張玉環(huán)，習近平外交思想研究中心綜合研究室助理研究員

張偉鵬，習近平外交思想研究中心綜合研究室副研究員

內(nèi)容提要

世界多極化深入發(fā)展既是歷史大勢，也是國際社會的普遍期待；經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果。面對復雜多變的國際形勢，中國提出平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”，回答了多極化和全球化應如何發(fā)展的關(guān)鍵問題，將為世界和平和發(fā)展事業(yè)提供更多有利條件，為構(gòu)建人類命運共同體奠定更為堅實的基礎。當前，“全球南方”已成為國際體系中的重要力量，且具有建立公正合理國際秩序的共同訴求，在團結(jié)合作推進世界多極化和經(jīng)濟全球化進程中取得積極成果，展示出獨立自主的政治底色和對公道正義的不懈追求。然而，受制于國際環(huán)境、內(nèi)部分歧等主客觀因素，“全球南方”踐行“兩大主張”仍面臨多重阻礙。在此背景下，中國應始終以積極進取心態(tài)團結(jié)“全球南方”國家，不斷深化戰(zhàn)略互信，凝聚更多合作共識，合力推動“兩大主張”落實落地，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向邁進，推動構(gòu)建人類命運共同體。

關(guān)鍵詞

世界多極化 經(jīng)濟全球化 “全球南方” 全球治理 人類命運共同體

世界多極化和經(jīng)濟全球化是當今世界重要發(fā)展趨勢，但兩者都在遭遇諸多挑戰(zhàn)和難題，國際社會對于世界多極化和經(jīng)濟全球化未來發(fā)展態(tài)勢并未達成共識。面對當今世界遭遇的一系列重大問題和挑戰(zhàn)，習近平總書記在2023年12月召開的中央外事工作會議上，首次提出倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將“兩大主張”列入其中。習近平總書記還在重大雙多邊外交場合多次談及“兩大主張”，得到包括“全球南方”國家在內(nèi)的世界大多數(shù)國家支持。

當前，“全球南方”國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比，發(fā)達國家長期在國際事務中占據(jù)主導地位的格局發(fā)生歷史性變化?！叭蚰戏健痹诤葱l(wèi)自身利益、追求共同發(fā)展、增進人民福祉、維護世界和平的事業(yè)中，理念相通、利益契合，正在成為維護國際公平正義的關(guān)鍵力量，代表了全球治理改革和國際秩序演變的潮流所向。中國提出的“兩大主張”契合“全球南方”建立公正合理的國際秩序的共同心聲、追求世界和平與發(fā)展的共同目標以及獨立探索現(xiàn)代化道路的共同訴求，得到“全球南方”積極支持。“全球南方”是落實“兩大主張”最重要的伙伴，中國應積極加強同“全球南方”團結(jié)合作，共同為推進平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化開辟新道路。

一、“兩大主張”的內(nèi)涵要義

“兩大主張”以平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化為核心，有著極強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略指導性。平等就是要體現(xiàn)各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；有序就是要共同恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，共同堅持普遍認同的國際關(guān)系基本準則；普惠就是要做大并分好經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，讓不同國家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；包容就是要支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路，不搞發(fā)展模式的單一化?！皟纱笾鲝垺表槕耸澜绺鲊嗣竦墓餐硐牒推毡樽非螅宫F(xiàn)出中國愿同包括“全球南方”國家在內(nèi)的世界各國共享發(fā)展機遇、共護世界和平的決心和擔當，具有豐富的理論內(nèi)涵和深遠的世界意義。

