張玉環(huán)，習(xí)近平外交思想研究中心綜合研究室助理研究員

張偉鵬，習(xí)近平外交思想研究中心綜合研究室副研究員

內(nèi)容提要

世界多極化深入發(fā)展既是歷史大勢(shì)，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待；經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)提出平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化“兩大主張”，回答了多極化和全球化應(yīng)如何發(fā)展的關(guān)鍵問題，將為世界和平和發(fā)展事業(yè)提供更多有利條件，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，“全球南方”已成為國(guó)際體系中的重要力量，且具有建立公正合理國(guó)際秩序的共同訴求，在團(tuán)結(jié)合作推進(jìn)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中取得積極成果，展示出獨(dú)立自主的政治底色和對(duì)公道正義的不懈追求。然而，受制于國(guó)際環(huán)境、內(nèi)部分歧等主客觀因素，“全球南方”踐行“兩大主張”仍面臨多重阻礙。在此背景下，中國(guó)應(yīng)始終以積極進(jìn)取心態(tài)團(tuán)結(jié)“全球南方”國(guó)家，不斷深化戰(zhàn)略互信，凝聚更多合作共識(shí)，合力推動(dòng)“兩大主張”落實(shí)落地，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞

世界多極化 經(jīng)濟(jì)全球化 “全球南方” 全球治理 人類命運(yùn)共同體

世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界重要發(fā)展趨勢(shì)，但兩者都在遭遇諸多挑戰(zhàn)和難題，國(guó)際社會(huì)對(duì)于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化未來發(fā)展態(tài)勢(shì)并未達(dá)成共識(shí)。面對(duì)當(dāng)今世界遭遇的一系列重大問題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在2023年12月召開的中央外事工作會(huì)議上，首次提出倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化“兩大主張”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“兩大主張”列入其中。習(xí)近平總書記還在重大雙多邊外交場(chǎng)合多次談及“兩大主張”，得到包括“全球南方”國(guó)家在內(nèi)的世界大多數(shù)國(guó)家支持。

當(dāng)前，“全球南方”國(guó)家群體性崛起，從根本上改變了國(guó)際力量對(duì)比，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期在國(guó)際事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位的格局發(fā)生歷史性變化?！叭蚰戏健痹诤葱l(wèi)自身利益、追求共同發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)世界和平的事業(yè)中，理念相通、利益契合，正在成為維護(hù)國(guó)際公平正義的關(guān)鍵力量，代表了全球治理改革和國(guó)際秩序演變的潮流所向。中國(guó)提出的“兩大主張”契合“全球南方”建立公正合理的國(guó)際秩序的共同心聲、追求世界和平與發(fā)展的共同目標(biāo)以及獨(dú)立探索現(xiàn)代化道路的共同訴求，得到“全球南方”積極支持。“全球南方”是落實(shí)“兩大主張”最重要的伙伴，中國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)同“全球南方”團(tuán)結(jié)合作，共同為推進(jìn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化開辟新道路。

一、“兩大主張”的內(nèi)涵要義

“兩大主張”以平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化為核心，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性。平等就是要體現(xiàn)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；有序就是要共同恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，共同堅(jiān)持普遍認(rèn)同的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；普惠就是要做大并分好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；包容就是要支持各國(guó)走出符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，不搞發(fā)展模式的單一化?！皟纱笾鲝垺表槕?yīng)了世界各國(guó)人民的共同理想和普遍追求，展現(xiàn)出中國(guó)愿同包括“全球南方”國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇、共護(hù)世界和平的決心和擔(dān)當(dāng)，具有豐富的理論內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的世界意義。

