí)踐的快速發(fā)展催生了多邊主義理論的產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代以來，西方特別是美國國際關(guān)系學(xué)界開始對多邊主義理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，約瑟夫·奈（Joseph Nye）和羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）提出“多邊主義”概念，認(rèn)為單邊主義已無法解決涉及國際合作的一系列問題，只有多邊主義才能既協(xié)調(diào)大國的多邊利益，又維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益?；鶜W漢指出，多邊主義是協(xié)調(diào)三個或更多國家政策的實(shí)踐活動，他將多邊主義作為一種外交形式或外交政策工具來加以研究。約翰·魯杰（John G.Ruggie）認(rèn)為，多邊主義是根據(jù)普遍行為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)三個或三個以上國家關(guān)系的制度形式。魯杰將“多邊主義”發(fā)展成為一個具有實(shí)質(zhì)性意義的分析理念，將國際機(jī)制作為多邊主義理論的研究基點(diǎn)，以主權(quán)國家為基本行為體，構(gòu)筑了多邊主義理論研究的基本框架。在此視角下，多邊主義是一種指導(dǎo)國際合作的重要理念和要求極高的制度形式。無論是工具性多邊主義還是制度性多邊主義，都是遵循普遍原則的制度化行為，在實(shí)踐中體現(xiàn)為國際制度、國際規(guī)則、國際規(guī)范、國際組織等概念和范疇。此外，詹姆斯·卡帕拉索（James A. Caporaso）提出一種原則導(dǎo)向的多邊主義理論，認(rèn)為多邊主義是“由規(guī)范性原則和現(xiàn)實(shí)信念混合而成的、為促進(jìn)多邊活動而設(shè)計(jì)出來的意識形態(tài)”。相比制度導(dǎo)向的多邊主義，原則導(dǎo)向的多邊主義理論更加重視合作共識的建立和維護(hù)，并不預(yù)設(shè)國際制度和規(guī)則。但制度導(dǎo)向與原則導(dǎo)向的多邊主義關(guān)于其本質(zhì)內(nèi)涵并不存在矛盾，即均認(rèn)可多邊主義存在不可分割性、普遍的行為準(zhǔn)則和擴(kuò)散的互惠性等基本特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系學(xué)界以國際制度為核心開展對多邊主義的理論和實(shí)證性研究，在以下研究路徑上取得重要成果。一是“新多邊主義”（New Multilateralism）。隨著全球化和全球公民社會的崛起，以主權(quán)國家為中心的多邊主義在具體實(shí)踐中暴露出民主赤字、正義赤字、合法性和有效性缺失等諸多問題，由此，1997年美國國際關(guān)系學(xué)者羅伯特·考克斯（Robert W.Cox）基于批判理論，提出“自下而上”重構(gòu)全球治理的“新多邊主義”，在全球?qū)用嬷貥?gòu)公民社會和政治權(quán)威。新多邊主義的出現(xiàn)對主流研究議程提出嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。二是“有效的多邊主義”（Effective Multilateralism）。2003年歐盟率先提出該理論，旨在建立更強(qiáng)大的國際社會、運(yùn)作良好的國際機(jī)構(gòu)和基于規(guī)則的國際秩序。學(xué)界關(guān)于“有效的多邊主義”的研究集中于多邊機(jī)制的有效性，并就此提出諸多評判標(biāo)準(zhǔn)。例如，奧蘭·揚(yáng)（Oran Yang）主張從國際制度是否能影響或改變國家行為的角度來判斷其有效性。三是“競爭性多邊主義”（Contested Multilateralism）。進(jìn)入21世紀(jì)特別是2008年全球金融危機(jī)以來，各種形式的國際制度加速涌現(xiàn)，出現(xiàn)制度競爭、制度過剩、制度重疊、制度碎片化等多種現(xiàn)象，引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注，“競爭性多邊主義”也由此誕生。朱麗亞·莫爾斯（Julia C.Morse）和基歐漢提出，“競爭性多邊主義”是國家、多邊組織和非國家行為體，以現(xiàn)有或創(chuàng)建新多邊制度的方式來挑戰(zhàn)現(xiàn)行多邊制度的規(guī)則、實(shí)踐或職責(zé)。不少學(xué)者就“競爭性多邊主義”背后復(fù)雜的機(jī)理展開研究，或以亞太地區(qū)制度演進(jìn)等為例進(jìn)行案例分析。

近年來，特別是2016年唐納德·特朗普（Donald Trump）當(dāng)選為美國總統(tǒng)后，伴隨逆全球化、單邊主義、民粹主義的興起，美國不斷減少對國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)，多邊主義國際秩序受到諸多挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展中國家群體性崛起，逐漸成為維護(hù)和踐行多邊主義的新興力量。在此背景下，有關(guān)多邊主義的研究出現(xiàn)新的變化，最突出的即聚焦美國的多邊主義戰(zhàn)略演變進(jìn)行學(xué)理闡釋。美國確立的以多邊主義為基礎(chǔ)的自由主義國際秩序，是在相互依賴背景下適應(yīng)全球化發(fā)展、維護(hù)自身霸權(quán)利益的重要選擇。鄭宇認(rèn)為，20世紀(jì)的多邊主義是以美國意愿為核心動力、全球性國際組織為制度保障、經(jīng)貿(mào)互惠為擴(kuò)散機(jī)制形成的等級化國際秩序。李曉燕認(rèn)為，二戰(zhàn)之后的多邊主義是美國利益優(yōu)先的多邊主義。美國多邊主義實(shí)踐在維護(hù)主權(quán)國家利益、促進(jìn)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，戰(zhàn)后美國霸權(quán)治理的模式弊端日益凸顯，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面愈發(fā)力不從心。任琳從制度現(xiàn)實(shí)主義視角出發(fā)，認(rèn)為對于美國這一秩序主導(dǎo)大國而言，退出多邊機(jī)制是一種制度制衡手段，旨在重塑有利于美國利益最大化的國際制度體系和治理體系。此外，國內(nèi)外學(xué)者也對中國等新興經(jīng)濟(jì)體的多邊主義外交進(jìn)行了廣泛研究。