（一）相互尊重、平等相待是重要前提

縱觀當今世界，百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，新興市場國家和廣大發(fā)展中國家不斷融入現(xiàn)行國際體系，推進現(xiàn)代化事業(yè)的底氣和信心都在增強，但以美國為首的西方國家仍固守冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)情結(jié)，采取單邊主義、保護主義、逆全球化行徑，掣肘世界多極化和經(jīng)濟全球化發(fā)展進程。中國提出“兩大主張”，是以相互尊重、平等相待為重要前提，倡導尊重各國不同的歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式，強調(diào)保障廣大發(fā)展中國家在多極化進程中的正當發(fā)展權(quán)利、使各國人民都能享受發(fā)展帶來的成果。中國愿同“全球南方”國家攜手努力，旗幟鮮明反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，打破一講多極化就是少數(shù)幾個大國的傳統(tǒng)敘事，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，切實增強廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動國家關(guān)系民主化，使每個國家或國家集團都能在全球多極體系中找到自己應有的位置，都能在相互依存的世界中參與并享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。

（二）公道正義、平穩(wěn)有序是基本保證

當前，以美國為首的西方發(fā)達國家力圖通過自身政治聯(lián)盟、科技、金融等方面優(yōu)勢，制定基于自身利益的所謂“規(guī)則”，固化結(jié)構(gòu)性差距，奉行叢林法則和雙重標準，試圖以所謂“基于規(guī)則的秩序”取代公認的國際法準則，侵蝕以聯(lián)合國為核心的國際體系，嚴重損害國際法治權(quán)威，這種試圖強加給世界的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”引發(fā)“全球南方”國家普遍不滿。中國提出“兩大主張”，堅持公道正義、平穩(wěn)有序，就是在國際事務中始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，恪守國際關(guān)系基本準則，維護各國尤其是發(fā)展中國家的正當權(quán)益。中國主張維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則。世界多極化進程應當成為各國團結(jié)而不是分裂、對話而不是對抗、合作而不是沖突、共贏而不是多輸?shù)臍v史進程，反對陣營化、碎片化、無序化，各國都要在以聯(lián)合國為核心的國際體系內(nèi)行事，都要在全球治理的進程中合作，確保多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設性。與此同時，要在以團結(jié)合作、和平穩(wěn)定為主基調(diào)的國際秩序中，努力實現(xiàn)各方發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)樱押献鳚撃苻D(zhuǎn)化為惠及廣大人民的合作成果。

（三）普惠共贏、共同繁榮是目標愿景

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界各國的利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體和命運共同體，各國需要彼此包容，通力合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。受到疫情沖擊、地緣政治沖突、貿(mào)易保護主義等因素影響，全球發(fā)展失衡加劇，南北差距、復蘇分化、技術(shù)鴻溝等問題更加突出，不少發(fā)展中國家陷入困境。然而，個別國家不斷泛化國家安全概念，采取加征關(guān)稅、限制投資等保護措施，打造“小院高墻”，造成“脫鉤斷鏈”，企圖以“內(nèi)病外治”的方式轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，這些行徑不僅違背了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扭曲了正常的國際商業(yè)交易和國際貿(mào)易秩序，還嚴重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的健康發(fā)展。中國提出“兩大主張”，是以普惠共贏、共同繁榮為目標愿景，倡導各國要共同做大并公平分好經(jīng)濟全球化“蛋糕”，要解決好資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題，讓不同國家、不同階層、不同人群都能參與經(jīng)濟全球化進程，并享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動形成有利于世界各國尤其是發(fā)展中國家加快發(fā)展的全球化，建設一個更加和平穩(wěn)定、合作共贏、繁榮發(fā)展的美好世界。