（一）相互尊重、平等相待是重要前提

縱觀當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家不斷融入現(xiàn)行國(guó)際體系，推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的底氣和信心都在增強(qiáng)，但以美國(guó)為首的西方國(guó)家仍固守冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)情結(jié)，采取單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化行徑，掣肘世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)提出“兩大主張”，是以相互尊重、平等相待為重要前提，倡導(dǎo)尊重各國(guó)不同的歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式，強(qiáng)調(diào)保障廣大發(fā)展中國(guó)家在多極化進(jìn)程中的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利、使各國(guó)人民都能享受發(fā)展帶來的成果。中國(guó)愿同“全球南方”國(guó)家攜手努力，旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，打破一講多極化就是少數(shù)幾個(gè)大國(guó)的傳統(tǒng)敘事，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，切實(shí)增強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國(guó)家關(guān)系民主化，使每個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都能在全球多極體系中找到自己應(yīng)有的位置，都能在相互依存的世界中參與并享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。

（二）公道正義、平穩(wěn)有序是基本保證

當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家力圖通過自身政治聯(lián)盟、科技、金融等方面優(yōu)勢(shì)，制定基于自身利益的所謂“規(guī)則”，固化結(jié)構(gòu)性差距，奉行叢林法則和雙重標(biāo)準(zhǔn)，試圖以所謂“基于規(guī)則的秩序”取代公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，侵蝕以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法治權(quán)威，這種試圖強(qiáng)加給世界的所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”引發(fā)“全球南方”國(guó)家普遍不滿。中國(guó)提出“兩大主張”，堅(jiān)持公道正義、平穩(wěn)有序，就是在國(guó)際事務(wù)中始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，恪守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)主張維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。世界多極化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為各國(guó)團(tuán)結(jié)而不是分裂、對(duì)話而不是對(duì)抗、合作而不是沖突、共贏而不是多輸?shù)臍v史進(jìn)程，反對(duì)陣營(yíng)化、碎片化、無序化，各國(guó)都要在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系內(nèi)行事，都要在全球治理的進(jìn)程中合作，確保多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性。與此同時(shí)，要在以團(tuán)結(jié)合作、和平穩(wěn)定為主基調(diào)的國(guó)際秩序中，努力實(shí)現(xiàn)各方發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)?，把合作潛能轉(zhuǎn)化為惠及廣大人民的合作成果。

（三）普惠共贏、共同繁榮是目標(biāo)愿景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體和命運(yùn)共同體，各國(guó)需要彼此包容，通力合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。受到疫情沖擊、地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，全球發(fā)展失衡加劇，南北差距、復(fù)蘇分化、技術(shù)鴻溝等問題更加突出，不少發(fā)展中國(guó)家陷入困境。然而，個(gè)別國(guó)家不斷泛化國(guó)家安全概念，采取加征關(guān)稅、限制投資等保護(hù)措施，打造“小院高墻”，造成“脫鉤斷鏈”，企圖以“內(nèi)病外治”的方式轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，這些行徑不僅違背了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扭曲了正常的國(guó)際商業(yè)交易和國(guó)際貿(mào)易秩序，還嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。中國(guó)提出“兩大主張”，是以普惠共贏、共同繁榮為目標(biāo)愿景，倡導(dǎo)各國(guó)要共同做大并公平分好經(jīng)濟(jì)全球化“蛋糕”，要解決好資源全球配置造成的國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展失衡問題，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群都能參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)形成有利于世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展的全球化，建設(shè)一個(gè)更加和平穩(wěn)定、合作共贏、繁榮發(fā)展的美好世界。