總體來看，國內(nèi)外學(xué)界對多邊主義的理論內(nèi)涵、基本特征及重要意義等認(rèn)識較為一致，也都認(rèn)同當(dāng)前多邊主義面臨重大挑戰(zhàn)，重建有效多邊主義十分重要且必要。然而，在全球治理面臨危機(jī)的背景下，國際社會卻對什么是“真正的多邊主義”、多邊主義的未來等問題存在爭論，具體包括如何理解當(dāng)前由不同行為體特別是新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)的多邊主義新制度新理念新形式，部分西方學(xué)者從意識形態(tài)或大國競爭等冷戰(zhàn)思維出發(fā)，認(rèn)為中國的多邊主義外交挑戰(zhàn)西方價值觀，旨在替代現(xiàn)有國際秩序。在如何看待多邊主義未來發(fā)展這一問題上，有學(xué)者探討了什么樣的多邊主義最適合維護(hù)美國的國家利益，提出四種多邊主義模式，即憲章模式（Charter）、俱樂部模式（Club）、音樂會模式（Concert）和聯(lián)盟模式（Coalition）。有關(guān)“真正的多邊主義”辯論產(chǎn)生的原因，最重要的是，傳統(tǒng)多邊主義體系的主導(dǎo)國美國對多邊主義的認(rèn)知和實(shí)踐出現(xiàn)了重大變化。美國通過異化和曲解多邊主義理念，偏離了傳統(tǒng)多邊主義精神和價值，加劇了世界的分裂和動蕩。在世界陣營化、碎片化、無序化風(fēng)險上升的新形勢下，辨明厘清“真正的多邊主義”內(nèi)涵要義、明確多邊主義的未來發(fā)展方向?qū)τ趪H社會去偽存真、完善全球治理意義重大?；诖?，本文將系統(tǒng)梳理多邊主義理念與實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)，深入分析“真正的多邊主義”的目標(biāo)、原則、依托、價值等重大問題及重要意義，并為踐行“真正的多邊主義”提供方案和路徑。

二、多邊主義理念與實(shí)踐的異化

二戰(zhàn)之后，美國主導(dǎo)建立了聯(lián)合國、世界銀行（World Bank，WB）、國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）等國際組織以及北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization，NATO）等地區(qū)性制度安排，多邊主義成為美國主導(dǎo)推進(jìn)全球治理以及各國開展國際合作和協(xié)調(diào)的重要理念。然而，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大國戰(zhàn)略競爭的日趨激烈，氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等全球性問題層出不窮，部分國家特別是美國背離多邊主義精神和原則，曲解多邊主義概念，采取具有等級性、工具性和排他性的“小圈子的多邊主義”（Small Circle Multilateralism）、“本國優(yōu)先的多邊主義”（Multilateralism with National Priority）、“有選擇的多邊主義”（Selective Multilateralism）等“偽多邊主義”（Pseudo-Multilateralism），其本質(zhì)是通過實(shí)施單邊主義政策，塑造“小圈子”“小團(tuán)體”，開展價值觀外交，維持自身霸權(quán)地位，使國際體系和國際秩序受到重大沖擊。

（一）“小圈子的多邊主義”愈發(fā)盛行

多邊主義強(qiáng)調(diào)平等包容，但無法避免成員“搭便車”的風(fēng)險，容易遭遇集體行動困境，多邊主義合作的失效在一定程度上催生了“小多邊主義”（Minilateralism）的誕生。小多邊主義是一種相對松散的制度安排，強(qiáng)調(diào)少數(shù)成員方圍繞某些特定議題進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，具有靈活性、功利性和排他性的特點(diǎn)?！靶∪ψ拥亩噙呏髁x”作為一種“小多邊主義”形式，是指三個及以上國家為贏得大國競爭和對抗而進(jìn)行的多邊合作，其成員國具有共同的利益訴求和價值取向，接受同一套規(guī)則規(guī)范，合作收益的分享具有顯著的封閉性和排他性?！靶∪ψ拥亩噙呏髁x”最突出的特征在于其重視相對收益而非絕對收益，重在競爭對抗而非合作共贏。