（四）包容互鑒、開放合作是實現(xiàn)路徑

文明交流是推動人類文明進步的重要動力，開放合作是國家繁榮發(fā)展的必由之路和人類發(fā)展的永恒主題。不同文明之間平等交流、互學互鑒，有利于凝聚更多國際共識，推動各國共同破解時代難題、實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。當前，通過文明交流互鑒應對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來的呼聲日益強烈。中國提出“兩大主張”，以包容互鑒、開放合作為實現(xiàn)路徑，倡導尊重不同文明和文化平等相處，支持各國根據(jù)自身國情探索發(fā)展道路，不搞發(fā)展模式的單一化，加強治國理政交流互鑒，同時，要摒棄損人利己的單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定暢通，保持全球經(jīng)濟增長活力與動力，這些都是推動共同發(fā)展繁榮的應有之義。作為國際社會中不容忽視的群體性力量，新興市場國家和發(fā)展中國家有權(quán)利也有能力在基于自身國情、借鑒各國經(jīng)驗的基礎上，自主探索各具特色的現(xiàn)代化之路。中國認為，各國應以寬廣胸懷理解不同文明對價值內(nèi)涵的認識，不將自己的價值觀和發(fā)展模式強加于人，不搞意識形態(tài)對抗，愿同各國加強治國理政經(jīng)驗交流，同各國互尊互鑒、共同探索現(xiàn)代化道路，為實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化作出積極貢獻。

二、“全球南方”維護世界多極化和經(jīng)濟全球化的實踐成果

世界百年未有之大變局加速演進，和平與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家群體性覺醒，謀求團結(jié)進步、反對外部干涉、推動團結(jié)自強的共同意愿與日增強，正深刻影響世界發(fā)展進程，這是“全球南方”加強團結(jié)合作的內(nèi)生動力。作為“全球南方”的當然成員和重要一員，中國始終同其他“全球南方”國家一道在推動世界多極化和經(jīng)濟全球化進程上不懈努力，為世界各國共創(chuàng)美好未來積累了寶貴經(jīng)驗和重要力量。

（一）“全球南方”發(fā)出國際秩序變革的集體聲音

“全球南方”國家普遍意識到獨立自主探索現(xiàn)代化道路的重要性，都希望尋求與自身條件和歷史文化傳統(tǒng)相符的現(xiàn)代化道路?！叭蚰戏健眻詻Q反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，希望遠離叢林法則的陷阱，不當大國博弈的棋子，不受霸道霸凌的脅迫，堅定捍衛(wèi)本國人民選擇的道路和制度，堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，把自己的命運牢牢把握在自己手中。面對“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”、陣營對抗等霸道霸凌行徑和發(fā)展議題被政治化、安全化，“全球南方”反對保護主義和泛安全化邏輯，支持經(jīng)濟全球化發(fā)展大潮。

近年來，“全球南方”國家積極利用金磚國家、上海合作組織等平臺發(fā)出集體聲音，2023年金磚國家領(lǐng)導人第十五次會晤發(fā)表《約翰內(nèi)斯堡宣言》，表示金磚國家將構(gòu)建更具代表性、更加公平的國際秩序，重振和改革多邊體系，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長；“77國集團和中國”峰會通過《哈瓦那宣言》，呼吁構(gòu)建更包容、協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟治理格局；2024年上海合作組織成員國元首理事會發(fā)表《阿斯塔納宣言》，表示上合組織應在推動鞏固全面和平、安全與穩(wěn)定，構(gòu)建民主、公正的國際政治經(jīng)濟新格局方面發(fā)揮更大作用?！叭蚰戏健逼诖柟毯吞嵘趪H體系中的位置和作用，堅定支持彼此維護自身正當發(fā)展權(quán)益和廣大發(fā)展中國家的共同利益，并更多參與到國際和地區(qū)問題協(xié)調(diào)機制中，為實現(xiàn)和平發(fā)聲，為推動發(fā)展盡力。

（二）“全球南方”為世界多極化提供有力支撐

“全球南方”越來越追求對外政策的獨立性，堅持以和平方式解決國家間分歧和爭端，在聯(lián)合國、二十國集團等全球治理平臺發(fā)揮重要作用，在地區(qū)安全、氣候變化、公共衛(wèi)生、人工智能等領(lǐng)域積極發(fā)聲，正在扭轉(zhuǎn)以往接受西方發(fā)達國家既有國際秩序規(guī)則安排的被動態(tài)勢，切實推進了國際關(guān)系民主化，為世界多極化提供有力支撐。