（四）包容互鑒、開放合作是實(shí)現(xiàn)路徑

文明交流是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，開放合作是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路和人類發(fā)展的永恒主題。不同文明之間平等交流、互學(xué)互鑒，有利于凝聚更多國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)共同破解時(shí)代難題、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。當(dāng)前，通過文明交流互鑒應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來的呼聲日益強(qiáng)烈。中國(guó)提出“兩大主張”，以包容互鑒、開放合作為實(shí)現(xiàn)路徑，倡導(dǎo)尊重不同文明和文化平等相處，支持各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情探索發(fā)展道路，不搞發(fā)展模式的單一化，加強(qiáng)治國(guó)理政交流互鑒，同時(shí)，要摒棄損人利己的單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，保持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力與動(dòng)力，這些都是推動(dòng)共同發(fā)展繁榮的應(yīng)有之義。作為國(guó)際社會(huì)中不容忽視的群體性力量，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有權(quán)利也有能力在基于自身國(guó)情、借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自主探索各具特色的現(xiàn)代化之路。中國(guó)認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)以寬廣胸懷理解不同文明對(duì)價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不將自己的價(jià)值觀和發(fā)展模式強(qiáng)加于人，不搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，愿同各國(guó)加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，同各國(guó)互尊互鑒、共同探索現(xiàn)代化道路，為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

二、“全球南方”維護(hù)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)踐成果

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家群體性覺醒，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對(duì)外部干涉、推動(dòng)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的共同意愿與日增強(qiáng)，正深刻影響世界發(fā)展進(jìn)程，這是“全球南方”加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的內(nèi)生動(dòng)力。作為“全球南方”的當(dāng)然成員和重要一員，中國(guó)始終同其他“全球南方”國(guó)家一道在推動(dòng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程上不懈努力，為世界各國(guó)共創(chuàng)美好未來積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要力量。

（一）“全球南方”發(fā)出國(guó)際秩序變革的集體聲音

“全球南方”國(guó)家普遍意識(shí)到獨(dú)立自主探索現(xiàn)代化道路的重要性，都希望尋求與自身?xiàng)l件和歷史文化傳統(tǒng)相符的現(xiàn)代化道路?！叭蚰戏健眻?jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，希望遠(yuǎn)離叢林法則的陷阱，不當(dāng)大國(guó)博弈的棋子，不受霸道霸凌的脅迫，堅(jiān)定捍衛(wèi)本國(guó)人民選擇的道路和制度，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，把自己的命運(yùn)牢牢把握在自己手中。面對(duì)“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”、陣營(yíng)對(duì)抗等霸道霸凌行徑和發(fā)展議題被政治化、安全化，“全球南方”反對(duì)保護(hù)主義和泛安全化邏輯，支持經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮。

近年來，“全球南方”國(guó)家積極利用金磚國(guó)家、上海合作組織等平臺(tái)發(fā)出集體聲音，2023年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤發(fā)表《約翰內(nèi)斯堡宣言》，表示金磚國(guó)家將構(gòu)建更具代表性、更加公平的國(guó)際秩序，重振和改革多邊體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)；“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)通過《哈瓦那宣言》，呼吁構(gòu)建更包容、協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局；2024年上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)發(fā)表《阿斯塔納宣言》，表示上合組織應(yīng)在推動(dòng)鞏固全面和平、安全與穩(wěn)定，構(gòu)建民主、公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局方面發(fā)揮更大作用?！叭蚰戏健逼诖柟毯吞嵘趪?guó)際體系中的位置和作用，堅(jiān)定支持彼此維護(hù)自身正當(dāng)發(fā)展權(quán)益和廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，并更多參與到國(guó)際和地區(qū)問題協(xié)調(diào)機(jī)制中，為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)聲，為推動(dòng)發(fā)展盡力。

（二）“全球南方”為世界多極化提供有力支撐

“全球南方”越來越追求對(duì)外政策的獨(dú)立性，堅(jiān)持以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等全球治理平臺(tái)發(fā)揮重要作用，在地區(qū)安全、氣候變化、公共衛(wèi)生、人工智能等領(lǐng)域積極發(fā)聲，正在扭轉(zhuǎn)以往接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家既有國(guó)際秩序規(guī)則安排的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)了國(guó)際關(guān)系民主化，為世界多極化提供有力支撐。