近些年來，美國等西方國家廣泛采取“小圈子的多邊主義”外交行動，以遏制中國崛起、贏得大國戰(zhàn)略競爭、維護(hù)自身霸權(quán)地位為目的，拉攏盟伴在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等議題領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，試圖打造所謂價值觀和意識形態(tài)小集團(tuán)，極大加劇全球分裂風(fēng)險，影響全球戰(zhàn)略安全穩(wěn)定。在政治安全領(lǐng)域，拜登政府力推美日印澳“四邊機(jī)制”（The Quadrilateral Security Dialogue，QUAD）、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（The Australia-United Kingdom-United States，AUKUS）等，召開所謂“民主峰會”等，通過塑造陣營大搞意識形態(tài)對抗，推動大國博弈升級。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，從奧巴馬政府大力推動排除中國在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）到特朗普政府推出包含“毒丸條款”的《美墨加協(xié)定》（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA），再到拜登政府力推的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）等，美國遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的愈發(fā)彰顯。在新興技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域，從特朗普政府大力推行的“清潔網(wǎng)絡(luò)”（Clean Network）計(jì)劃到拜登政府脅迫日本、韓國等組建的“半導(dǎo)體聯(lián)盟”（Chip 4），美國不斷強(qiáng)化對華技術(shù)競爭，打造科技“小圈子”和技術(shù)遏制聯(lián)盟，美國還拉攏加拿大、阿根廷等盟伴成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership，MSP），以維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全為名，試圖在全球構(gòu)建“去中國化”的、基于意識形態(tài)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局。美國力推“小圈子多邊主義”，實(shí)質(zhì)是建立以意識形態(tài)和價值觀劃線的小集團(tuán)，是冷戰(zhàn)思維與零和博弈之舉，帶有強(qiáng)烈的結(jié)盟、針對第三方等特點(diǎn)，也將加劇陣營分化和大國對抗，嚴(yán)重影響國際秩序穩(wěn)定。

（二）“本國優(yōu)先的多邊主義”不斷抬頭

尋求國家間合作、維護(hù)各國共同利益是多邊主義的主要目的，主權(quán)平等是開展多邊主義外交的基本前提，這意味著參與多邊主義合作的各方都應(yīng)有平等的地位以及平等的決策權(quán)力?！氨緡鴥?yōu)先的多邊主義”是指個別國家將本國利益置于多邊合作成員集體利益之上，將本國規(guī)則置于主權(quán)平等、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則之上?！氨緡鴥?yōu)先的多邊主義”不斷抬頭，主要是由于以美國為代表的部分主要大國為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾、迎合民粹主義選民，選擇了降低全球治理秩序“供給意愿”的策略?！氨緡鴥?yōu)先的多邊主義”的本質(zhì)是單邊主義，是通過擺脫國際規(guī)則和國際責(zé)任的束縛，最大限度地維護(hù)本國利益，直接或間接地沖擊以多邊合作為基礎(chǔ)的國際秩序。

自2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，“美國優(yōu)先”浪潮逐步掀起，美國在外交戰(zhàn)略上采取“本國優(yōu)先的多邊主義”，深刻地影響了多邊主義發(fā)展走勢。美國推行“本國優(yōu)先的多邊主義”外交行動不斷增多，主要表現(xiàn)在以下三方面。一是在多邊合作中減少對國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)。美國曾在國際和平與安全、金融穩(wěn)定、開放貿(mào)易、全球通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)、傳染病防治等領(lǐng)域積極提供全球公共產(chǎn)品，為維護(hù)自由主義國際秩序發(fā)揮重要作用。但隨著自身實(shí)力和國際格局的變化，當(dāng)前美國提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力都在下降，無法容忍其他國家的“搭便車”行為。特朗普在第一任期內(nèi)采取多項(xiàng)“退群”行動，第二任期很有可能延續(xù)“美國優(yōu)先”邏輯，繼續(xù)削減美國對全球事務(wù)的責(zé)任。

二是將本國國內(nèi)規(guī)則擴(kuò)散至多邊機(jī)構(gòu)。例如，在世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）改革議題上，拜登政府試圖在世貿(mào)組織改革中納入“公平競爭”、勞工等自身占有規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的“美國優(yōu)先”議題，推行有利于美國的改革，以此維護(hù)其戰(zhàn)略利益及國家安全。2023年8月，美國貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）在二十國集團(tuán)（Group of 20, G20）貿(mào)易投資部長會議上表示，拜登政府的相關(guān)改革議程包括恢復(fù)談判機(jī)構(gòu)的效力，提升透明度，改進(jìn)成員對世貿(mào)組織承諾的遵守和執(zhí)行，應(yīng)對不公平做法和全球市場扭曲等。美國試圖將符合自身利益的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系之中，在限制他國發(fā)展的同時為本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開辟海外市場“保駕護(hù)航”。

三是將本國國內(nèi)規(guī)則凌駕于國際規(guī)則之上。最突出的表現(xiàn)即濫用“長臂管轄”，在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張和護(hù)持美國霸權(quán)?！伴L臂管轄”是指美國的法律、法院或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對美國境外的非美國國民及其行為也可以有管轄權(quán)。美國單方面將本國法律的適用范圍強(qiáng)行擴(kuò)大到全球，將管轄權(quán)擴(kuò)大到針對世界各國各地區(qū)的個人與機(jī)構(gòu)，試圖以“基于規(guī)則的秩序”取代公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害了以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)行國際體系。

（三）“有選擇的多邊主義”危害昭著

“有選擇的多邊主義”可以理解為國際社會行為體根據(jù)自身利益和價值觀進(jìn)行選擇的多邊外交政策，在具體政策行動中通常表現(xiàn)為，對國際規(guī)則和國際組織“合則用、不合則棄”。多邊機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)成員國權(quán)利與義務(wù)的相對平衡，特別是能否得到主要大國的認(rèn)可和支持，是其合法性的重要來源。大國能否承擔(dān)特定職責(zé)、按時足額繳納會費(fèi)、發(fā)起和推動各類議程、制定各種規(guī)范性條約等對多邊機(jī)制的合法性和有效性有直接影響。近年來，美國以“有選擇的多邊主義”或者說所謂“菜單式多邊主義”（Multilateralism à la Carte）這一工具主義和機(jī)會主義做法，將國際組織作為護(hù)持霸權(quán)和推行大國戰(zhàn)略競爭的工具甚至武器，極大削弱全球治理機(jī)制的合法性。