一方面，堅持獨立自主的外交政策，積極在國際事務中發(fā)揮作用。例如，2022年烏克蘭危機升級以來，大部分“全球南方”國家堅持不結(jié)盟政策，不追隨西方國家對俄羅斯進行全方位制裁，凸顯出“全球南方”的戰(zhàn)略自主性。與此同時，“全球南方”積極參與解決國際熱點問題，比如2024年7月在第79屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間，“全球南方”部分國家的外交部長和高級代表舉行會議就烏克蘭危機發(fā)表聯(lián)合公報，并成立烏克蘭危機“和平之友”小組，為推動烏克蘭危機解決貢獻“全球南方”智慧。面對新一輪巴以沖突，“全球南方”國家積極在聯(lián)合國框架下為?；鹬箲?zhàn)奔走，巴西、阿聯(lián)酋、南非等國積極向安理會提交人道?；鸬臎Q議草案，南非向國際法院起訴以色列，表達對巴勒斯坦人民的支持，努力維護國際公平正義。

另一方面，利用國際機制合作平臺，提升國際話語權(quán)和影響力。近年來，“全球南方”國家積極利用已有國際機制深化多邊合作，推動全球治理體系改革。這些機制既包括聯(lián)合國、金磚國家、77國集團等全球性機制平臺，還包括東南亞國家聯(lián)盟、非洲經(jīng)濟共同體、拉美和加勒比國家共同體、阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域性機制，以及“1+N”對話與合作機制，比如中國主導建立中非合作論壇、中阿論壇等，巴西主導建立南美—非洲論壇、南美—阿拉伯論壇等。其中，金磚國家合作機制尤為引人注目，2024年實現(xiàn)歷史性擴員，并有越來越多的“全球南方”國家希望加入金磚機制。此外，“上海合作組織大家庭”覆蓋三大洲26個國家，中非合作論壇北京峰會見證了中國與非洲建交國實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋，這些都明確發(fā)出了“全球南方”攜手前進的強勁聲音，不斷掀起“全球南方”團結(jié)合作新高潮?！叭蚰戏健钡牟恍概Γ蔀橥苿悠降扔行蚨鄻O化的有力支撐，在推動國際秩序發(fā)展演變中發(fā)揮著越來越重要的建設性作用，有力促進國際力量對比朝著更加平衡的方向發(fā)展。

（三）“全球南方”為經(jīng)濟全球化增添新動能

發(fā)展是硬道理，是解決問題的關(guān)鍵，是“全球南方”國家的共同目標和使命?！案鲊鴩椴煌?、發(fā)展階段各異，既要共享發(fā)展經(jīng)驗，推進國際發(fā)展合作，又要立足本國實際，走出符合各自特色的發(fā)展道路”?！叭蚰戏健眹也粩嗌罨夏虾献鳎e極推進經(jīng)濟全球化浪潮，成為推動國際經(jīng)濟格局變革的重要力量。中國也積極團結(jié)“全球南方”，共促全球經(jīng)濟治理體系改革，為世界經(jīng)濟開放合作作出積極貢獻。

一方面，“全球南方”國際合作平臺更為豐富，有力促進全球可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國積極搭建“全球南方”合作平臺，提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，同廣大發(fā)展中國家進行戰(zhàn)略對接，讓合作成果惠及更多民眾；提出全球發(fā)展倡議，同各方共商發(fā)展合作大計，分享中國式現(xiàn)代化發(fā)展機遇，促進“全球南方”共同發(fā)展繁榮；加大對中非合作論壇、中阿合作論壇等地區(qū)性平臺的投入力度，例如2024年在中阿合作論壇第十屆部長級會議上，中方提出在“八大共同行動”基礎上，同阿方構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、投資金融、能源合作、經(jīng)貿(mào)互惠、人文交流“五大合作格局”，推動中阿命運共同體建設跑出加速度，等等?！叭蚰戏健眹乙褳榫劢拱l(fā)展合作建立起重要平臺，匯聚起維護普惠包容的經(jīng)濟全球化的磅礴力量。