一方面，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，積極在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用。例如，2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，大部分“全球南方”國(guó)家堅(jiān)持不結(jié)盟政策，不追隨西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行全方位制裁，凸顯出“全球南方”的戰(zhàn)略自主性。與此同時(shí)，“全球南方”積極參與解決國(guó)際熱點(diǎn)問題，比如2024年7月在第79屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論期間，“全球南方”部分國(guó)家的外交部長(zhǎng)和高級(jí)代表舉行會(huì)議就烏克蘭危機(jī)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，并成立烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，為推動(dòng)烏克蘭危機(jī)解決貢獻(xiàn)“全球南方”智慧。面對(duì)新一輪巴以沖突，“全球南方”國(guó)家積極在聯(lián)合國(guó)框架下為停火止戰(zhàn)奔走，巴西、阿聯(lián)酋、南非等國(guó)積極向安理會(huì)提交人道?；鸬臎Q議草案，南非向國(guó)際法院起訴以色列，表達(dá)對(duì)巴勒斯坦人民的支持，努力維護(hù)國(guó)際公平正義。

另一方面，利用國(guó)際機(jī)制合作平臺(tái)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。近年來，“全球南方”國(guó)家積極利用已有國(guó)際機(jī)制深化多邊合作，推動(dòng)全球治理體系改革。這些機(jī)制既包括聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家、77國(guó)集團(tuán)等全球性機(jī)制平臺(tái)，還包括東南亞國(guó)家聯(lián)盟、非洲經(jīng)濟(jì)共同體、拉美和加勒比國(guó)家共同體、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域性機(jī)制，以及“1+N”對(duì)話與合作機(jī)制，比如中國(guó)主導(dǎo)建立中非合作論壇、中阿論壇等，巴西主導(dǎo)建立南美—非洲論壇、南美—阿拉伯論壇等。其中，金磚國(guó)家合作機(jī)制尤為引人注目，2024年實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，并有越來越多的“全球南方”國(guó)家希望加入金磚機(jī)制。此外，“上海合作組織大家庭”覆蓋三大洲26個(gè)國(guó)家，中非合作論壇北京峰會(huì)見證了中國(guó)與非洲建交國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋，這些都明確發(fā)出了“全球南方”攜手前進(jìn)的強(qiáng)勁聲音，不斷掀起“全球南方”團(tuán)結(jié)合作新高潮?！叭蚰戏健钡牟恍概Γ蔀橥苿?dòng)平等有序多極化的有力支撐，在推動(dòng)國(guó)際秩序發(fā)展演變中發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用，有力促進(jìn)國(guó)際力量對(duì)比朝著更加平衡的方向發(fā)展。

（三）“全球南方”為經(jīng)濟(jì)全球化增添新動(dòng)能

發(fā)展是硬道理，是解決問題的關(guān)鍵，是“全球南方”國(guó)家的共同目標(biāo)和使命?！案鲊?guó)國(guó)情不同、發(fā)展階段各異，既要共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作，又要立足本國(guó)實(shí)際，走出符合各自特色的發(fā)展道路”?！叭蚰戏健眹?guó)家不斷深化南南合作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，成為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變革的重要力量。中國(guó)也積極團(tuán)結(jié)“全球南方”，共促全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，為世界經(jīng)濟(jì)開放合作作出積極貢獻(xiàn)。

一方面，“全球南方”國(guó)際合作平臺(tái)更為豐富，有力促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國(guó)積極搭建“全球南方”合作平臺(tái)，提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，同廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，讓合作成果惠及更多民眾；提出全球發(fā)展倡議，同各方共商發(fā)展合作大計(jì)，分享中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)“全球南方”共同發(fā)展繁榮；加大對(duì)中非合作論壇、中阿合作論壇等地區(qū)性平臺(tái)的投入力度，例如2024年在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方提出在“八大共同行動(dòng)”基礎(chǔ)上，同阿方構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資金融、能源合作、經(jīng)貿(mào)互惠、人文交流“五大合作格局”，推動(dòng)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)跑出加速度，等等。“全球南方”國(guó)家已為聚焦發(fā)展合作建立起重要平臺(tái)，匯聚起維護(hù)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的磅礴力量。