自特朗普政府時期開始，美國頻繁使用關(guān)稅工具發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，阻撓世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)的成員遴選，拒繳世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）會費(fèi)并宣布退出等，最終導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)停擺，世衛(wèi)組織也無力協(xié)調(diào)各方合力應(yīng)對新冠疫情。相關(guān)“退群”行為不僅無益于解決全球性危機(jī)，還進(jìn)一步降低了國際社會對現(xiàn)行國際機(jī)制和全球治理體系的認(rèn)同感和信任度。拜登政府雖然宣告重返多邊主義舞臺，但其更多的是將國際組織“工具化”為推行大國戰(zhàn)略競爭、實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)的武器，使用國際制度為其地緣政治利益布局，為維持其全球霸權(quán)地位服務(wù)。例如烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國聯(lián)合盟友對俄羅斯采取了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，將多家俄羅斯銀行從環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications，SWIFT）除名，并要求取消俄羅斯的最惠國待遇及其世貿(mào)組織成員地位，試圖將俄羅斯排除在國際經(jīng)濟(jì)金融體系之外。

美國“有選擇的多邊主義”的工具性特征動搖了全球治理體系的合法性基礎(chǔ)，導(dǎo)致國際機(jī)制在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面的效能不斷降低，聯(lián)合國等具有普遍代表性的國際組織受制于大國博弈和內(nèi)部治理缺陷，在一定程度上遭到弱化，嚴(yán)重影響現(xiàn)行全球治理體系的合法性和有效性，以聯(lián)合國體系為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

三、“真正的多邊主義”及其內(nèi)涵要義

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，越來越多的國家認(rèn)識到，美國等西方國家所秉持的“小圈子的多邊主義”“本國優(yōu)先的多邊主義”“有選擇的多邊主義”等各種形式的“偽多邊主義”，本質(zhì)上仍是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義，無法反映世界政治經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)實(shí)，無力應(yīng)對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，甚至加劇了陣營對抗和形勢動蕩。國際社會呼吁各國遵守對多邊主義的承諾，并在公平、公正、正義等價值理念下改革和重塑全球治理體系，以包容性多邊主義取代等級性、排他性、工具性多邊主義。在此背景下，習(xí)近平在2021年博鰲亞洲論壇年會開幕式上首次提出“真正的多邊主義”，指出我們應(yīng)秉持共商共建共享原則，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！罢嬲亩噙呏髁x”是中國全球治理理念的最新體現(xiàn)，為國際社會在不確定性的世界合力應(yīng)對共同挑戰(zhàn)提供了重要指引。

（一）以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心目標(biāo)

自大航海時代和工業(yè)革命以來，世界市場不斷拓展，國際分工逐步深化，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了，物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此”，全球生產(chǎn)力的發(fā)展推動世界各國形成更加緊密的利益共同體。20世紀(jì)80年代以來，以最大限度降低全球貨物、服務(wù)、人員、資本及其他要素交易成本、實(shí)現(xiàn)市場開放以及規(guī)則高度統(tǒng)一等為特征的“超級全球化”快速發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。與此同時，單一國家和民族越來越無法應(yīng)對全球性問題，各國利益相互共存，人類社會的命運(yùn)與共性愈發(fā)突出。人類命運(yùn)共同體既是當(dāng)代世界的客觀存在，也是人類歷史的演進(jìn)趨勢，超越了狹隘的民族、國家界限，將整個人類視作一個有機(jī)的整體，主張國際社會應(yīng)通過集體行動，共同建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

人類命運(yùn)共同體是人類社會的前途所在，奉行多邊主義不是為了滿足個別國家或國家集團(tuán)的利益，而是以全人類共同利益為指引，努力把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從理念轉(zhuǎn)化為行動，這也是“真正的多邊主義”核心目標(biāo)。當(dāng)今世界，個別國家采取各種形式的“偽多邊主義”，將本國利益或小集團(tuán)利益置于全人類共同利益之上，背離了國際社會對世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步的期盼，帶來了人類社會的“囚徒困境”“公地悲劇”。習(xí)近平指出，在國際上搞“小圈子”，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。一個分裂的世界無法應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)?！罢嬲亩噙呏髁x”超越了“本國優(yōu)先的多邊主義”等“偽多邊主義”，指向人類命運(yùn)共同體這一宏偉目標(biāo)，以謀求共同發(fā)展、促進(jìn)合作共贏為動力，反對零和博弈、贏者通吃、強(qiáng)權(quán)霸凌的冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)行徑，呼吁國際社會攜手合作，凝聚應(yīng)對全球性問題的合力，為世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。

（二）以共商共建共享為基本原則

“真正的多邊主義”倡導(dǎo)在共商共建共享原則基礎(chǔ)上開展全球治理和多邊合作，不斷擴(kuò)大各國共同利益匯合點(diǎn)，以更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，使國際社會都能享受到發(fā)展的成果和紅利。堅(jiān)持共商共建共享原則，意味著各國在平等互利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話溝通，協(xié)商解決，形成政策共商的友好局面，意味著各國平等參與全球治理，都可以成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。

國與國平等既是前提，也是核心。自近代以來，人類社會開始追求主權(quán)國家間平等，1648年歐洲諸國在《威斯特伐利亞和約》中確立了平等和主權(quán)原則，時至今日依然是國際關(guān)系和國際法的基本原則。二戰(zhàn)結(jié)束后，《聯(lián)合國憲章》確立了聯(lián)合國及其會員國應(yīng)遵循所有會員國主權(quán)平等的原則，奠定了多邊主義的基石。世界各國不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會平等成員，全球事務(wù)應(yīng)由各國共同治理，這是國際社會絕大多數(shù)成員長久以來的強(qiáng)烈愿望。習(xí)近平指出，“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握”?！罢嬲亩噙呏髁x”堅(jiān)持共商共建共享，倡導(dǎo)各國要在平等協(xié)商基礎(chǔ)上推進(jìn)多邊合作，參與全球性的多邊制度，共同決定多邊事務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的民主化。