另一方面，“全球南方”積極推動全球經(jīng)濟治理改革，構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序。近年來，“全球南方”國家積極參與世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟機構(gòu)改革，在世貿(mào)組織維護發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇、改革爭端解決機制等議題領(lǐng)域提出改革方案，積極提升自身談判能力和話語權(quán)，共同反對貿(mào)易保護主義，維護自由開放的國際經(jīng)濟體系。2023年非盟加入二十國集團成為正式成員，有利于推動非洲國家更好參與國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，為非洲國家爭取更多利益。此外，“全球南方”在全球氣候治理中發(fā)揮合力，在2023年聯(lián)合國氣候變化大會上推動批準“損失與損害”基金協(xié)議，促使發(fā)達國家向受氣候變化影響最嚴重的發(fā)展中國家提供財政支持，彰顯了“全球南方”維護自身利益的堅定決心?！叭蚰戏健鄙罨夏匣ダ献鳎掷m(xù)提升自身在全球經(jīng)濟治理體系中的地位和話語權(quán)，將為構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟全球化注入信心與活力。

三、“全球南方”踐行“兩大主張”面臨的挑戰(zhàn)

“全球南方”是塑造新型國際秩序的關(guān)鍵力量，也是中國推動落實“兩大主張”可借助的最重要伙伴。當前，“全球南方”具有團結(jié)合作推進世界多極化和經(jīng)濟全球化進程的共同心聲和訴求，也取得了一定成果，展示了“全球南方”國家獨立自主的政治底色和對公道正義的不懈追求。然而，中國團結(jié)“全球南方”推動“兩大主張”落實落地仍然面臨多重阻礙，具體包括以下幾方面：

（一）外部環(huán)境制約“全球南方”發(fā)揮影響力

隨著世界百年未有之大變局加速演進，全球和地區(qū)地緣政治風險大大增加，“全球南方”國家面臨的國際政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定性上升，自身脆弱性更加凸顯。世界和平穩(wěn)定面臨重大威脅，糧食危機、能源危機、難民危機、債務危機等紛至沓來，氣候變化、網(wǎng)絡安全等挑戰(zhàn)接踵而至，單邊主義和保護主義政策等拖累世界經(jīng)濟貿(mào)易復蘇進程，擾亂全球產(chǎn)供鏈，個別發(fā)達國家激進的貨幣政策進一步加劇了發(fā)展中國家的金融不穩(wěn)定性，“全球南方”國家發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復雜嚴峻。另外，當前以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的數(shù)字經(jīng)濟日新月異，綠色經(jīng)濟正在成為推動全球經(jīng)濟復蘇和增長的重要動力之一，大多數(shù)“全球南方”國家卻因缺乏資金、技術(shù)、人才、數(shù)字基礎設施等，數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型面臨瓶頸，同發(fā)達國家之間的鴻溝不斷擴大。世界政治經(jīng)濟發(fā)展和南北力量對比不平衡，“全球南方”國家受制于不平等的國際政治經(jīng)濟秩序，在實力和能力均有限的情況下，無法在關(guān)鍵領(lǐng)域和議題上發(fā)揮重大作用，落實其倡導和創(chuàng)立的新理念、新原則和新制度也面臨阻礙，這將在很大程度上制約“全球南方”合力推動世界多極化和經(jīng)濟全球化。