另一方面，“全球南方”積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。近年來，“全球南方”國(guó)家積極參與世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革，在世貿(mào)組織維護(hù)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇、改革爭(zhēng)端解決機(jī)制等議題領(lǐng)域提出改革方案，積極提升自身談判能力和話語(yǔ)權(quán)，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)自由開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。2023年非盟加入二十國(guó)集團(tuán)成為正式成員，有利于推動(dòng)非洲國(guó)家更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為非洲國(guó)家爭(zhēng)取更多利益。此外，“全球南方”在全球氣候治理中發(fā)揮合力，在2023年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上推動(dòng)批準(zhǔn)“損失與損害”基金協(xié)議，促使發(fā)達(dá)國(guó)家向受氣候變化影響最嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政支持，彰顯了“全球南方”維護(hù)自身利益的堅(jiān)定決心?！叭蚰戏健鄙罨夏匣ダ献鳎掷m(xù)提升自身在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)，將為構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化注入信心與活力。

三、“全球南方”踐行“兩大主張”面臨的挑戰(zhàn)

“全球南方”是塑造新型國(guó)際秩序的關(guān)鍵力量，也是中國(guó)推動(dòng)落實(shí)“兩大主張”可借助的最重要伙伴。當(dāng)前，“全球南方”具有團(tuán)結(jié)合作推進(jìn)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的共同心聲和訴求，也取得了一定成果，展示了“全球南方”國(guó)家獨(dú)立自主的政治底色和對(duì)公道正義的不懈追求。然而，中國(guó)團(tuán)結(jié)“全球南方”推動(dòng)“兩大主張”落實(shí)落地仍然面臨多重阻礙，具體包括以下幾方面：

（一）外部環(huán)境制約“全球南方”發(fā)揮影響力

隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球和地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)大大增加，“全球南方”國(guó)家面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定性上升，自身脆弱性更加凸顯。世界和平穩(wěn)定面臨重大威脅，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等紛至沓來，氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等挑戰(zhàn)接踵而至，單邊主義和保護(hù)主義政策等拖累世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇進(jìn)程，擾亂全球產(chǎn)供鏈，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家激進(jìn)的貨幣政策進(jìn)一步加劇了發(fā)展中國(guó)家的金融不穩(wěn)定性，“全球南方”國(guó)家發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。另外，當(dāng)前以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異，綠色經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，大多?shù)“全球南方”國(guó)家卻因缺乏資金、技術(shù)、人才、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等，數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型面臨瓶頸，同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的鴻溝不斷擴(kuò)大。世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和南北力量對(duì)比不平衡，“全球南方”國(guó)家受制于不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，在實(shí)力和能力均有限的情況下，無法在關(guān)鍵領(lǐng)域和議題上發(fā)揮重大作用，落實(shí)其倡導(dǎo)和創(chuàng)立的新理念、新原則和新制度也面臨阻礙，這將在很大程度上制約“全球南方”合力推動(dòng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化。

（二）西方國(guó)家干擾“全球南方”團(tuán)結(jié)合作

當(dāng)前，“全球南方”國(guó)家著眼于重塑未來新型國(guó)際秩序，已成為決定世界格局走向的關(guān)鍵變量之一，扮演著多極世界格局的平衡手、多維世界格局的博弈者和多元世界格局的指示器等重要角色。“全球南方”國(guó)家在推動(dòng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化上的共同訴求和實(shí)踐成果，促使美歐日等西方國(guó)家調(diào)整外交政策，通過威懾打壓和分化拉攏等手段，試圖將“全球南方”國(guó)家政治化和工具化，以維護(hù)自身在國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，威懾打壓部分“全球南方”國(guó)家，削弱“全球南方”凝聚力。美國(guó)為護(hù)持霸權(quán)和推行大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，利用美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，肆意對(duì)“全球南方”國(guó)家包括伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等發(fā)起各類制裁，還試圖將中國(guó)排除出“全球南方”國(guó)家，阻礙“全球南方”團(tuán)結(jié)合作。另一方面，通過滿足部分國(guó)家利益訴求，分化拉攏“全球南方”國(guó)家。西方國(guó)家對(duì)“全球南方”國(guó)家采取分而治之策略，通過了解需求后包裝特定議題，試圖與這些國(guó)家形成“議題統(tǒng)一戰(zhàn)線”，意圖為其理念站臺(tái)，以影響“全球南方”聯(lián)合捍衛(wèi)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。