當(dāng)前，多邊主義同單邊主義激烈博弈，個別國家以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，把本國或本集團(tuán)制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，大搞“本國優(yōu)先的多邊主義”，國際社會治理赤字、信任赤字有增無減。然而，面對全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)，踐行多邊主義比任何時候都顯得更加迫切和重要，世界多極化和國際關(guān)系民主化進(jìn)程更是大勢所趨和民心所向，世界絕大多數(shù)國家支持多邊主義理念和實(shí)踐，反對由一國包攬國際事務(wù)、主宰他國命運(yùn)、壟斷發(fā)展權(quán)利?！罢嬲亩噙呏髁x”以共商共建共享為基本原則，堅(jiān)持各國應(yīng)享有權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等，都是推動全球治理體系改革和建設(shè)的重要力量。這一基本原則將最大程度凝聚國際社會共識，尋求各方利益交匯點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）以國際機(jī)制為堅(jiān)實(shí)依托

國際機(jī)制既包括各類國際會議和國際組織，也包括國際條約、國際慣例等各類國際法則，是國際社會進(jìn)行協(xié)調(diào)合作、推進(jìn)全球治理的重要基礎(chǔ)。國際組織是踐行“真正的多邊主義”的重要平臺，不僅為世界各國通過集體行動應(yīng)對日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)提供了實(shí)踐場所，也成為廣大發(fā)展中國家表達(dá)訴求和爭取利益的重要渠道，是大多數(shù)國家參與全球治理的主要方式。國際法則是踐行“真正的多邊主義”的重要保障。從歷史上看，國際法則本身就是國際關(guān)系和多邊主義發(fā)展的產(chǎn)物，是國際社會共同協(xié)調(diào)合作的結(jié)果。二戰(zhàn)之后確立了以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，彰顯了多邊主義精神和原則，為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、促進(jìn)國際和平與安全發(fā)揮了重要作用。

踐行“真正的多邊主義”，最根本的是要維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，信守共同商定的國際協(xié)議，以國際法則來處理協(xié)調(diào)國家間關(guān)系和利益，確保國際法則平等統(tǒng)一適用。大國更應(yīng)該堅(jiān)持做國際法則的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，不能搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能對國際法則“合則用，不合則棄”，更不能將多邊主義法律規(guī)則政治化、工具化甚至武器化，以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定。要摒棄“有選擇的多邊主義”，堅(jiān)持維護(hù)國際組織的權(quán)威性，不能將國際組織作為進(jìn)行政治對抗、謀取本國私利的舞臺，要充分發(fā)揮國際組織在制定國際規(guī)則、提供公共產(chǎn)品、推動全球議程中的積極作用，為推進(jìn)全球治理、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。要積極推進(jìn)聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際組織改革，使現(xiàn)行國際組織更具專業(yè)性，對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)的應(yīng)對能更加迅速，更能體現(xiàn)和維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，并促進(jìn)國際組織整體運(yùn)行更有效率、更有韌性、更加透明、更具代表性。

（四）以全人類共同價值為思想指引

人類文明多樣性是世界的基本特征，不同文明平等相待、交流互鑒是促進(jìn)國際合作的前提，也是推動人類社會進(jìn)步的重要動力。然而，長期以來，在西方文明占據(jù)中心和優(yōu)勢地位的國際體系中，非西方文明被貼上“落后”“野蠻”等標(biāo)簽，多邊主義和國際合作難覓蹤影，殖民擴(kuò)張和文明沖突成為常態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在“一家獨(dú)大”的背景下，重塑多邊主義國際體系，以推行自由、民主等“普世價值”為名，試圖改變其他國家政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加劇了全球治理難題。美國還從大國戰(zhàn)略競爭的視角出發(fā)，渲染夸大不同文明之間的差異，在國家間制造沖突分歧，嚴(yán)重威脅國際社會和平與安寧。

“真正的多邊主義”以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值為思想指引，體現(xiàn)了維護(hù)文明多樣性和促進(jìn)文明發(fā)展的本質(zhì)要求?！罢嬲亩噙呏髁x”強(qiáng)調(diào)尊重不同文明和文化平等相處，遵守共同價值而非某些國家的價值，主張以全人類共同價值代替西方“普世價值”，為追求和平與發(fā)展選擇合作共贏而非“大國戰(zhàn)略競爭”，為追求公平和正義選擇多元、包容性治理而非“霸權(quán)治理”，為追求民主和自由選擇求同存異、和而不同而非“一家獨(dú)大”。各國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、維護(hù)全人類共同利益、推進(jìn)全球治理進(jìn)程的過程中，需要以全人類共同價值為取向，踐行“真正的多邊主義”，共同建設(shè)一個更加美好的世界。

四、“真正的多邊主義”理論和實(shí)踐意義

現(xiàn)代意義上的多邊主義產(chǎn)生并興盛于歐美。從底層邏輯看，傳統(tǒng)的多邊主義理論脫胎于西方國際關(guān)系理論，運(yùn)行方式秉承了近代以來大國協(xié)調(diào)的寡頭治理模式，思想根源與歐洲中心主義和西方中心主義以及“文明優(yōu)劣論”“種族優(yōu)劣論”密切相連，具有先天的缺陷和歷史局限性，越來越不適應(yīng)全球化時代的要求，無法反映當(dāng)前國際政治現(xiàn)實(shí)，無法應(yīng)對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)。中國提出“真正的多邊主義”，體現(xiàn)了真正的平等性、真正的民主性和真正的和平性，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）有利于完善多邊主義理論，推動國際關(guān)系理論創(chuàng)新發(fā)展