（二）西方國家干擾“全球南方”團結(jié)合作

當前，“全球南方”國家著眼于重塑未來新型國際秩序，已成為決定世界格局走向的關(guān)鍵變量之一，扮演著多極世界格局的平衡手、多維世界格局的博弈者和多元世界格局的指示器等重要角色?！叭蚰戏健眹以谕苿邮澜缍鄻O化和經(jīng)濟全球化上的共同訴求和實踐成果，促使美歐日等西方國家調(diào)整外交政策，通過威懾打壓和分化拉攏等手段，試圖將“全球南方”國家政治化和工具化，以維護自身在國際體系中的領(lǐng)導地位。一方面，威懾打壓部分“全球南方”國家，削弱“全球南方”凝聚力。美國為護持霸權(quán)和推行大國戰(zhàn)略競爭，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，利用美元在國際貨幣體系中的主導地位，肆意對“全球南方”國家包括伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等發(fā)起各類制裁，還試圖將中國排除出“全球南方”國家，阻礙“全球南方”團結(jié)合作。另一方面，通過滿足部分國家利益訴求，分化拉攏“全球南方”國家。西方國家對“全球南方”國家采取分而治之策略，通過了解需求后包裝特定議題，試圖與這些國家形成“議題統(tǒng)一戰(zhàn)線”，意圖為其理念站臺，以影響“全球南方”聯(lián)合捍衛(wèi)世界多極化和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。

（三）“全球南方”利益分化影響“兩大主張”落地

雖然“全球南方”具有追求更加公正合理的國際秩序的共同訴求，絕大多數(shù)“全球南方”國家能夠接受中國提出的平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化主張，但是“兩大主張”的落實落地需在國際事務具體議題中實現(xiàn)，以避免淪為口號式表達。然而，由于“全球南方”國家仍然是一股松散的力量，各國政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、宗教文化和利益訴求等具有多樣性和差異性，一些國家之間因地緣政治、種族宗教、資源分配等存在矛盾，內(nèi)部分化風險加大，在維護世界多極化和經(jīng)濟全球化具體議題上也存在訴求不一致等問題，可能會導致各方達成共識的難度增大，影響“兩大主張”落地。例如，在聯(lián)合國安理會改革問題上，印度、巴西要求增加常任和非常任理事國數(shù)量，但改革可以暫不觸及否決權(quán)問題，而非盟呼吁擴大非洲國家在聯(lián)合國安理會代表性的同時，要求獲得否決權(quán)。在國際貨幣體系改革中，“全球南方”國家對如何構(gòu)建新的貨幣體系有不同想法，俄羅斯、伊朗等國受制于美國金融制裁，積極推動“去美元化”措施，而大部分國家在短期并不會與美元體系決裂?！叭蚰戏健眹以陉P(guān)于多極化和全球化涉及自身核心利益的議題上立場不易調(diào)和，將使“兩大主張”的落實落地更加復雜。

（四）“全球南方”合作機制建設有待創(chuàng)新完善

目前“全球南方”沒有明確的成員名單，缺乏系統(tǒng)合作綱領(lǐng)、具體合作目標和明確協(xié)調(diào)機制，議程設置能力、規(guī)則制定能力、國際影響力和話語權(quán)等提升受限，作為一個整體落實“兩大主張”缺乏有力支點?！叭蚰戏健焙献鳈C制建設呈現(xiàn)出區(qū)域性、碎片性甚至競爭性特點，除依托聯(lián)合國、金磚國家等全球性機制平臺外，各區(qū)域基本上都建立了性質(zhì)各異、側(cè)重點不同的一體化合作機制，還有一些國家通過發(fā)起合作倡議、召開峰會等形式加強“全球南方”國際合作，比如中國發(fā)起共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議，印度主辦“全球南方國家之聲”線上峰會等。然而，這些已有平臺和機制尚未充分將“全球南方”維護世界多極化和經(jīng)濟全球化的迫切心聲轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。相反，由于“全球南方”國家之間的內(nèi)部矛盾分歧以及西方國家的挑撥拉攏，個別國家甚至會掣肘一些理念倡議的落地，制約已有機制平臺充分發(fā)揮有效性。因此，“全球南方”踐行“兩大主張”更需要創(chuàng)意性合作方式和機制建設，各方需要加大力度探索如何在非霸權(quán)領(lǐng)導的國際體系下，更有效地利用已有或新設立的合作機制平臺，克服分歧、凝聚共識，使世界多極化進程更加穩(wěn)定和具有建設性，使經(jīng)濟全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展。