（三）“全球南方”利益分化影響“兩大主張”落地

雖然“全球南方”具有追求更加公正合理的國(guó)際秩序的共同訴求，絕大多數(shù)“全球南方”國(guó)家能夠接受中國(guó)提出的平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化主張，但是“兩大主張”的落實(shí)落地需在國(guó)際事務(wù)具體議題中實(shí)現(xiàn)，以避免淪為口號(hào)式表達(dá)。然而，由于“全球南方”國(guó)家仍然是一股松散的力量，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教文化和利益訴求等具有多樣性和差異性，一些國(guó)家之間因地緣政治、種族宗教、資源分配等存在矛盾，內(nèi)部分化風(fēng)險(xiǎn)加大，在維護(hù)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化具體議題上也存在訴求不一致等問題，可能會(huì)導(dǎo)致各方達(dá)成共識(shí)的難度增大，影響“兩大主張”落地。例如，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問題上，印度、巴西要求增加常任和非常任理事國(guó)數(shù)量，但改革可以暫不觸及否決權(quán)問題，而非盟呼吁擴(kuò)大非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)代表性的同時(shí)，要求獲得否決權(quán)。在國(guó)際貨幣體系改革中，“全球南方”國(guó)家對(duì)如何構(gòu)建新的貨幣體系有不同想法，俄羅斯、伊朗等國(guó)受制于美國(guó)金融制裁，積極推動(dòng)“去美元化”措施，而大部分國(guó)家在短期并不會(huì)與美元體系決裂?！叭蚰戏健眹?guó)家在關(guān)于多極化和全球化涉及自身核心利益的議題上立場(chǎng)不易調(diào)和，將使“兩大主張”的落實(shí)落地更加復(fù)雜。

（四）“全球南方”合作機(jī)制建設(shè)有待創(chuàng)新完善

目前“全球南方”沒有明確的成員名單，缺乏系統(tǒng)合作綱領(lǐng)、具體合作目標(biāo)和明確協(xié)調(diào)機(jī)制，議程設(shè)置能力、規(guī)則制定能力、國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)等提升受限，作為一個(gè)整體落實(shí)“兩大主張”缺乏有力支點(diǎn)?！叭蚰戏健焙献鳈C(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出區(qū)域性、碎片性甚至競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，除依托聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家等全球性機(jī)制平臺(tái)外，各區(qū)域基本上都建立了性質(zhì)各異、側(cè)重點(diǎn)不同的一體化合作機(jī)制，還有一些國(guó)家通過發(fā)起合作倡議、召開峰會(huì)等形式加強(qiáng)“全球南方”國(guó)際合作，比如中國(guó)發(fā)起共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議，印度主辦“全球南方國(guó)家之聲”線上峰會(huì)等。然而，這些已有平臺(tái)和機(jī)制尚未充分將“全球南方”維護(hù)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的迫切心聲轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。相反，由于“全球南方”國(guó)家之間的內(nèi)部矛盾分歧以及西方國(guó)家的挑撥拉攏，個(gè)別國(guó)家甚至?xí)钢庖恍├砟畛h的落地，制約已有機(jī)制平臺(tái)充分發(fā)揮有效性。因此，“全球南方”踐行“兩大主張”更需要?jiǎng)?chuàng)意性合作方式和機(jī)制建設(shè)，各方需要加大力度探索如何在非霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際體系下，更有效地利用已有或新設(shè)立的合作機(jī)制平臺(tái)，克服分歧、凝聚共識(shí)，使世界多極化進(jìn)程更加穩(wěn)定和具有建設(shè)性，使經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展。