隨著國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷和全球性挑戰(zhàn)的增多，傳統(tǒng)多邊主義理論的弊端愈發(fā)凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面。一是傳統(tǒng)多邊主義理論認(rèn)為國家領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體自然受到超越國家的原則、準(zhǔn)則和規(guī)則的制約。然而，這一觀點(diǎn)無法解釋個別國家任意退出國際組織、任意違背國際規(guī)則的外交政策和行為。二是傳統(tǒng)多邊主義理論強(qiáng)調(diào)國際機(jī)制的基本準(zhǔn)則首先要與強(qiáng)國的價值標(biāo)準(zhǔn)、原則、目標(biāo)、決策程序相一致，這也導(dǎo)致現(xiàn)行多邊主義體系無法適應(yīng)變化了的政治經(jīng)濟(jì)新形勢，無法快速回應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家增加話語權(quán)的普遍訴求，無法有效解決國際機(jī)制失效和全球治理赤字問題。

多邊主義是民族國家互動交往中確保主權(quán)平等原則實(shí)現(xiàn)的自然產(chǎn)物，傳統(tǒng)多邊主義理論是基于二戰(zhàn)后美國建立和完善多邊國際制度從而維護(hù)自身霸權(quán)地位的歷史經(jīng)驗(yàn)和外交實(shí)踐發(fā)展起來的，但未能根據(jù)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行及時的理論創(chuàng)新。今天，傳統(tǒng)多邊主義理論所具有的時代和國別局限性愈發(fā)凸顯。在此背景下，中國提出“真正的多邊主義”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他；堅(jiān)持以國際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊；堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對抗；堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不搞故步自封?！罢嬲亩噙呏髁x”遵循主權(quán)平等等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和原則，堅(jiān)持共商共建共享，以維護(hù)各國人民共同利益為導(dǎo)向，以全人類共同價值為指引，突破了傳統(tǒng)多邊主義理論以霸權(quán)國價值觀念為主導(dǎo)、以維護(hù)霸權(quán)國利益和地位為目標(biāo)的狹隘思想和陳舊思維，是新時代中國國際關(guān)系理論的重要組成部分，將有力引領(lǐng)全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。

（二）有利于辨明“真?zhèn)味噙呏髁x”，確保世界多極化進(jìn)程穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)前，國際社會對“什么是‘真正的多邊主義’”展開激烈辯論，多邊主義發(fā)展面臨著一定程度的思想混亂。特別是拜登政府上任以來，美國重返國際舞臺開展多邊外交，表示要加強(qiáng)同伙伴和盟友合作，基于所謂“民主國家”共同價值觀，履行維護(hù)多邊主義、維護(hù)基于規(guī)則的多邊體系的承諾。然而，不少國家認(rèn)為美國等西方國家的行動實(shí)際上背離了多邊主義精神，使多邊主義面臨危機(jī)。這突出表現(xiàn)在越來越多國家質(zhì)疑或反對維護(hù)美國所宣稱的“基于規(guī)則的國際秩序”。西方國家認(rèn)為，二戰(zhàn)后建立的基于規(guī)則的國際秩序正受到中國崛起和俄羅斯行動的挑戰(zhàn)。但事實(shí)上，美國所指的“規(guī)則”本質(zhì)上是由美國來定義和詮釋的規(guī)則，即“基于規(guī)則的國際秩序”，而該秩序本質(zhì)上也是由美國所主導(dǎo)和控制的國際秩序。可以說，美國等西方國家所維護(hù)的“基于規(guī)則的國際秩序”，本質(zhì)上是以“家法幫規(guī)”代替聯(lián)合國體系下的國際規(guī)則，是以霸權(quán)秩序取代公平公正的國際秩序，違背新形勢下國際關(guān)系民主化和世界多極化發(fā)展趨勢。

盡管多邊主義遭遇多重挑戰(zhàn)，但多邊主義在國際上依然具有巨大影響力和號召力。國際社會普遍認(rèn)為，應(yīng)由各國共同掌握人類的前途命運(yùn)，應(yīng)由大家共同創(chuàng)造世界的美好未來。中國提出“真正的多邊主義”，主張共同恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，共同堅(jiān)持普遍認(rèn)同的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對個別國家以“基于規(guī)則的秩序”取代公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則，以排他性“小集體”“小圈子”的利益取代國際社會共同利益，以單邊制裁、“筑墻設(shè)壘”與“脫鉤斷鏈”取代對話協(xié)商、合作共贏?！罢嬲亩噙呏髁x”是對美西方“有選擇的多邊主義”等“偽多邊主義”理念和行動的有力駁斥，有利于正本清源，幫助國際社會辨明“真?zhèn)味噙呏髁x”，凝聚“真正的多邊主義”價值共識，匯聚堅(jiān)守公平正義的磅礴力量，有力推動國際關(guān)系民主化和世界多極化進(jìn)程向前發(fā)展。