四、中國團結(jié)“全球南方”踐行“兩大主張”的路徑探索

“全球南方”正在成為中國推動“兩大主張”的最重要合作伙伴，目前已有30多個國家同中國將“兩大主張”寫入雙邊聯(lián)合聲明等政府文件中，“全球南方”合作踐行“兩大主張”動力充足、空間廣闊。需要注意的是，推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化并非一朝一夕可以實現(xiàn)，而應是“全球南方”國家推動國際秩序變革的長期目標。面對當今世界的各種風險挑戰(zhàn)，中國應始終以積極進取心態(tài)團結(jié)“全球南方”國家，同時要保持戰(zhàn)略定力和耐力，不可操之過急，要充分凝聚多極化全球化發(fā)展共識，建立均衡有效的全球治理架構(gòu)，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）堅持以聯(lián)合國為主導，促進國際關(guān)系民主化法治化

二戰(zhàn)之后確立了以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則，彰顯了多邊主義精神和原則。聯(lián)合國承載了各國人民對持久和平、共同繁榮的美好向往，也是當前“全球南方”國家參與國際事務的重要平臺。“全球南方”維護世界多極化和經(jīng)濟全球化進程，最根本的是要維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，支持聯(lián)合國在全球治理體系中的核心地位，維護其有效性和權(quán)威性。中國要聯(lián)合“全球南方”以落實2024年9月達成的聯(lián)合國《未來契約》為契機，積極推進聯(lián)合國及相關(guān)機構(gòu)的改革，增加發(fā)展中國家的代表性，通過民主協(xié)商，在達成廣泛共識的基礎上，尋求“一攬子”解決方案，更好體現(xiàn)和維護“全球南方”利益訴求，使聯(lián)合國更有效率、更有韌性、更有代表性。中國及其他“全球南方”國家也應積極在聯(lián)合國平臺上圍繞國際事務和全球治理改革提出具體訴求和改革方案，提升“全球南方”軟實力和國際影響力，提升國際關(guān)系民主化法治化水平，推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序、更加均衡有效的全球治理體系。

（二）以共謀發(fā)展為核心議程，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化正確方向

發(fā)展振興是“全球南方”的共同目標，過去幾十年，人均收入達到2萬美元左右、進入發(fā)達國家行列的發(fā)展中國家寥寥無幾，絕大部分國家并未實現(xiàn)躍升式發(fā)展，“全球南方”國家的發(fā)展任務依然非常艱巨。面對新形勢，中國應團結(jié)“全球南方”將共謀發(fā)展作為核心議程，解決權(quán)利不公平、機會不公平、規(guī)則不公平問題，改革不公正不合理的國際經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。要全面深入推動國際經(jīng)濟機構(gòu)改革，在世貿(mào)組織改革中謀求共同立場，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，推進國際貨幣基金組織份額和治理改革，提升發(fā)展中國家所占份額。中國要繼續(xù)加大對全球發(fā)展合作的資源投入，利用好全球發(fā)展和南南合作基金等，落實全球發(fā)展倡議，支持“全球南方”國家經(jīng)濟發(fā)展，加快同更多“全球南方”國家商談自由貿(mào)易安排，分享中國市場和機遇；推動全球發(fā)展國際法體系和治理機制改革，督促發(fā)達國家履行應盡義務，為“全球南方”加強發(fā)展能力建設提供必要支持；推動高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落實落地，拓展合作新領(lǐng)域新空間；加強農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料、綠色產(chǎn)品等領(lǐng)域合作，釋放新興市場外貿(mào)活力，維護全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