四、中國(guó)團(tuán)結(jié)“全球南方”踐行“兩大主張”的路徑探索

“全球南方”正在成為中國(guó)推動(dòng)“兩大主張”的最重要合作伙伴，目前已有30多個(gè)國(guó)家同中國(guó)將“兩大主張”寫入雙邊聯(lián)合聲明等政府文件中，“全球南方”合作踐行“兩大主張”動(dòng)力充足、空間廣闊。需要注意的是，推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)是“全球南方”國(guó)家推動(dòng)國(guó)際秩序變革的長(zhǎng)期目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)今世界的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)始終以積極進(jìn)取心態(tài)團(tuán)結(jié)“全球南方”國(guó)家，同時(shí)要保持戰(zhàn)略定力和耐力，不可操之過急，要充分凝聚多極化全球化發(fā)展共識(shí)，建立均衡有效的全球治理架構(gòu)，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化

二戰(zhàn)之后確立了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，彰顯了多邊主義精神和原則。聯(lián)合國(guó)承載了各國(guó)人民對(duì)持久和平、共同繁榮的美好向往，也是當(dāng)前“全球南方”國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的重要平臺(tái)。“全球南方”維護(hù)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，最根本的是要維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，支持聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的核心地位，維護(hù)其有效性和權(quán)威性。中國(guó)要聯(lián)合“全球南方”以落實(shí)2024年9月達(dá)成的聯(lián)合國(guó)《未來契約》為契機(jī)，積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的改革，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，通過民主協(xié)商，在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，尋求“一攬子”解決方案，更好體現(xiàn)和維護(hù)“全球南方”利益訴求，使聯(lián)合國(guó)更有效率、更有韌性、更有代表性。中國(guó)及其他“全球南方”國(guó)家也應(yīng)積極在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)上圍繞國(guó)際事務(wù)和全球治理改革提出具體訴求和改革方案，提升“全球南方”軟實(shí)力和國(guó)際影響力，提升國(guó)際關(guān)系民主化法治化水平，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序、更加均衡有效的全球治理體系。

（二）以共謀發(fā)展為核心議程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化正確方向

發(fā)展振興是“全球南方”的共同目標(biāo)，過去幾十年，人均收入達(dá)到2萬美元左右、進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的發(fā)展中國(guó)家寥寥無幾，絕大部分國(guó)家并未實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展，“全球南方”國(guó)家的發(fā)展任務(wù)依然非常艱巨。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)“全球南方”將共謀發(fā)展作為核心議程，解決權(quán)利不公平、機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平問題，改革不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。要全面深入推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革，在世貿(mào)組織改革中謀求共同立場(chǎng)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革，提升發(fā)展中國(guó)家所占份額。中國(guó)要繼續(xù)加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，利用好全球發(fā)展和南南合作基金等，落實(shí)全球發(fā)展倡議，支持“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快同更多“全球南方”國(guó)家商談自由貿(mào)易安排，分享中國(guó)市場(chǎng)和機(jī)遇；推動(dòng)全球發(fā)展國(guó)際法體系和治理機(jī)制改革，督促發(fā)達(dá)國(guó)家履行應(yīng)盡義務(wù)，為“全球南方”加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)提供必要支持；推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，拓展合作新領(lǐng)域新空間；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料、綠色產(chǎn)品等領(lǐng)域合作，釋放新興市場(chǎng)外貿(mào)活力，維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，為落實(shí)“兩大主張”提供廣闊平臺(tái)