（三）有利于提升多邊外交有效性，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)凝聚力量

中國提出“真正的多邊主義”，為多邊主義發(fā)展方向和路徑提供了正確指引，也促使更多國家和國際組織重新反思多邊主義所面臨的挑戰(zhàn)及其根源，推動各方采取務(wù)實(shí)行動促進(jìn)有效的多邊主義。2023年俄羅斯發(fā)布《外交政策構(gòu)想》，認(rèn)為西方已經(jīng)失去了國際秩序的主導(dǎo)權(quán)，當(dāng)前國際秩序并不具有合法性，“全球南方”國家應(yīng)該與俄羅斯合作共同推翻自由主義國際秩序，建立新型國際秩序。巴西總統(tǒng)盧拉對美國的單邊主義持批評態(tài)度，反對美國對他國內(nèi)政的干涉，抨擊美國通過“脫鉤”遏制他國的做法。國際社會普遍主張，當(dāng)前多邊主義正確的發(fā)展方向應(yīng)是發(fā)揮聯(lián)合國作用、完善全球治理體系、提升發(fā)展中國家地位。聯(lián)合國發(fā)布《我們的共同議程》（Our Common Agenda）報告，提出構(gòu)建更具包容性、更加網(wǎng)絡(luò)化、更加有效的多邊主義，以更好地應(yīng)對人類面臨的緊迫挑戰(zhàn)。2024年9月，聯(lián)合國召開“未來峰會”，并通過《未來契約》（Pact for the Future）等成果文件，代表了國際社會大多數(shù)成員對恢復(fù)多邊主義信心、推動多邊主義向正確方向發(fā)展的真切期待，同中國提出的“真正的多邊主義”理念內(nèi)涵和目標(biāo)一致。

中國提出“真正的多邊主義”，為“全球南方”國家促進(jìn)自身發(fā)展、深入?yún)⑴c國際事務(wù)、推動全球治理體系改革提供指引，為多邊體系注入新生力量。當(dāng)前，廣大“全球南方”國家面臨債務(wù)危機(jī)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等困境，且無力依靠自身力量解決這些核心關(guān)切，迫切希望借助國際社會力量爭取更多發(fā)展資源和空間。只有踐行“真正的多邊主義”，才能凝聚國際社會力量為“全球南方”提供更多發(fā)展援助和國際支持。在第78屆聯(lián)合國大會期間，“全球南方”議題受到重點(diǎn)關(guān)注；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）第二十八次締約方大會致力于解決氣候資金問題，回應(yīng)了“全球南方”訴求；歐盟、七國集團(tuán)（The Group of Seven，G7）等開始將目光投向“全球南方”這一上升的新力量，慕尼黑安全會議創(chuàng)紀(jì)錄地邀請眾多“全球南方”國家代表參會，其出臺的報告數(shù)十次提及“全球南方”，七國集團(tuán)峰會專門設(shè)定“加強(qiáng)與全球南方的聯(lián)系”議程?！叭蚰戏健狈e極團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，通過參與金磚國家（BRICS）、上海合作組織、“一帶一路”倡議等新機(jī)制新平臺加強(qiáng)國際合作，既為自身發(fā)展謀取更多新機(jī)遇，也為應(yīng)對全球性問題貢獻(xiàn)力量。

五、踐行“真正的多邊主義”的中國方案

中國是“真正的多邊主義”倡導(dǎo)者，更是行動者和實(shí)踐派。新時代中國以身作則，弘揚(yáng)和踐行“真正的多邊主義”，積極參與國際組織建設(shè)，完善全球治理體系，加強(qiáng)區(qū)域合作，提出“一帶一路”倡議和三大全球倡議，為國際社會開展多邊外交實(shí)踐提供了有益借鑒，為維護(hù)世界和平與發(fā)展不斷做出扎實(shí)努力。

（一）推動建設(shè)更加有效的國際組織

踐行“真正的多邊主義”，必須嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國等國際組織的權(quán)威性和有效性。一方面，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國始終維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，在聯(lián)合國框架下積極維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)定捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威，為聯(lián)合國事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。中國忠實(shí)履行聯(lián)合國安理會常任理事國職責(zé)與使命，始終以維護(hù)國際和平與安全為己任，堅(jiān)持捍衛(wèi)主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，倡導(dǎo)通過對話協(xié)商尋求熱點(diǎn)問題的政治解決方案。同時，中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國，也是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家，是聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量。中國積極落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提前完成減貧目標(biāo)，為國際減貧合作提供大力支持。此外，中國也是聯(lián)合國主要環(huán)境公約的締約方，切實(shí)履行相應(yīng)義務(wù)，為應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。另一方面，中國積極推動聯(lián)合國等國際組織改革，支持提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。針對聯(lián)合國安理會改革，中國主張對安理會進(jìn)行必要、合理改革，提高安理會的權(quán)威和效率，增強(qiáng)其應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力，更好地履行《聯(lián)合國憲章》賦予的職責(zé)。針對世貿(mào)組織改革，中國積極圍繞解決世貿(mào)組織生存危機(jī)、提高世貿(mào)組織運(yùn)行效率等重要議題提出改革方案。針對國際貨幣基金組織改革，中國圍繞國際貨幣基金組織份額和治理改革提出方案和主張，要求提升發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織中所占份額，更好反映國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，提升國際貨幣基金組織的代表性、合法性和治理能力。