（三）加強合作機制建設，為落實“兩大主張”提供廣闊平臺

中國團結(jié)“全球南方”落實“兩大主張”應在機制建設上有所創(chuàng)新和突破。在理念上，“全球南方”維護世界多極化和經(jīng)濟全球化進程的制度探索應以共商共建共享為基本原則，摒棄西方國家的普世主義理念以及帶有等級性和排他性的制度體系安排。中國應及時總結(jié)金磚國家、亞投行、新開發(fā)銀行等積累的機制建設有益經(jīng)驗，并將其適時推廣至其他“全球南方”合作機制中。在實踐上，中國可將金磚國家作為團結(jié)“全球南方”落實“兩大主張”的核心機制，以金磚擴員為契機，圍繞可持續(xù)發(fā)展、全球治理改革、新興議題規(guī)則等設置議題，增進協(xié)調(diào)合作，提升“全球南方”內(nèi)部凝聚力。要充分利用中阿合作論壇、中非合作論壇、中拉論壇等機制，積極探索跨區(qū)域和次區(qū)域合作新模式，通過提供新倡議新平臺新規(guī)則，充分發(fā)揮“全球南方”國家合作潛力。還可以探索同77國集團等其他國家主導的“全球南方”機制開展合作，在氣候變化、糧食安全、能源問題、海洋治理等領(lǐng)域加強規(guī)則和政策協(xié)調(diào)，圍繞“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等加強第三方合作，為落實“兩大主張”提供更多更有效合作平臺。

（四）加強“兩大主張”國際傳播，提升中國話語權(quán)和影響力

當前，西方國家甚至部分“全球南方”國家對中國提出的“兩大主張”存在認知偏差，比如一些人士認為平等有序的世界多極化倡導各方權(quán)力均等，或?qū)е氯蛑卫頉Q策困難、治理失效；“兩大主張”缺乏具體實踐路徑和落地舉措；等等。鑒于“全球南方”是中國推動落實“兩大主張”、塑造更加公正合理國際秩序的最重要合作伙伴之一，中國急需面向國際社會特別是“全球南方”闡釋“兩大主張”的內(nèi)涵及實踐路徑，加強“兩大主張”的對外傳播，推動“全球南方”樹立對中國主張、理念和倡議的正確認知，提升中國的國際話語權(quán)和影響力。中國學界、媒體等可加強同“全球南方”國家相關(guān)機構(gòu)的對話交流，圍繞“兩大主張”開展聯(lián)合研究，充分了解各方疑問及訴求，介紹中國主張和方案，進一步凝聚推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序、更加均衡有效的全球治理體系的國際共識。針對美國等西方國家的疑慮，中國也應積極同其加強戰(zhàn)略對話，智庫、媒體等可通過開展1.5軌和2軌對話等方式，圍繞世界多極化和經(jīng)濟全球化等重要議題同西方國家相關(guān)機構(gòu)進行交流，起到增信釋疑作用。

五、結(jié)論

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，但國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象仍很突出，維護世界和平、促進共同發(fā)展，依然任重道遠。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。“兩大主張”立足于國與國命運交織、休戚與共的客觀現(xiàn)實，順應了和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，著眼世界多極化和經(jīng)濟全球化的歷史大勢，深刻體現(xiàn)了理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一，必將煥發(fā)出越發(fā)鮮明的真理力量、更為強大的引領(lǐng)作用和超越時空的實踐偉力。新征程上，中國愿與各國攜手同行，把本國人民利益同世界各國人民利益統(tǒng)一起來，特別是團結(jié)廣大“全球南方”國家共同推動“兩大主張”落實落地，為建設更加公正合作的國際秩序拓展思路、豐富實踐，共同朝著構(gòu)建人類命運共同體的方向前行。

《當代中國與世界》（2024年 第4期）