中國(guó)團(tuán)結(jié)“全球南方”落實(shí)“兩大主張”應(yīng)在機(jī)制建設(shè)上有所創(chuàng)新和突破。在理念上，“全球南方”維護(hù)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的制度探索應(yīng)以共商共建共享為基本原則，摒棄西方國(guó)家的普世主義理念以及帶有等級(jí)性和排他性的制度體系安排。中國(guó)應(yīng)及時(shí)總結(jié)金磚國(guó)家、亞投行、新開發(fā)銀行等積累的機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，并將其適時(shí)推廣至其他“全球南方”合作機(jī)制中。在實(shí)踐上，中國(guó)可將金磚國(guó)家作為團(tuán)結(jié)“全球南方”落實(shí)“兩大主張”的核心機(jī)制，以金磚擴(kuò)員為契機(jī)，圍繞可持續(xù)發(fā)展、全球治理改革、新興議題規(guī)則等設(shè)置議題，增進(jìn)協(xié)調(diào)合作，提升“全球南方”內(nèi)部凝聚力。要充分利用中阿合作論壇、中非合作論壇、中拉論壇等機(jī)制，積極探索跨區(qū)域和次區(qū)域合作新模式，通過提供新倡議新平臺(tái)新規(guī)則，充分發(fā)揮“全球南方”國(guó)家合作潛力。還可以探索同77國(guó)集團(tuán)等其他國(guó)家主導(dǎo)的“全球南方”機(jī)制開展合作，在氣候變化、糧食安全、能源問題、海洋治理等領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)則和政策協(xié)調(diào)，圍繞“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等加強(qiáng)第三方合作，為落實(shí)“兩大主張”提供更多更有效合作平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)“兩大主張”國(guó)際傳播，提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)和影響力

當(dāng)前，西方國(guó)家甚至部分“全球南方”國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的“兩大主張”存在認(rèn)知偏差，比如一些人士認(rèn)為平等有序的世界多極化倡導(dǎo)各方權(quán)力均等，或?qū)е氯蛑卫頉Q策困難、治理失效；“兩大主張”缺乏具體實(shí)踐路徑和落地舉措；等等。鑒于“全球南方”是中國(guó)推動(dòng)落實(shí)“兩大主張”、塑造更加公正合理國(guó)際秩序的最重要合作伙伴之一，中國(guó)急需面向國(guó)際社會(huì)特別是“全球南方”闡釋“兩大主張”的內(nèi)涵及實(shí)踐路徑，加強(qiáng)“兩大主張”的對(duì)外傳播，推動(dòng)“全球南方”樹立對(duì)中國(guó)主張、理念和倡議的正確認(rèn)知，提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。中國(guó)學(xué)界、媒體等可加強(qiáng)同“全球南方”國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的對(duì)話交流，圍繞“兩大主張”開展聯(lián)合研究，充分了解各方疑問及訴求，介紹中國(guó)主張和方案，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序、更加均衡有效的全球治理體系的國(guó)際共識(shí)。針對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的疑慮，中國(guó)也應(yīng)積極同其加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，智庫(kù)、媒體等可通過開展1.5軌和2軌對(duì)話等方式，圍繞世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化等重要議題同西方國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，起到增信釋疑作用。

五、結(jié)論

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，但國(guó)際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象仍很突出，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)。只有各國(guó)行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障?！皟纱笾鲝垺绷⒆阌趪?guó)與國(guó)命運(yùn)交織、休戚與共的客觀現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，著眼世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)，深刻體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，必將煥發(fā)出越發(fā)鮮明的真理力量、更為強(qiáng)大的引領(lǐng)作用和超越時(shí)空的實(shí)踐偉力。新征程上，中國(guó)愿與各國(guó)攜手同行，把本國(guó)人民利益同世界各國(guó)人民利益統(tǒng)一起來，特別是團(tuán)結(jié)廣大“全球南方”國(guó)家共同推動(dòng)“兩大主張”落實(shí)落地，為建設(shè)更加公正合作的國(guó)際秩序拓展思路、豐富實(shí)踐，共同朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向前行。

《當(dāng)代中國(guó)與世界》（2024年 第4期）