（二）完善更加包容的全球治理體系

中國凝聚廣大“全球南方”國家力量，在G20、金磚國家等新型多邊合作機(jī)制中積極發(fā)揮作用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)西方國家主導(dǎo)的全球治理機(jī)制代表性和行動能力不足的缺陷，對增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力、促進(jìn)國際合作發(fā)揮了重要作用。中國積極為G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提出方案，參與并全面落實(shí)G20緩債倡議，緩債總額在G20成員中最大，是第一個明確表態(tài)支持非盟加入G20的國家，有力提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和話語權(quán)。中國在金磚國家合作機(jī)制中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提出“金磚+”（BRICS Plus）合作理念，匯聚成員共識，順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，持續(xù)擴(kuò)大金磚“朋友圈”，提出支持“全球南方”合作的八項(xiàng)舉措，為解決南北發(fā)展失衡、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長提供新動力。中國還發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等新型國際金融機(jī)構(gòu)或平臺，特別是新開發(fā)銀行采取了在五個創(chuàng)始成員之間均分股權(quán)和投票權(quán)的創(chuàng)新分配方案，為多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的治理模式提供了全新選擇，對提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球金融治理體系中的影響力和話語權(quán)發(fā)揮了積極作用，是現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，推動了區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分展示了多邊主義的旺盛生命力。

（三）深化拓展區(qū)域和次區(qū)域合作

區(qū)域和次區(qū)域合作等也是各國踐行多邊主義精神的重要體現(xiàn)。近年來，中國積極探索區(qū)域和次區(qū)域合作新模式，參與上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）、東盟與中日韓（“10+3”）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中國（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會議等對話合作機(jī)制，搭建中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國—中亞峰會、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制等機(jī)制平臺，通過提供新倡議新平臺新規(guī)則，充分發(fā)揮相關(guān)國家合作潛力，極大地豐富了多邊主義的實(shí)踐內(nèi)容。中國作為創(chuàng)始成員積極支持上海合作組織發(fā)展，引領(lǐng)上海合作組織機(jī)制建設(shè)和務(wù)實(shí)合作，提出發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀等理念，推動上海合作組織開啟擴(kuò)員進(jìn)程，自2018年以來上海合作組織已吸收巴基斯坦、印度、伊朗、白俄羅斯四個新成員國。中國積極參與亞太區(qū)域合作，2014年在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議形成了“構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太”等“北京共識”，批準(zhǔn)了亞太自貿(mào)區(qū)路線圖。2024年，習(xí)近平在利馬出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并向工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表書面演講，總結(jié)“亞太奇跡”原因，呼吁亞太經(jīng)濟(jì)體始終堅(jiān)持“真正的多邊主義”，構(gòu)建開放融通的亞太合作格局、培育綠色創(chuàng)新的亞太增長動能、樹牢普惠包容的亞太發(fā)展理念。此外，中國舉行中國—中亞峰會，并啟動運(yùn)營中國—中亞機(jī)制秘書處，為中國同中亞國家合作注入新動能。2024年中國舉行中非合作論壇北京峰會，啟動中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動，有力支持“全球南方”國家發(fā)展振興。中國加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域合作，打造區(qū)域睦鄰友好合作新平臺，成為踐行“真正的多邊主義”的重要實(shí)踐成果。

（四）推行解決全球性挑戰(zhàn)的多邊方案

新時代以來，中國緊扣時代主題，先后提出“一帶一路”倡議“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“全球文明倡議”等重大多邊合作倡議，為當(dāng)今人類面臨的突出問題提供破解之道?！耙粠б宦贰焙腿笕虺h是中國踐行“真正的多邊主義”的重要抓手，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺和重要依托，充分彰顯了中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者的大國擔(dān)當(dāng)。中國已經(jīng)和150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，舉辦了三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立了20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺，共建“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。全球發(fā)展倡議得到100多個國家和20多個國際組織的積極響應(yīng)支持，82個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，70多個國家和國際組織加入全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，倡議框架下已開展1100多個項(xiàng)目，為構(gòu)建全球發(fā)展共同體作出了重要貢獻(xiàn)。全球安全倡議獲得119個國家和國際組織支持，100多個國家支持中國和巴西提出的政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識”，為應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。第78屆聯(lián)合國大會一致通過中方提出的決議，設(shè)立文明對話國際日，全球文明倡議得到國際社會廣泛支持。

結(jié)語

當(dāng)前，世界上變革和動蕩兩種趨勢持續(xù)演進(jìn)，團(tuán)結(jié)與分裂兩種取向相互激蕩，多邊主義和單邊主義之爭更加尖銳，“真?zhèn)味噙呏髁x”之辯非常激烈。中國的多邊主義理念體現(xiàn)了真正的平等性、真正的民主性和真正的和平性，超越了西方傳統(tǒng)國際關(guān)系理論中的西方中心主義、歐洲中心主義以及從維護(hù)西方霸權(quán)地位出發(fā)的狹隘觀點(diǎn)。中國反對異化多邊主義理念，反對為謀求私利，將多邊平臺“工具化”，認(rèn)為“小圈子的多邊主義”是集團(tuán)政治，“本國優(yōu)先的多邊主義”是單邊思維，“有選擇的多邊主義”是雙重標(biāo)準(zhǔn)?！罢?zhèn)味噙呏髁x”之辯對未來國際秩序的構(gòu)建原則，以及國際認(rèn)知體系和話語體系的歷史性重塑具有重要意義。只有堅(jiān)持“真正的多邊主義”，反對“虛偽的多邊主義”，才能不斷推動國際秩序朝著造福全球的良性方向演進(jìn)。中國積極弘揚(yáng)和踐行“真正的多邊主義”，捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系，鞏固多邊主義機(jī)制平臺建設(shè)，提出“一帶一路”倡議和三大全球倡議，凝聚起國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的合力。中國將更加積極主動發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，為多邊主義注入源源不竭的新動力，推動實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)。

本文系國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“美國塑造國際組織的邏輯及中國的對策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：23CGJ031）的階段性成果。

《國際觀察》（2025年第1期）